L'enseignement supérieur en Argentine -

L'enseignement supérieur en Argentine

15/09/2023

Amérique latine • Associés • Éducation

Par CAMILA BOLINI, MARIA LUÍSA NÓBREGA & AFRANIO CATANI*

On peut parler d'un projet pour les universités latino-américaines qui a ses origines en Argentine et qui guide aujourd'hui le sens juridique de l'autonomie universitaire.

L'enseignement supérieur en Argentine remonte à plus de quatre siècles, avec la création de sa première institution, l'Université de Cordoue, en 1613. L'émergence et le développement de l'enseignement universitaire national ont une histoire riche et pionnière, qui le différencie des autres pays d'Amérique latine. Amérique.

Il y a plus d'un siècle, des étudiants organisés ont occupé l'Université de Cordoue, exigeant que l'institution reprenne ses activités, car elle était fermée et sans recteur. Ce mouvement social et politique a donné naissance au Manifeste de Cordoue, qui, au cours de ses manifestations, exigeait l'autonomie universitaire face à l'État et à l'Église, une gestion académique interne, avec des processus démocratiques pour occuper les fonctions de rectorat et d'enseignement (chaires), ainsi que ainsi que défendre la modernisation des programmes d'études conformément à l'état de l'art des connaissances littéraires, philosophiques, scientifiques et artistiques dans le monde.

Les premières réponses de l'État aux revendications des étudiants n'ont pas été des plus prometteuses, et nombre de ces étudiants ont fini par être accusés de prévarication et de sacrilège, étant donné que l'enseignement supérieur de l'époque avait des caractéristiques fortement cléricales. Ses propositions ont donc été rejetées par les forces conservatrices.

Parmi les agendas qui circulaient dans le Manifeste, il y avait un idéal de réforme qui agirait dans la formulation d'une gestion universitaire participative et qui chercherait une éducation liée à la science, car jusqu'à ce moment l'éducation cléricale et jésuite dictait les normes de la connaissance. liée à la formation professionnelle des étudiants, qui est souvent dogmatique. Un exemple de ce modèle est qu'il était interdit aux étudiants d'étudier la théorie évolutionniste de Darwin, car elle représentait un sacrilège par rapport aux enseignements du créationnisme présents dans l'éducation religieuse.

Le programme de réforme a mobilisé les jeunes pour réfléchir au modèle de gestion, de science et aussi aux droits des étudiants à travers des revendications pour des politiques engagées dans la réalité sociale, avec une extension de l'université à la communauté, pour une aide sociale aux étudiants à faible revenu, aux immigrants et aux peuples autochtones et pour la défense de la liberté d’expression des étudiants et de la chaire en tant qu’institution.

Ce n'est qu'en 1918, après de nouvelles manifestations et le changement de recteur, que certains programmes furent mis en œuvre à travers une réforme connue internationalement sous le nom de Réforme universitaire de Cordoue. Les principaux changements ont consisté en la réorganisation de la gestion universitaire, qui a commencé à être partagée entre professeurs et étudiants dans une tentative de gouvernement participatif et démocratique.

Le Manifeste et la Réforme Universitaire de Cordoue furent des mouvements pionniers tant en Amérique latine que dans le contexte international, pensant que ce n'est que dans les années soixante du siècle dernier que les mouvements étudiants universitaires exploseront en France, lors du fameux Mai 68. le contexte brésilien, Ce n'est qu'en 1920 que nous aurons la création de la première université nationale, l'Université de Rio de Janeiro.

Cependant, les idéaux guidés par le manifeste et par le mouvement étudiant universitaire de Cordoue ont dépassé les limites de l’Argentine elle-même et ont donné naissance à un mouvement social et politique latino-américain avec un modèle universitaire connecté aux exigences de la réalité régionale et du peuple.

Parmi les apports extrafrontaliers figurent les conceptions politiques de la gestion participative, une situation dans laquelle les établissements publics d'enseignement supérieur répondent à une forme tripartite de décisions prises par les enseignants, les étudiants et les employés, en plus de la formation de confédérations internationales d'étudiants, qui s'y intéressent. débattent et exigent politiquement des réformes éducatives dans leur pays. Il convient également de noter la contribution des enseignants et du personnel, ainsi que les mouvements étudiants guidés par les conditions de travail, d'études et d'assistance sociale.

