Par MAHATMA RAMOS*
Le vidage de la politique de valorisation du salaire minimum dans la période post-2016
Depuis le 1er janvier 2021, la nouvelle valeur du salaire minimum national (SM) est en vigueur, R$ 1.100,00. Définie par la mesure provisoire n° 1.021 31, publiée au Journal officiel du 12/2020/5,26, la nouvelle valeur correspond à une correction de XNUMX % du plancher national minimum et était basée sur la variation estimée[I] INPC-IBGE[Ii] pour l'année 2020 (5,22%). Publié aujourd'hui la variation consolidée de 5,45% de l'INPC-IBGE en 2020, on en conclut que la correction appliquée par le gouvernement Bolsonaro n'a pas, une fois de plus, garanti une quelconque appréciation réelle du SM et, pire, imposé une perte de 0,18. XNUMX% dans le pouvoir d'achat du minimum national.
C'est la troisième correction du salaire minimum décidée et appliquée par le gouvernement de Jair Bolsonaro et la troisième fois que son gouvernement ne tient pas compte des paramètres négociés, convenus sur une base quadripartite et garantis par la loi 12.382 2011/2023, qui a mis en œuvre la politique de valorisation du salaire minimum. (PVSM) , dont la validité initiale était attendue jusqu'en XNUMX, avec des revalidations de quatre ans.
Le PVSM était une politique publique proposée par un ensemble unitaire de six Centrales syndicales[Iii], en 2004, et négociée sur une base quadripartite – pouvoir public fédéral et représentations syndicales des employeurs, des travailleurs et des retraités et retraités – dans le cadre du défunt ministère du Travail, entre 2004 et 2007. Le PVSM était en vigueur entre 2008 et 2019, malgré le non-respect de sa législation sous les gouvernements de Michel Temer (MDB), entre août 2016 et décembre 2018, et de Bolsonaro, en 2019. Depuis janvier 2020, le PVSM est supprimé par le gouvernement actuel sans aucun débat public.
Alors que les paramètres légaux du PVSM ont été respectés, entre 2007 et 2016, le SM a enregistré une appréciation réelle (au-dessus de la variation de l'inflation) de 41,37 %, ce qui a fait passer sa valeur de R$ 380,00 à R$ 880,00 . Pourtant, depuis le coup d'État politico-institutionnel de 2016, le PVSM fait l'objet d'attaques permanentes, tant pour son non-respect entre 2017-2019 que pour son extinction précoce en 2020.
Si le PVSM avait été respecté et appliqué dans la période post-2016, le SM équivaudrait aujourd'hui à 1.117,50 1.100,00 R$, au lieu de la valeur actuelle (17,50 210,00 R$). C'est-à-dire qu'il serait chaque mois supérieur de 13 BRL au montant actuel, ce qui équivaudrait dans l'année à XNUMX BRL (sans tenir compte du XNUMXe mois) de plus dans la poche du travailleur.
Au cours des 28 mois du gouvernement Temer, période au cours de laquelle le SM a été corrigé à deux reprises, en janvier 2017 et 2018, le plancher national a enregistré une baisse de son pouvoir d'achat équivalente à 0,43%, par rapport à la variation de l'INPC-IBGE . La valeur du SM est passée de 880,00 BRL, en décembre 2016, à 954,00 BRL, en décembre 2018, dernier mois de Temer à la présidence.
Au cours des deux premières années de Bolsonaro à la tête du pays, le SM a subi trois corrections annuelles et a enregistré une appréciation réelle de 1,21 % par rapport à l'INPC-IBGE, passant de 954,00 R$, en décembre 2018, à 1.100,00 2021 R$, à compter de janvier XNUMX.
