Par BENICIO VIÉRO SCHMIDT*
Commentaire sur les événements récents
Commençons par le débat sur "le trou dans le plafond". La législation issue du gouvernement Michel Temer, parrainée par le MDB dans le cadre du projet "Un pont vers l'avenir", a établi un plafond pour les dépenses publiques, y compris les investissements là-bas, égal à l'inflation de l'année précédente plus les disponibilités de l'année en cours. Or, avant la pandémie, le plafond des dépenses était estimé à 180 milliards de reais. Nous avons déjà atteint 800 milliards. Le plafond a été franchi pour des raisons exceptionnelles, bien sûr, mais la question demeure de savoir si l'État brésilien ne doit pas maintenir une capacité d'investissement pour la récupération de l'emploi et des revenus. D'autant plus si l'on tient compte du fait que de nouveaux investissements peuvent accroître la croissance du PIB et réduire la dette publique en augmentant les recettes de l'État.
Les grands arguments de l'orthodoxie régnante, avec Paulo Guedes au ministère de l'Économie, sont que, premièrement, il y a la possibilité d'une fuite des capitaux si le plafond est franchi. La réponse à cela serait que la fuite des capitaux a lieu depuis 2016, dans des quantités supérieures à la moyenne historique au Brésil. Il y a donc déjà fuite des capitaux. Deuxièmement, le dépassement du plafond conduirait à une inflation des coûts. Ce que nous voyons actuellement avec le trou au plafond de 800 milliards de reais, c'est que l'inflation est pratiquement inexistante, et nous avons des signes de déflation dans les secteurs fondamentaux. Donc encore un argument insuffisant.
Le troisième argument est qu'une augmentation de la dette publique conduirait à une augmentation des taux d'intérêt. Maintenant, la dette publique est passée de 65% du PIB à environ 80% du PIB actuellement et nous n'avons pas eu d'augmentation des taux d'intérêt, au contraire, nous sommes à la moyenne historique la plus basse des taux d'intérêt au Brésil. Et, enfin, que le trou dans le plafond conduirait le pays à une récession. Eh bien, officiellement, nous sommes en récession depuis au moins l'année dernière, au moins.
C'est un débat mondial sur le rôle actuel de l'État. La Communauté économique européenne a lancé un programme collectif de 750 milliards d'euros pour financer la relance de l'économie dans les pays du bloc. Les États-Unis font la même chose depuis 2008, alors qu'ils étaient l'épicentre de la crise, ainsi que le Japon. Et dans ces pays il n'y a pas d'inflation, il y a une augmentation brutale de la dette sans inflation et avec des taux d'intérêt très bas – dans le cas du Japon, des taux d'intérêt négatifs.
Les arguments libéraux sont facilement réfutés dans le domaine du débat économique. Reste à savoir quelle opération gouvernementale sera menée. La situation permet une prédiction : les jours de Paulo Guedes semblent comptés. Le gouvernement, à travers Jair Bolsonaro, le ministre Rogério Marinho et d'autres ministres, souhaite apparemment une reprise des investissements publics d'environ 30 milliards de reais. Le budget qui sera envoyé au Congrès ne prévoit provisoirement que 10 milliards de reais. Dès lors, le risque est pris par Paulo Guedes et ses thèses d'austérité budgétaire.
Le deuxième fait saillant est que, contrairement à l'injonction du ministre STF Ricardo Lewandowski il y a des années, et à un concept qui vient de la Constitution fédérale, le gouvernement découpe en tranches les entreprises publiques pour les vendre sur le marché privé. C'est le cas récemment de la vente par Eletrobrás du grand projet de parc éolien du Rio Grande do Sul. On estime qu'Eletrobrás a dépensé 3,1 milliards de reais pour mettre en place ce parc et l'a vendu pour seulement 500 millions de reais. Le découpage en tranches des entreprises publiques est devenu une stratégie pour les vendre à perte énorme d'un point de vue opérationnel.
La pièce budgétaire qui sera envoyée au Congrès dans les prochains jours, prédit, pour la première fois en dix ans, que la défense aura des investissements plus importants que l'éducation. Les dépenses de défense, y compris les salaires, seront de 5.8 milliards de dollars, soit plus que le total du ministère de l'Éducation. C'est la première fois que cela se produit au cours des 10 dernières années. C'est que cela nous rappelle l'importance stratégique du rôle politique des Forces armées au sein du gouvernement actuel. A noter qu'au ministère de l'Education, 71% du budget sera consacré au paiement de la masse salariale. Quant à la défense, cela monte à 91%, c'est-à-dire que du point de vue de l'efficacité économique, le budget de la MEC est plus efficace que le budget de la défense, qui maintient son personnel super bien payé.
L'enquête nationale qui annonce Jair M. Bolsonaro avec le plus grand soutien depuis sa prise de fonction indique la présence de nombreux facteurs, évidemment, mais il ressort clairement des données que le plus grand soutien provient du secteur informel de l'économie, en particulier des travailleurs informels et les chômeurs. Cela signifie que, lorsque le programme d'aide d'urgence se termine, ou que l'aide stratégique qui a été offerte ces derniers mois n'est pas redéfinie, le soutien au gouvernement tend à être redimensionné.
Nous sommes à la veille des élections municipales. Pour ces élections, comme pour toutes les autres, il existe un fonds de parti, qui est alloué aux partis politiques chaque année, et un fonds électoral, qui est dédié à chaque élection particulière. Cette année, le fonds électoral s'élève à plus d'un milliard de reais et les partis qui composent le plus grand nombre de députés sont ceux qui disposeront des tranches les plus importantes de ces ressources.
Il convient de noter que – comme le montrent les enquêtes menées sur le processus décisionnel au sein des partis politiques – la plupart des partis auront le seul organe décisionnel dans leurs sommets. C'est-à-dire que le trésorier et le président peuvent décider seuls du partage des millions de reais qui seront déposés sur le compte du parti. Ainsi, les partis politiques reproduisent un anachronisme bureaucratique et l'élitisation de leurs machines en conservant le pouvoir entre les mains de quelques parlementaires, voire non parlementaires, comme c'est le cas de certains partis.
Enfin, il convient de noter le cas du viol d'une fillette de 10 ans dont l'avortement a été pratiqué à Pernambuco sous la forte pression et l'irrationalisme de la part des fondamentalistes religieux qui a de nouveau conduit à l'excommunication du médecin responsable de l'opération. C'est la moindre des choses, le grave est que l'enfant, lésé dans son droit inaliénable, ne peut compter sur l'application du code pénal. Elle a dû quitter Espírito Santo et se rendre à Recife et elle et sa famille subissaient encore des pressions incroyables.
*Benicio Viero Schmidt est professeur de sociologie à la retraite à l'UnB. Auteur, entre autres livres, de L'État et la politique urbaine au Brésil (LP&M).
