Par Raphaël Alves*
Mesure provisoire no.o 914 - qui modifie le processus de sélection des responsables des universités et instituts fédéraux - a été édité à la hâte le soir du Nouvel An pour rencontrer le moins de résistance possible.
Nouvelles données sur la mesure provisoire n.o 914, qui modifie le processus de sélection des directeurs des universités, des instituts fédéraux et du Colégio Pedro II, a été publié dans un rapport de Caio Spechoto sur le site Internet 360 puissance.
La définition donnée plus haut du député est un euphémisme, puisqu'on peut aussi, plus sincèrement, dire qu'il attaque non seulement l'autonomie universitaire, mais aussi le processus démocratique lui-même, puisqu'il éteint les élections des proviseurs, met fin à la parité électorale, établit une liste triple pour les Instituts Fédéraux, qui, selon leur loi de création, choisissaient leurs doyens au suffrage direct et solidaire de la communauté, dans une intention manifeste d'intervenir dans le choix des doyens de ces institutions, puisque dans la première année de mandat le gouvernement a manqué de respect la volonté de la communauté universitaire dans plusieurs nominations, en choisissant le candidat le moins voté, en tant que troisième sur la liste de l'Université fédérale de Ceará, avec seulement 4,61% des voix, ou des cas dans lesquels le candidat n'était même pas sur la triple liste .
Les caractéristiques antidémocratiques de la mesure ont été soulignées par moi à une autre occasion, dans un article intitulé "A Noël, l'éducation crucifiée", un titre qui fait allusion au fait que le MP a été publié le 24 décembre, veille de Noël. Et c'est sur ce point que je reviens maintenant avec les informations apportées par Caio Specoto.
Son rapport révèle la hâte de Planalto à publier la mesure provisoire. La sous-commission des affaires juridiques (SAJ), chargée d'évaluer juridiquement les propositions du gouvernement, ne s'est manifestée que le 27 décembre, trois jours après la publication de la mesure. Et, de plus, la manifestation est précisément que la proposition « a été reçue sans suffisamment de temps pour une analyse formelle » !
À moins que les erreurs grammaticales ne soient devenues une pratique officielle - ce qui a été récurrent dans les publications de la MEC et du ministre de l'Éducation, comme le rapporte même le Jornal Nacional - la hâte peut être vue même dans la salle de rédaction de la SAJ, qui a même signé trois jours plus tard et informant que on n'a pas eu le temps de l'analyser, il présente plusieurs erreurs d'accord dans le texte.
Le fait que le PM ait été publié la veille de Noël fait immédiatement penser qu'il avait l'intention de rencontrer le moins de résistance possible, compte tenu des vacances parlementaires et des vacances subséquentes dans les établissements d'enseignement. Mais cela permet aussi de déduire l'intention du gouvernement de s'immiscer dans un maximum de nominations pendant le mandat du député.
Je dis « pendant la validité du MP », car, comme on le sait, une mesure provisoire a force de loi pendant une période de 120 jours, période pendant laquelle elle doit recevoir l'approbation du Congrès. Deux députés sont sur le point de « expirer » en février, vus par le Congrès comme des mesures de représailles de la part du gouvernement, alors que reportage de Marlla Sabino et Emily Behnke: le député qui s'occupe de la délivrance des cartes d'étudiants et celui qui dispense la publication d'avis publics dans les journaux.
Outre le caractère explicitement antidémocratique et l'absence d'urgence d'une mesure provisoire, elle est toujours en désaccord avec plusieurs dispositions légales. Comme des points à Note officielle de l'IFSP, le plus grand institut fédéral du pays :
"Le MP 914/2019 viole la Constitution dans son article 207, qui détermine que" les universités jouissent d'une autonomie didactique-scientifique, administrative et financière et de gestion de patrimoine ", contrairement à la loi d'orientation et de base de l'éducation, n° 9394/1996, qui établit le principe de "gestion démocratique de l'enseignement public" dans son article 3, ainsi que la loi pour la création d'instituts fédéraux, n ° 11.892/2008, qui, en plus de les rendre équivalents aux universités en termes d'autonomie et et Extension, précise le processus de choix de ses recteurs et directeurs de campus de manière démocratique et équitable dans ses articles 12 et 13. »
Or, il faut s'attendre à ce que le Congrès, à tout le moins, n'apprécie pas la question, comme il l'a fait dans les deux exemples ci-dessus, s'écartant d'un thème qui a déjà mobilisé non seulement la communauté universitaire mais aussi divers secteurs de la société qui percevoir le parti pris autoritaire. Même ainsi, le gouvernement a la capacité d'intervenir dans le processus de sélection des doyens et des directeurs pour la période au cours de laquelle le député a force de loi.