En 2019, après que Temer n'ait pas corrigé la valeur SM en décembre 2018, c'était à Bolsonaro de définir le pourcentage de correction minimum. En janvier 2019, Bolsonaro a réajusté le SM de 4,61 %. Ce pourcentage a non seulement corrigé les pertes inflationnistes de 2018, mais a également garanti une augmentation réelle de 1,14 % au moins à partir de janvier 2019, par rapport à l'INPC-IBGE. Cependant, ce qui semblait à première vue être une bonne nouvelle pour les travailleurs était en réalité une défaite. En effet, malgré cette augmentation qui a remplacé les pertes enregistrées pendant la période Temer (équivalent à 0,43%), elle était inférieure aux paramètres légaux garantis par la loi 13.152/2015, qui a revalidé l'efficacité du PVSM jusqu'en 2019 et prévu une gain réel de 1,32% du MS à l'époque, équivalent à la variation du PIB national de deux ans avant (2017)[Iv].
Ainsi, l'augmentation réelle de 1,14% du SM sanctionnée par Bolsonaro en janvier 2019, malgré la récupération des pertes des deux années précédentes, signifiait un contournement de la loi PVSM. Ainsi, le réajustement du SM était effectivement inférieur de 0,61% aux paramètres légaux établis par le PVSM et sa valeur, qui aurait dû être de 999,78 R$, était de 998,00 R$.
En janvier 2020, le gouvernement Bolsonaro, une fois de plus, ne valorise pas le plancher national minimum et renforce l'agenda d'austérité budgétaire défendu par son équipe de ministres et par le « marché ». Toujours au premier semestre 2019, le ministre de l'Économie Paulo Guedes conditionnera toute augmentation réelle du SM à l'approbation de réformes fiscales[V] et Hamilton Mourão, le vice-président, lors d'une réunion à la FIESP, ont renforcé l'offensive contre le SM en critiquant toute possibilité de réajuster le plancher national au-dessus de l'inflation et, après avoir qualifié le SM comme l'une des « vaches sacrées » de la république, ont averti que il doit être l'objet d'"attaques". Quelques mois plus tard, en novembre 2019, Guedes et son équipe ont soumis une proposition d'amendement constitutionnel (PEC) qui proposait la création d'un "état d'urgence budgétaire", qui, entre autres mesures, proposait de geler le SM pendant deux ans ( jusqu'en 2021) en cas de « crise »[Vi].Cette PEC, qui n'a pas été votée jusqu'à présent[Vii], empêcherait toute augmentation réelle du salaire minimum.
Dans ce contexte, en janvier 2020, le gouvernement a réajusté le MW de 4,11% sur la base de l'estimation INPC-IBGE pour la période, le faisant passer de 988,00 BRL à 1.039,00 0,58 BRL. Et, en février, lorsque l'INPC-IBGE définitif a été publié au-dessus des prévisions, le gouvernement a mis en œuvre un nouveau réajustement de 1.045,00 %, portant le SM à 01 02 R$ au 2020/1,22/2020. Ce réajustement, qui visait à rétablir le pouvoir d'achat du SM, a fait abstraction du résidu inflationniste de décembre de XNUMX %, qui n'a pas été appliqué pour le mois de janvier XNUMX. Ainsi, le gouvernement Bolsonaro a, à nouveau, produit une petite perte de pouvoir d'achat du SM pendant le mois de janvier. Cette fois, non plus en contravention avec le PVSM, déjà éteint sans aucun débat public, mais en raison d'un désengagement politique auprès des travailleurs et des allocataires de la sécurité sociale, dont les revenus sont référencés par le SM.
Revenant au présent, à janvier 2021, la correction entrée en vigueur cette année-là, encore une fois, était basée sur la variation déjà calculée de l'INPC-IBGE entre janvier et novembre 2020 et sur l'estimation de l'indice pour décembre. La variation consolidée de l'INPC a été publiée aujourd'hui, et comme elle est supérieure à celle estimée par le gouvernement fédéral, les doutes suivants surgissent : le gouvernement Bolsonaro, dans ce contexte de récession provoqué par la crise sanitaire du covid-19, mettra en place une remplacement complet du SM, complémentaire de celui déjà annoncé ? Et ce correctif ne sera-t-il pas à nouveau appliqué rétroactivement à janvier ?
