Par LÉONARD AVRITZER*
Extrait du livre récemment publié – Élections 2022 et la reconstruction de la démocratie au Brésil
Parmi les Brésiliens, il existe une opinion ambiguë sur la démocratie qui s'est formée lors de la récente crise politique dans le pays. Heureusement, cette perspective a commencé à se défaire au début du processus électoral de 2022, ouvrant une nouvelle perspective de reconstruction démocratique le 30 octobre avec l'élection de Luiz Inácio Lula da Silva à la présidence de la République. Elle permet au Brésil de passer d’une conception de relativisation de la démocratie – qui était hégémonique entre 2018 et 2022 – à une conception de reconstruction démocratique – qui s’est ouverte après l’élection de Lula, avec le discours du maire, Arthur Lira, reconnaissant le résultat électoral et avec les déplacements du président élu entre les différentes institutions démocratiques : Chambre, Sénat et Tribunal fédéral (STF).
Dans cet article d'ouverture du livre Elections 2022 et reconstruction de la démocratie au Brésil, nous montrerons qu'il y a une reprise partielle de la confiance des Brésiliens dans la démocratie, mais qu'il reste encore un long chemin à parcourir dans la récupération des institutions démocratiques et la reconquête de la gouvernabilité.
Depuis 2018, l'Institut pour la démocratie et la démocratisation de la communication (INCT/IDDC) réalise une enquête à l'ouverture du processus électoral, intitulée « Le visage de la démocratie au Brésil », dans laquelle on mesure la satisfaction et la confiance des Brésiliens dans démocratie. Au début du processus électoral de 2022, notre enquête a été menée à partir de questions identiques à celles posées en 2018. En 2022, la nouvelle version de l'enquête a recueilli davantage de réponses positives par rapport à la démocratie. La bonne nouvelle pour le pays est que le nombre de Brésiliens qui n'accepteraient pas un coup d'État a augmenté – pour 59 % des répondants, la démocratie est préférable à toute autre forme de gouvernement ; surtout, l'enquête a également montré que la majorité des Brésiliens n'acceptent pas un coup d'État, même dans un scénario de forte corruption ou d'augmentation de la criminalité.
Par conséquent, ces données positives révélées par l'enquête gagnent encore en pertinence lorsque l'on se souvient du contexte politique dans lequel ces questions ont été posées. En juin 2022, les forces armées ont insisté pour promouvoir un audit technique des urnes à la suite d'une invitation, faite l'année précédente par le ministre Luís Roberto Barroso, aux militaires de faire partie de la Commission de transparence externe établie par le Conseil supérieur électoral. Cour (TSE). L'entrée des militaires dans la commission de la transparence a fini par générer un rapport qui n'était pas fondé, mais qui a été utilisé par le président Jair Bolsonaro pour tenter de perturber le début du processus électoral. Le 19 juin 2022, quelques semaines avant le début de la campagne électorale, Jair Bolsonaro a répété des nouvelles certes fausses sur les machines à voter électroniques complétant automatiquement les votes, des nouvelles basées sur des vidéos qui avaient déjà été reconnues comme manipulées et montées. Ainsi, une telle reconnaissance par l'opinion publique brésilienne de l'importance de la démocratie et de l'opposition à une rupture politique non seulement hypothétique, mais également devenue concrète grâce au discours et aux actions de l'ancien président Jair Bolsonaro, n'était pas une mince affaire.
Cependant, même face à ces aspects positifs par rapport à la démocratie, un autre phénomène avait été détecté dans nos enquêtes depuis 2021, devenant extrêmement pertinent tout au long du processus électoral de 2022 : la montée de l'extrême droite au Brésil. Lorsque nous avons réalisé notre première enquête, en 2018, nous avions détecté que 21% des personnes interrogées se classaient de droite, ce qui constituait un changement important dans un pays où personne ne se déclarait ouvertement comme tel au début des années 2010. Le temps représentait sans doute la fin du phénomène communément appelé la "droite embarrassée" - c'est-à-dire qu'une partie des Brésiliens n'avait plus honte d'assumer une identité politique avec les lignes directrices et les lignes directrices de la droite, et la connotation négative d'"être de droite" n'était plus une cause de gêne ou d'inquiétude.