Nous pouvons parler d'un projet d'universités latino-américaines qui a ses origines en Argentine et qui guide aujourd'hui la signification juridique de l'autonomie universitaire à travers la relation entre l'enseignement, la recherche et la vulgarisation dans la transmission des connaissances (ABOITES, 2006).

Depuis la Réforme jusqu'à nos jours, l'enseignement supérieur du pays a connu un chemin de luttes, de résistances et de réalisations selon le contexte historique et politique. L'Argentine a connu six coups d'État tout au long du XXe siècle : en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 et 1976. Les quatre premiers ont établi des dictatures provisoires tandis que les deux derniers ont créé des dictatures permanentes, selon le modèle d'État bureaucratique-autoritaire. de tels événements ont évidemment affecté le développement des politiques d’enseignement supérieur.

Au début du XXe siècle, avec l'urbanisation accélérée et les mouvements déjà évoqués de réforme universitaire, l'Argentine a connu une période marquée par de fortes tensions politiques mais, en même temps, une première expérience démocratique et l'émergence de nouveaux secteurs sociaux. À ce moment historique, l’université a commencé son parcours en tant qu’institution d’expression politique indépendante de l’État, dans laquelle les intellectuels pouvaient s’exprimer politiquement, sans nécessairement être liés à des partis et associations politiques (Suasnábar, 2009).

Dans les années 1940, sous le gouvernement péroniste, l'université a consolidé le dialogue avec la communauté, étant une institution qui réfléchit à la réalité de sa population pour tenter de répondre aux demandes liées à la modernisation, au développement social et économique interne et à la planification éducative. population entière.

En ce sens, l'université devient reconnue comme formatrice de ressources humaines pour la société et productrice de connaissances scientifiques, avec un intérêt plus marqué pour l'éducation liée à la recherche et à la formation professionnelle des professeurs d'université. (SUASNABAR, 2009).

Les années 1960 et 1970 ont été marquées par des tensions et une radicalisation politique qui ont accompagné le mouvement international, avec de fortes répercussions sur la politique intérieure. Le coup d'État militaire de 1966 a constitué une rupture dans le projet conçu jusqu'au deuxième tiers du siècle, et pendant cette période l'espace universitaire, initialement conçu pour le développement du pays, est devenu un domaine de résistance aux positions antidémocratiques, s'engageant dans la lutte pour la liberté démocratique du pays (SUASNÁBAR, 2009).

Durant cette période, émerge la conception d’une production de connaissances liée à l’engagement politique et à l’image des intellectuels comme ennemis professionnels de l’ordre autocratique actuel. L’université devient alors un acteur social important dans les conflits sociaux, une tendance qui se produit non seulement en Argentine, mais aussi dans d’autres pays qui ont connu des dictatures civilo-militaires. À cette époque également, plusieurs intellectuels furent exilés de leur pays par les dictatures latino-américaines, ce mouvement étant chargé d’ouvrir des débats théoriques sur une science politiquement engagée, avec des revendications démocratiques et comptant sur une collaboration internationale (MOLLIS, 2012).

Le retour à la démocratie en Argentine marque le début d’une période de reconstruction des espaces universitaires, marquant une tentative politique de retour aux idéaux de la réforme universitaire de 1918.

Au début des années 1990, avec les réformes néolibérales qui ont dévasté l’Argentine et le monde, les relations entre l’État et la société ont changé une fois de plus, modifiant également l’organisation des universités. (SUASNABAR, 2009). Il y a eu une perte de la centralité de l'État dans la prise de décision dans les politiques publiques et dans l'articulation des relations avec le marché, avec le vidage du débat et la construction d'un savoir scientifique et politique, plus lié à la formation des professionnels. pour un marché du travail qui peut correspondre à la logique néolibérale actuelle elle-même. Ainsi, l’université est initiée aux paradigmes de compétitivité, d’évaluation et de financement axés sur le marché et les valeurs néolibérales, une réalité qui résonne encore aujourd’hui.