Et voici la bizarrerie. Comme l'a rapporté O Globo dans reportage de Renata Mariz, huit universités et neuf instituts ont un changement de doyen prévu pour la période, mais toutes ces institutions ont déjà effectué leurs processus de consultation, qui, selon le député lui-même et la confirmation de la MEC, les libèrent des nouvelles règles.
Il est clair que la mesure elle-même est injustifiable et doit être renvoyée par le Congrès, annulée par le STF - le rapporteur qui est avec la ministre Rosa Weber -, et la date de sa publication symbolique et inopportune, mais ce sur quoi j'attire l'attention c'est pourquoi la précipitation à publier le MP pour qu'il soit valable dans une période où il n'y a pas de processus de choix des recteurs qu'il puisse atteindre ?
Est-ce une erreur de calcul ? Je doute. Un pari que le Congrès fait un projet de loi ? "Allez coller". Faire perdre plus de temps aux Institutions d'Enseignement, comme c'est le cas à chaque nouvelle exigence ou coupe budgétaire, qui compliquent la vie des managers, rendent les processus internes difficiles et parfois irréalisables ? Probable. Pour contribuer à la maladie des fonctionnaires fédéraux ?
Peut-être un peu de tout.
Eliane Brum, évalue dans un article intitulé " Malade du Brésil ", qui «soumis à une vie quotidienne dominée par la vérité de soi, un phénomène qui convertit la vérité en un choix personnel et, par conséquent, détruit la possibilité de la vérité, les Brésiliens sont tombés malades. La maladie mentale, qui se traduit aussi par une baisse de l'immunité et des symptômes physiques, puisque le corps ne fait qu'un ».
Sur la base de rapports recueillis auprès de psychanalystes, de psychiatres, de cardiologues, entre autres, le journaliste note qu'un tableau actuel étendu de problèmes cardiaques, d'anxiété extrême et de dépression est lié à la récente polarisation politique, à l'incitation à la haine et à l'aggravation du chômage et de l'instabilité. Il met en lumière une publication sur les réseaux sociaux du psychiatre Fernando Tenório, dans laquelle il rapporte les symptômes d'un patient et atteste : « il a des symptômes d'épuisement qui conduisent à l'anxiété. Quel est le diagnostic pour cela? Brésil. Tombé malade du Brésil. Si j'avais le moindre pouvoir, je suggérerais ce nouveau diagnostic au DSM (Manuel de la psychiatrie sur les troubles mentaux). Tomber malade au Brésil est la maladie la plus répandue ».
Les professionnels de l'éducation ont déjà une incidence plus élevée de ce type de trouble que les autres segments. Une étude de l'Union des enseignants enseignants officiels de l'État de São Paulo (Apeoesp) a révélé que 27 % des 936 enseignants interrogés dans l'État ont déclaré qu'ils s'étaient retirés des salles de classe, la dépression étant la principale raison signalée (57 %). Plus récemment, un rechercher enquête en ligne réalisée par l'Associação Nova Escola auprès de plus de cinq mille éducateurs en 2018, a souligné que 66% des enseignants avaient déjà dû quitter le travail pour des raisons de santé, l'anxiété (68%), le stress et les maux de tête étant parmi les principaux problèmes ( 63 %) et l'insomnie (39 %). Deuxième Ferreira-Costa et Pedro-Silva, dans un article de 2019 (pro-positions vol. 30), "l'enseignement est devenu aujourd'hui un métier qui produit la maladie".
Or, en plus de la maladie présente chez les éducateurs liée aux conditions de travail, en plus de la maladie au Brésil rapportée par Eliane Brum, qui touche la population en général, nous avons cette nouvelle modalité, nommée dans un rapport de Brésil de Fato comme « harcèlement institutionnel ».
Nara Lacerda nous dit dans l'article récemment publié que « les fonctionnaires fédéraux font face à une vague de maladies psychologiques face à certaines déclarations et actions du gouvernement fédéral. Contrairement au harcèlement moral, le harcèlement dit institutionnel ne s'adresse pas à des individus ou à de petits groupes et fait désormais l'objet d'études et d'analyses par des spécialistes de la santé au travail, des avocats et des représentants des catégories ».