En 2022, l'enquête « Le visage de la démocratie » a révélé quelque chose d'encore plus troublant : l'augmentation du nombre de Brésiliens qui se déclarent de droite, notamment aux extrémités du tableau d'auto-classification, comme indiqué ci-dessous.
Graphique 1 – Autopositionnement idéologique
C'est-à-dire que le processus électoral a commencé avec un groupe intensément polarisé de Brésiliens dont nous avions déjà perçu les positions comme extrêmement radicales par rapport à la pandémie, au vaccin et à l'isolement social au cours des années 2020 et 2021. Ces Brésiliens se sont progressivement éloignés du centre politique et assumer une position de soutien à Jair Bolsonaro à tout prix. De cette façon, nous pouvons montrer que le processus électoral a commencé sous l'ombre d'une forte croissance de l'extrême droite, dont le soutien est passé de 22% à 36% entre 2018 et 2022. Dans le même temps, il convient également de noter que le puis le président Bolsonaro - qui peut être considéré à la fois comme un président et un leader d'un mouvement antipolitique d'extrême droite - a commencé à agir en vue de formes non institutionnalisées de soutien politique dans les rues, un processus qui, même après les élections de 2022, n'a pas pris fin.
C'est dans ce contexte d'extrémisme croissant que l'on a assisté à la transformation des commémorations du 200e anniversaire de l'Indépendance du Brésil en un mouvement de renforcement des valeurs conservatrices et d'attaque contre le système politique. Rappelons que le président avait déjà profité de l'événement pour faire connaître ses agendas et menacer les autres pouvoirs de la République. Le 7 septembre 2021, Jair Bolsonaro s'en est pris violemment au pouvoir, notamment au pouvoir judiciaire, en convoquant des camionneurs à Brasília pour défendre la fermeture du STF et interpeller le ministre Alexandre de Moraes. Jair Bolsonaro, lors de cet événement, a déclaré : « Soit la tête de ce Pouvoir correspond au vôtre, soit ce Pouvoir peut subir ce que nous ne voulons pas, car nous apprécions, reconnaissons et connaissons la valeur de chaque Pouvoir de la République » (Avritzer ; Santana , 2022). Autrement dit, de véritables menaces contre le STF ont été proférées en 2021.
En 2022, la mobilisation autour de Sete de Setembro était différente, mais toujours très significative d'un point de vue électoral. À ce moment-là, Bolsonaro, déjà candidat à la réélection, occupait seul la tribune, soustrayant tous les autres pouvoirs de la République à la célébration. Sur scène, le jour de l'événement, le président était seul en tant que protagoniste de ce spectacle - à côté de lui, seuls le vice-président, Hamilton Mourão, le président du Portugal, Marcelo Rebelo de Sousa, et l'homme d'affaires Luciano Hang, cible du fonctionnement de la Police fédérale (PF). Aucun représentant des autres puissances n'était là – pas même l'allié Arthur Lira, de Centrão, signalant un approfondissement de l'isolement institutionnel du président. Dans le même temps, Jair Bolsonaro consolidait un soutien extra-institutionnel à Sete de Setembro qu'il mobiliserait jusqu'au moment post-électoral. Ce soutien n'a pas été plus important uniquement parce que le ministre Alexandre de Moraes a émis une série d'interdictions de présence de camions lors d'événements prévus sur l'Esplanada dos Ministérios, à Brasilia.
Dans le processus électoral qui a débuté en août 2022, le scénario projeté par l'événement du Jour de l'Indépendance est devenu plus aigu et potentialisé. Le président Jair Bolsonaro a conforté son rôle à la tête d'un groupe radicalisé de supporters qui l'accompagnaient à moto, dans des discours d'agression contre le STF et dans des modifications des règles du jeu en faveur de sa candidature et de ses supporters. Le plus grand changement dans les règles du jeu a bien sûr été l'approbation de mesures d'urgence qui ont permis de dépenser environ 1 % du PIB par le biais de divers types d'aide - urgence, chauffeur de camion, chauffeur de taxi - pendant le processus électoral.