Après ce bref sauvetage de l'évolution du pouvoir d'achat du SM dans l'après impeachment (2016-2021), force est de constater que l'abandon d'une politique de valorisation et le gel du pouvoir d'achat du SM sont la nouvelle règle.
L’amorce d’austérité mise en place par Temer (MDB) et Bolsonaro (ex-PSL et désormais sans parti) contre le SM et sa politique de valorisation interrompt une trajectoire de reprise du pouvoir d’achat du SM amorcée en 1995[Viii], dans les gouvernements de Fernando Henrique Cardoso (PSDB), et qui s'est fortement accélérée avec la Politique de valorisation du salaire minimum (PVSM) sous les gouvernements PT de Lula et Dilma Roussef. Et il met fin à une période de 19 ans de gains réels permanents du salaire minimum national (1998-2016).
Cet agenda politique anti-populaire de la coalition qui a soutenu la destitution vise les quelque 50 millions de Brésiliens - y compris les bénéficiaires de l'INSS, les employés, les travailleurs indépendants, les travailleurs domestiques et les employeurs - qui, en 2020, ont vu leurs revenus référencés par le SM , selon DIEESE[Ix].Ainsi que les 32,7 millions de travailleurs informels, qui dans le quartier mobile ont pris fin en octobre 2020[X], avaient dans le SM une référence importante pour leur rémunération. Cependant, il convient de rappeler que le SM est également une référence importante pour l'évolution de la rémunération de ces catégories professionnelles organisées, dont les planchers salariaux formels garantis dans les conventions et accords collectifs ont une valeur légèrement supérieure au plancher national et qui, par conséquent , sont normalement réajustés pari passu par rapport à la correction du minimum national.
Dans le neuvième pays le plus inégalitaire au monde, selon la Banque mondiale[xi], avec un marché du travail historiquement marqué par des taux élevés de rotation élevée, d'informalité, d'emplois peu qualifiés et de bas salaires, il faut être conscient que le salaire minimum légal, réglementé depuis 1940, n'a jamais été le niveau minimum (le plus bas) effectivement pratiqué sur notre marché du travail. Ni l'un ni l'autre n'a fonctionné comme le minimum nécessaire pour garantir la subsistance du travailleur et de sa famille, comme sa disposition légale[xii] détermine. Selon DIEESE, le salaire minimum nécessaire, en décembre 2020, devrait être équivalent à R$ 5.304,90[xiii], soit 5,07 fois le salaire minimum en vigueur à l'époque (1.045,00 XNUMX R$).
Enfin, la Politique d'évaluation du salaire minimum (PVSM) est un exemple national concret du potentiel transformateur de la participation directe des travailleurs et de leurs représentations à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques publiques, notamment celles de maintien, de redressement et de rehaussement des niveaux le salaire minimum. Par conséquent, le salaire minimum légal au Brésil, qui pendant de longues périodes de l'histoire a été bafoué et réduit au minimum vital, doit être l'objet d'une surveillance permanente par les travailleurs et leurs organisations représentatives, ainsi que l'agenda central de leurs agendas de lutte.
Le Brésil ne devrait pas aller à l'encontre des meilleures pratiques de l'agenda mondial de réglementation des niveaux de salaire minimum, comme il le fait depuis le coup d'État de 2016. Les salaires sont des instruments essentiels pour le développement économique, la lutte contre la misère et la pauvreté et la réduction des inégalités salariales entre les sexes et les races dans les deux pays. les pays centraux et périphériques, en particulier dans un contexte de crise post-2020 et dévastés par une pandémie qui a déjà fait plus de 2008 200 morts rien qu'au Brésil.
* Mahatma Ramos est doctorante dans le programme d'études supérieures en sociologie et anthropologie de l'Université fédérale de Rio de Janeiro (PPGSA-UFRJ).
notes
[I] La variation estimée INPC-IBGE sur laquelle le gouvernement a basé sa projection était de 5,22 %, inférieure à la variation INPC-IBGE effectivement calculée en décembre 2020 et publiée aujourd'hui (12/01/2021), qui était de 5,45 %.