Le texte met en lumière des situations telles que lorsque le ministre de l'Économie disqualifie le travail technique effectué par l'IBGE, la défense de la privatisation et de l'extinction des entreprises publiques encore en campagne présidentielle, la pression sur les Correios, Infraero et Casa da Moeda , les attaques fréquentes du président lui-même contre l'Ibama et l'Instituto Chico Mendes, ou lorsque l'INPE se voit refuser le pouvoir de produire des données sur la déforestation et que ses employés sont gênés d'être qualifiés de subversifs.
Le rapport n'entre pas dans le domaine de l'éducation, mais dans ce domaine le matériel du soi-disant harcèlement institutionnel serait abondant. Le chef du portefeuille, qui devrait défendre et promouvoir les Etablissements Fédéraux d'Enseignement, a déjà justifié les coupes budgétaires, alors que les établissements font la pagaille, traitant les enseignants des établissements fédéraux de "le plus gros zèbre" alors qu'il estimait qu'ils gagnaient beaucoup et accusait universités d'avoir de «vastes plantations de marijuana» et de développer des laboratoires de drogues synthétiques.
Le président lui-même dit que "des choses absurdes se sont produites compte tenu de l'autonomie de l'université" et, face aux protestations contre les coupes dans l'éducation, il traite les étudiants "d'idiots utiles" qui "ne connaissent même pas la formule de l'eau" et servent de « masse de manœuvre » pour « une minorité intelligente qui constitue le noyau des universités fédérales ». Et cela malgré le fait que les indices de qualité des établissements d'enseignement fédéraux sont élevés, comme le démontre "La supériorité fédérale, vraiment".
La liste des exemples serait longue et y ajouterait tout le contexte de « l'école sans parti », l'accusation d'« endoctrinement » et le manque de liberté académique – un autre euphémisme, car il va bien au-delà de faire attention à parler de genre. , l'évolution ou que la Terre est plate.
Et il y a cette autre modalité de stimulation de la maladie des fonctionnaires de l'Éducation fédérale, l'enchaînement des députés, ordonnances et autres bureaucraties qui viennent déstabiliser, étouffer de travail superflu, retirer des ressources, démotiver.
Même si le MP 914 expire sans affecter aucun processus électoral – ce qui, je le souligne, ne devrait pas attendre, mais exiger du Congrès et du STF qu'il soit annulé –, il aura rempli son rôle de prendre du temps à la communauté universitaire, de l'atteindre en même temps, envisager d'avoir des dirigeants nommés par ce gouvernement, perdre les processus de choix démocratique gagnés. Elle aura contribué à la maladie résultant de la perception de l'absurdité de son propre contenu.
Et si cela a été publié la veille de Noël, rappelons que peu de temps après, le 31 décembre, l'Ordonnance No.o 2.227 XNUMX, qui « traite des procédures d'éloignement du siège et du pays et d'octroi des indemnités journalières et des billets pour les voyages nationaux et internationaux, pour affaires, dans le cadre du ministère de l'Éducation ».
L'ordonnance rend difficile la participation des professeurs et des chercheurs aux "foires, forums, séminaires, congrès, symposiums, groupes de travail et autres événements", car elle nécessite une nouvelle bureaucratie et un nouveau contrôle, même lorsque la participation a lieu avec un congé gratuit. Impressionnant, il limite la participation des fonctionnaires à "un maximum de deux représentants pour les événements dans le pays et un représentant pour les événements à l'étranger, par unité, organisme individuel ou entité liée".
A l'évidence, les événements scientifiques seront lésés, ainsi que les chercheurs et l'avancement de leurs travaux. L'ordonnance pointe le démantèlement des réseaux nationaux, composés de groupes et de centres de recherche, et l'isolement du Brésil par rapport aux réseaux internationaux. Elle contredit même l'analyse de la productivité imposée aux professeurs et chercheurs, ainsi qu'aux programmes d'études supérieures.
Considérant seulement le MP 914 du 24 décembre et l'Ordonnance 2.227 31 du XNUMX décembre, si l'Éducation a été crucifiée à Noël, la production de connaissances a été frappée par une fusée au Nouvel An.
*Raphaël Alves Professeur à l'Institut fédéral de l'éducation, des sciences et de la technologie de São Paulo - IFS