Dans les universités argentines actuelles, il y a coexistence d'idéaux nouveaux et anciens : si d'un côté la tentative de marchandisation du savoir et de la formation des professionnels génère le vidage de la figure des intellectuels, de l'autre il y a une lutte pour une université autonome et libre. et espace universitaire universitaire, destiné à la recherche, à la connaissance et à la transmission de l'état de l'art scientifique de son époque historique. Alors que la défense d'une science pragmatique orientée vers le maintien de la statu quo, une science est également pratiquée de manière éthique et orientée vers le développement juste, démocratique et égalitaire de la société – voir, à cet égard, AZEVEDO : CATANI, 2011 ; CATANI : HÉ, 2007.

Ceci est basé sur la législation éducative pour l'enseignement supérieur du pays, représentée par trois lois principales : Loi sur l'éducation nationale (Loi nº 26.206), le Loi sur l'enseignement supérieur (Loi nº 24.521) et le Loi sur l'enseignement technique professionnel (Loi nº 26.058).

Dans le premier, l’éducation est établie et conceptualisée comme un droit garanti par l’État, fondé sur l’égalité et l’accès libre et équitable. Dans le même esprit, le Loi sur l'enseignement supérieur prévoit l'accès universel à l'enseignement supérieur argentin, à condition que l'étudiant remplisse les conditions minimales, telles que terminer ses études secondaires et avoir moins de 25 ans. - Passé cet âge, l'étudiant doit démontrer des connaissances ou une expérience professionnelle cohérentes avec la formation choisie.

Na Loi sur l'enseignement supérieur la responsabilité de l'État en matière de financement, de supervision et d'inspection des universités nationales publiques est également établie. Cela signifie qu'il appartient à l'État argentin de fournir des ressources pour le fonctionnement des universités, mais également d'assurer les conditions permettant aux étudiants de poursuivre leurs études, avec les bourses et les aides nécessaires.

Pendant ce temps, le Loi sur l'enseignement technique professionnel fixe les paramètres de l'enseignement technique, axé sur les connaissances technico-scientifiques et l'application des connaissances au marché du travail. Le ministère de l'Éducation, de la Science et de la Technologie est chargé de fournir une aide financière pour les frais de formation supplémentaires, tels que la nourriture et le transport, aux personnes en situation de plus grande vulnérabilité sociale. Outre le soutien financier, une assistance pédagogique est également fournie dans le but de niveler les connaissances des étudiants, comme le tutorat et le soutien extra-classe, ainsi que l'intégration des femmes dans les domaines technico-professionnels.

Malgré une législation éducative basée sur les principes d'égalité et d'accès libre et équitable, l'enseignement supérieur argentin se heurte encore à de nombreux obstacles en termes d'admission et, surtout, de rétention des étudiants. Dans le but d’analyser ces deux aspects, l’accent sera ici mis sur les universités publiques, dont l’accès gratuit et universel est garanti par la législation éducative, ainsi que sur les niveaux de «grado"Et"premier cycle",^[I] car ils représentent le premier contact de la population avec l’enseignement supérieur (MAZZOLA, 2015).

Le graphique 1 montre l’évolution du profil des universités argentines. Jusqu’en 2010, les établissements privés étaient numériquement supérieurs aux établissements publics. Cependant, la décennie suivante a été marquée par la croissance des universités publiques, dépassant les universités privées.

Graphique 1 - Universités argentines publiques et privées (2004-2020)

Source : Secrétariat des statistiques universitaires

Avec la croissance des universités publiques, davantage d’Argentins ont pu fréquenter l’enseignement supérieur, avec des politiques d’accès universel et gratuit et de rétention garanties par l’État. Cependant, les données statistiques annuelles pour la période 2000 à 2020 (graphique 2) démontrent que, même si le nombre absolu d'étudiants inscrits augmente, le nombre total d'entrants progresse timidement, tandis que le nombre total de diplômés montre peu de variation et est inférieur au deux dernières statistiques.