Depuis ces manifestations, un autre phénomène s'est manifesté : l'élimination de l'électorat centriste du président alors qu'il faisait campagne en se concentrant uniquement sur ses propres partisans.
L'enquête menée par l'Institut de la démocratie peu après l'événement a confirmé cette hypothèse : pour 44 % des personnes interrogées, les chances de Bolsonaro d'être réélu ont diminué après Sete de Setembro. Dès lors, il est possible de transformer cet événement en un paradigme du comportement électoral : d'une part, Bolsonaro a grandi grâce à l'aide d'urgence et au soutien qu'il a obtenu dans les régions du Sud et du Sud-Est. D'autre part, le président de l'époque a toujours eu du mal à surmonter plus de 50% de rejet de sa candidature, surtout lorsqu'il a mené des actions visant à renforcer le noyau bolsonariste anti-démocratique, qui ne s'est pleinement exprimé que dans la semaine suivant le deuxième tour, avec leurs demandes d'intervention militaire.
Il convient d'analyser les résultats des élections en prenant séparément le résultat de chacun des deux tours. Le premier tour exprime les formes classiques d'organisation du système politique. Le Parti des travailleurs (PT), avec la candidature de l'ancien président Lula, a récupéré tous les espaces qu'il avait perdus en 2018 : il a remporté les élections dans la région du Nord, notamment dans les États importants d'Amazonas et de Pará ; non seulement a eu un vote très fort dans la région du Nord-Est, mais a également gagné dans l'État de Minas Gerais et dans la ville de São Paulo – bien qu'il ait perdu dans l'État par une différence significative. Cependant, le vote du premier tour a également généré des résultats défavorables pour le PT lors des élections des gouverneurs des trois principaux États de la région du Sud-Est.
Lors des élections proportionnelles pour le Parlement, l'attention a été attirée sur le vote fort du PL, qui a remporté 99 sièges à la Chambre, et les voix importantes pour le Sénat de certains des principaux dirigeants bolsonaristes, tels que Damares Alves et Marcos Pontes, et le vote impressionnant d'Eduardo Pazuello pour la Chambre des députés. Ces résultats signifient que, même si Jair Bolsonaro a été battu pour la présidence de la République au premier tour, résultat confirmé au second tour, il existe une base sociale et politique d'extrême droite qui continuera d'exister au Brésil pendant encore un certain temps. depuis longtemps et qui posera des problèmes de gouvernance dans un avenir proche.
Dans le processus électoral de 2022, la principale différence entre le premier et le second tour était, d'une part, l'élargissement de la coalition soutenant le président Lula, avec l'adhésion de la candidate du Mouvement démocratique brésilien (MDB), Simone Tebet, et , d'autre part, l'augmentation du soutien au président Jair Bolsonaro dans les États de São Paulo et de Minas Gerais. Alors que le paysage électoral est resté relativement stable dans les régions du Nord, du Nord-Est, du Midwest et du Sud, la région du Sud-Est est devenue le champ de bataille du second tour. Du côté de la candidature Lula, le soutien de Simone Tebet, le soutien décisif de personnalités importantes du Parti social-démocrate brésilien (PSDB), comme l'ancien président Fernando Henrique Cardoso et d'importants économistes du Plan Real, comme Pérsio Arida et André Lara Resende, a créé une coalition qui a permis une augmentation de l'électorat dans la région du Nord-Est et une amélioration des intentions de vote dans la région du Sud-Est.
Malgré tout, Jair Bolsonaro a réussi à faire grandir sa candidature dans les États de São Paulo et de Minas Gerais, mais le résultat final de l'élection a montré que la candidature de l'ancien président Lula était victorieuse, révélant une capacité à réarticuler l'électorat dans le Région Sud-Est, avec la victoire significative dans la ville de São Paulo, et même une capacité à récupérer des espaces importants dans la région Sud, avec la victoire dans la ville de Porto Alegre.