[Ii] Indice national des prix à la consommation de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (INPC-IBGE), qui mesure la variation des prix d'un panier de produits uniquement pour les familles dont les revenus se situent entre 1 et 5 salaires minimums. Les groupes les plus sensibles aux variations de prix, car ils ont tendance à dépenser tous leurs revenus en articles de base tels que la nourriture, les médicaments, le transport, etc.
[Iii] A savoir : Centrale Autonome des Travailleurs (CAT), Centrale Générale des Travailleurs du Brésil (CGTB), Centrale Unique des Travailleurs (CUT), Confédération Générale des Travailleurs (CGT), Force Syndicale (FS) et Syndicat Social Démocratie (SDS). En 2006, le Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) a été intégré à ce collectif.
[Iv] La formule de correction PVSM prévoyait le réajustement de la valeur SM par la variation de l'INPC-IBGE des 12 mois précédents, plus, en augmentation réelle, la variation annuelle du PIB (Produit Intérieur Brut) des deux années précédentes.
[V]source: https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/05/14/salario-minimo-reforma-da-previdencia-guedes.htm. Consulté le : 04/01/2021.
[Vi] source: https://brasil.elpais.com/brasil/2019/11/06/economia/1573000538_910075.html. Consulté le 04/01/2021.
[Vii] source: https://g1.globo.com/politica/blog/valdo-cruz/post/2020/12/11/equipe-economica-termina-o-ano-frustrada-sem-aprovacao-de-medidas-fiscais-e-ve-incertezas-em-2021.ghtml. Consulté le : 04/01/2021.
[Viii]Entre 1995 et 2016, la SM a accumulé une valorisation réelle (au-dessus de l'INPC-IBGE) d'environ 145%, c'est-à-dire qu'elle a multiplié par 1,5 son pouvoir d'achat.
[Ix] Source : Note Technique n°249, publiée le 12/2020 et consultée le 11/01/2021. Disponible en: https://www.dieese.org.br/notatecnica/2021/notaTec249salarioMinimo.html.
[X]Ce contingent de travailleurs informels représentait 38,8% des 84,3 millions de personnes employées au Brésil, selon l'IBGE. Source : https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29781-pnad-continua-taxa-de-desocupacao-e-de-14- 3-et-29-5-taux-de-sous-utilisation-du-trimestre-finissant-en-octobre. Consulté le : 04/01/2021.
[xi]source: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29431-sintese-de-indicadores-sociais-em-2019-proporcao-de-pobres-cai-para-24-7-e-extrema-pobreza-se-mantem-em-6-5-da-populacao. Consulté le : 04/01/2021.
[xii] La constitution, promulguée le 5 octobre 1988, définit le salaire minimum comme celui fixé par la loi, unifié au niveau national, capable de subvenir à ses besoins vitaux fondamentaux (du travailleur) et à ceux de sa famille avec le logement, l'alimentation, l'éducation, la santé, les loisirs, l'habillement, l'hygiène, les transports et la sécurité sociale, avec des réajustements périodiques qui préservent son pouvoir d'achat. (Constitution fédérative du Brésil, art. 7″ – IV).
[xiii]Pour calculer le salaire minimum nécessaire, DIEESE considère le précepte constitutionnel selon lequel le salaire minimum doit répondre aux besoins fondamentaux du travailleur et de sa famille et dont la valeur est unique pour tout le pays. Il utilise le décret-loi nº 399 comme base, qui établit que le coût de la nourriture pour un travailleur adulte ne peut être inférieur au coût du panier alimentaire de base. La famille considérée pour le calcul est composée de 2 adultes et 2 enfants, qui, par hypothèse, consomment comme 1 adulte. En utilisant le coût du plus grand panier, parmi les 27 capitales qui recherchent le panier alimentaire de base et en le multipliant par 3, nous obtenons les dépenses alimentaires d'une famille. (Disponible en:https://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html ).