Graphique 2 - Nombre d'étudiants diplômés et de premier cycle dans les universités d'État argentines (2000-2020)

Sur la base de la disparité entre le nombre total d'étudiants et le nombre de diplômés, il est souligné qu'il existe des obstacles tout au long de la formation qui empêchent l'étudiant de terminer le cours choisi. Seuls 51,7% des étudiants entrés en 2015 ont poursuivi leurs études après la première année de cours, répartis proportionnellement entre les établissements publics (51,7%) et privés (51,8%), selon le Secrétariat universitaire argentin aux statistiques. Cinq ans plus tard, avec la promotion entrante de 2020, le taux de rétention est passé à 62,4 %, avec une répartition de 61,6 % dans les universités publiques et de 64,6 % dans les établissements privés. Cependant, même si ce taux augmente au fil du temps, près d’un tiers des étudiants ne restent pas dans le cursus. Cela démontre que, malgré les politiques de permanence et d’aide aux étudiants, de tels mécanismes restent insuffisants pour répondre aux demandes des étudiants.

En outre, il est important de souligner qu’à partir de 2018, alors qu’une augmentation significative de la population étudiante totale ainsi que du nombre d’entrants a été constatée, le taux de rétention dans les universités privées a commencé à être plus élevé que celui des universités publiques, avec accès universel et gratuit. . Les universités privées apparaissent comme une option bon marché pour les étudiants, en plus d'être, en général, davantage axées sur la performance et l'insertion sur le marché du travail, avec des impacts presque immédiats sur les revenus de ces étudiants.

Graphique 3 - Taux de rétention en première année (2015-2020)

Ce tableau correspond au taux de diplômés en temps théorique (graphique 4), c'est-à-dire les personnes qui ont terminé leurs études supérieures dans les délais prévus par le programme. Entre 2015 et 2020, cette statistique n’atteint à aucun moment 50 %, c’est-à-dire que moins de la moitié des étudiants sont en mesure de terminer leurs études dans le temps théorique. Ces données corroborent l’hypothèse selon laquelle les politiques de permanence ne sont pas suffisantes, car les étudiants mettent plus de temps à obtenir leur diplôme en raison de complications lors de la formation – que ce soit en raison de difficultés à concilier les heures de travail et les journées d’études, de difficultés de transport, de nourriture, d’achat de matériel, etc. Un autre aspect important à souligner est que les taux les plus élevés de diplômés en temps théorique sont liés aux universités privées, dont les programmes sont plus allégés, plus pratiques dans leur application et liés aux connaissances requises par le marché.

Graphique 4 - Taux de diplômés en temps théorique (2015-2020)

Des données présentées, nous pouvons conclure que la simple universalisation de l’accès à l’enseignement supérieur, avec la suppression des examens d’entrée et des processus de sélection, n’est pas une solution permanente pour la formation d’une population plus qualifiée. Outre une politique facilitant l'entrée à l'université, d'autres politiques de rétention des étudiants sont nécessaires, avec des aides financières, des aides aux étudiants en difficultés scolaires, ainsi qu'une éducation de base répondant de manière satisfaisante aux prérequis de l'enseignement supérieur.

À partir de ce panorama historique de l'enseignement supérieur argentin, nous avons cherché à démontrer que les acteurs qui composent l'université du pays (enseignants, étudiants et employés) exigent une participation plus représentative de leur population dans l'élaboration des politiques publiques visant l'enseignement supérieur, car le Mouvement de Cordoue.

Bien que l’accès universel à l’université soit garanti par la loi, il existe un cadre d’exclusion structurelle de groupes historiquement non représentés. Sensiblement touchés par la fragilité des politiques de rétention des étudiants, ces étudiants, même s’ils s’inscrivent, ne parviennent pas à achever leurs cours. Ainsi, les défis et les perspectives de l’enseignement supérieur argentin entraînent la demande d’instruments permettant la démocratisation de l’université.

*Camila Bolini est étudiant à la maîtrise dans le programme de troisième cycle en éducation de la Faculté d'éducation de l'USP.

*Maria Luísa Nóbrega est étudiante à la maîtrise dans le programme de troisième cycle en psychologie de l'Institut de psychologie de l'USP.

*Afranio Catani est professeur principal à la retraite à la faculté d'éducation de l'USP. Il est actuellement professeur invité à la Faculté d'éducation de l'UERJ, campus Duque de Caxias..

Références

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Note

^[I] Dans le système éducatif argentin, le niveau « pregrado » comprend des cours d'une durée minimale de 2 ans et demi, soit 1600 4 heures, tandis que le niveau « graduation » représente ceux d'une durée minimale de 2600 ans, soit XNUMX XNUMX heures.

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