Ainsi, ce que nous avons à la suite des élections de 2022 est un avantage serré d'une large coalition politique, la plus large formée depuis le début de la Nouvelle République, suffisamment forte pour entamer une reconstruction démocratique du pays. Toujours au soir du second tour, le 30 octobre, on a eu la preuve du début d'un processus de reconstruction politique dans les deux principaux discours de la nuit : celui du président élu, Lula, et celui du président de la Chambre, Arthur Lire. Tous deux ont marqué la fin de la logique ami/ennemi et de la polarisation instituée par le bolsonarisme.
Cependant, nous ne pouvons pas nier que, dans la semaine qui a suivi les élections, nous avons été témoins d'une série de manifestations de protestation, de barrages routiers et de demandes d'intervention militaire de la part d'une extrême droite forte et mouvementiste, montrant que l'objectif bolsonariste de renforcer la droite au Brésil a été atteint, soit au regard d'un groupe conservateur fort à la Chambre et au Sénat, soit au regard de la présence d'acteurs anti-institutionnels ayant la force et la capacité de déstabiliser le jeu politique s'ils n'étaient pas contenus par le pouvoir judiciaire. Ainsi, si la victoire de Lula exprime un changement dans le rapport de forces et une défaite du bolsonarisme comme forme de gouvernement, on ne peut avoir aucun doute que la gouvernance du Brésil par le président et les forces de centre-gauche est devenue plus difficile et plus encore. complexe après les élections.
Agendas pour le gouvernement Lula et pour la reconstruction démocratique du Brésil
Il y a au moins trois agendas très importants pour le nouveau gouvernement Lula à court terme. Le premier fait référence à l'établissement d'une nouvelle relation avec le Congrès basée sur la transparence budgétaire. Jair Bolsonaro, au départ, ne se souciait pas de former des majorités au Congrès. Mais, après l'élection d'Arthur Lira à la présidence de la Chambre, Jair Bolsonaro a changé de posture et dispose désormais d'une majorité automatique et dépolitisée. C'est elle qui a donné naissance à l'élément le plus fortement anti-républicain de toute la trajectoire du Congrès national, le budget secret. Cet ensemble d'amendements fragmente le budget, rompt avec le principe de citoyenneté dans la répartition des ressources publiques et soustrait la planification des politiques publiques des mains de l'Exécutif, sans la remettre entre les mains de personne.
Le gouvernement Lula doit reprendre le contrôle du budget et le rendre public dans une logique de reprise du contrôle de l'exécutif sur le budget public. La visite de courtoisie du président Lula au Congrès était évidemment très importante pour établir un espace de négociation avec un Congrès dans lequel il ne semble pas avoir la majorité ; cependant, y parvenir ne peut se faire sans rétablir les principes de transparence que le président s'est engagé à rétablir lors de la campagne électorale.
Le deuxième programme important est l'établissement d'une relation horizontale et collaborative avec le STF. Il appartenait à cette institution, après la pandémie de covid-19 en 2020, d'assumer un rôle de premier plan dans la défense de la démocratie. En particulier, dès la cooptation complète de la Chambre dans l'administration Arthur Lira, le STF a agi comme le dernier bastion de la défense de la démocratie. C'est dans ce rôle de défenseur de la démocratie qu'Alexandre de Moraes, en tant que président du TSE, a assumé un rôle sans précédent en supprimant des ondes des centaines de profils et de chaînes YouTube qui faisaient partie de ce que nous appelons aujourd'hui « l'écosystème de la désinformation ». Ce rôle s'est poursuivi après les élections, avec l'ordre de supprimer les barrages routiers et de supprimer les profils remettant en cause le résultat des élections. Évidemment, ce rôle de dernier bastion de la démocratie, assumé à la fois par le STF et le TSE, était important, mais il faut prendre en compte qu'une complémentarité entre les pouvoirs est nécessaire pour la restauration de la démocratie et de la gouvernabilité.
Certaines arènes des politiques publiques ont assumé, après l'élection, un rôle particulier. La soi-disant « Transition PEC » a ouvert la voie à la reprise d'une politique étatique de protection des couches les plus vulnérables de la population. La proposition d'amendement à la Constitution (PEC) semblait fondamentale pour rétablir une relation de confiance entre l'État, le système politique et les secteurs les plus vulnérables parmi les Brésiliens. Il est important de souligner que la protection des plus vulnérables implique deux agendas : celui de l'État, avec ces secteurs, et celui d'une classe moyenne, encouragée par le bolsonarisme à ignorer les plus vulnérables, qui a besoin de retrouver une solidarité avec les plus pauvres. La reconstitution d'un tissu social équilibré exige que les deux secteurs se reconnaissent dans la citoyenneté, dans leurs vulnérabilités et dans la notion de souci des plus vulnérables qui doit s'inscrire dans la notion de nationalité. Restaurer le tissu social démocratique implique de faire les deux choses.
Enfin, l'agenda environnemental : la visite du président élu à la 27e édition de la Conférence des Nations unies sur le climat (COP-27) a ouvert l'importante perspective du rétablissement d'une relation entre le Brésil et les pays concernés par l'environnement et l'Amazonie. Jair Bolsonaro a fait de l'Amazonie le point de connexion de leurs désaccords avec des acteurs progressistes à l'intérieur du pays et à l'étranger. Il a non seulement démantelé les structures de surveillance en temps réel des incendies, mais a également démantelé criminellement l'Institut brésilien pour l'environnement et les ressources naturelles renouvelables (IBAMA), en plus de fermer les yeux sur l'expansion de l'exploitation minière sur les terres indigènes. Tous ces éléments, combinés, ont créé un déséquilibre dans la région et, plus important encore, une impasse radicale dans les relations du Brésil avec les pays européens et avec les acteurs environnementaux du reste du monde. L'Amazonie est devenue un symbole de tension entre le Brésil et le monde, et la reprise d'une politique active de protection de la région et des peuples indigènes a le potentiel de restaurer le rôle du Brésil dans un ordre international démocratique.
Le résultat des élections de 2022 est un basculement précaire de l'hégémonie politique au Brésil en faveur de ceux qui veulent une reconstruction démocratique. Malgré cette précarité, marquée par une présence pertinente des forces conservatrices et anti-démocratiques sur la scène politique, le changement d'hégémonie ouvre un immense champ des possibles, comme nous le montrerons dans plusieurs contributions de ce livre. La construction rapide d'une relation positive entre les pouvoirs après la victoire de Lula a montré le potentiel d'une restauration démocratique relativement rapide. L'ampleur de l'équipe de transition et une relation de collaboration entre ses différents acteurs pointaient dans la même direction. L'adoption d'une posture positive par la presse par rapport au champ démocratique a cimenté ce circuit vertueux des relations politiques.
La reconstruction démocratique du Brésil est possible, mais dépend fondamentalement de la continuité de relations positives entre les différents secteurs du champ démocratique. Le bolsonarisme, en tant que mouvement, continuera tant que ces relations seront précaires et profitera de tout affaiblissement de ces relations. Il appartient aux secteurs qui ont forgé la plus grande alliance démocratique depuis la redémocratisation de faire avancer les forces démocratiques et de pérenniser la reconstruction démocratique entamée avec l'élection du président Lula en octobre 2022.
*Léonard Avritzer Il est professeur au Département de science politique de l'UFMG. Auteur, entre autres livres, de Impasses de la démocratie au Brésil (civilisation brésilienne).
Référence
Leonardo Avritzer, Eliara Santana et Rachel Callai Bragato (dir.). Elections 2022 et reconstruction de la démocratie au Brésil. Belo Horizonte, Autêntica, 2023, 240 pages.
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