Par ANDRÉS CHIRIBOGA*
Les forces politiques et sociales dispersées du progressisme équatorien sont confrontées à l'obligation et à l'opportunité de faire face à l'avancée d'un néolibéralisme privatisateur
La période expérimentale pour le gouvernement de Guillermo Lasso est terminée, fournie par les chiffres de vaccination qui, en plus du rapport officiel et contredisant ses partisans ultralibéraux, ont eu beaucoup plus d'effort public et de coopération intergouvernementale que de succès commerciaux. La vaccination attire naturellement l'attention de la population et l'opposition se montre condescendante, félicitant Lasso et s'abstenant de tout examen minutieux. En tout cas, et avant même la fin de cette période expérimentale, les premières tensions et conflits n'ont pas tardé à apparaître dans un pays complètement submergé par une crise économique, sociale et sanitaire sans précédent. Aux tensions sociales que le gouvernement Lasso a mal gérées s'ajoutent la mauvaise gestion des relations avec l'Assemblée, l'explosion d'une crise carcérale sans précédent et une nouvelle exposition - en l'occurrence sous les projecteurs internationaux du Papiers Pandore - du Web au large des côtes avec lequel Lasso a caché son capital et éludé ses obligations fiscales.
Les premiers problèmes sont apparus dans l'agriculture, lorsque plusieurs syndicats ont demandé au gouvernement de tenir ses promesses de campagne sur la définition de prix de soutien pour divers produits, comme le riz. Il y a eu plusieurs semaines de protestations réprimées par la force publique, Lasso a déjà nommé deux ministres de l'Agriculture et, pour autant, aucune solution n'est en vue. Les syndicats d'enseignants de l'enseignement public ont également manifesté très tôt pour exiger une augmentation de leurs salaires, tandis que le gouvernement s'accroche à la Cour constitutionnelle pour qu'elle tranche, en dernier recours, le conflit contre les enseignants. Après une première décision générale qu'ils jugent favorable, les enseignants suspendent les grèves de la faim, sans que le conflit ne prenne fin.
La hausse des prix du carburant et son impact indéniable sur le pouvoir d'achat de la population ont déclenché, en août, les premières protestations, menées par la Confédération nationale des peuples indigènes d'Équateur (CONAIE), qui a une capacité de mobilisation historique. La première réponse de Lasso a été de les appeler déstabiliser les anarchistesComme A déjà fait lors de l'emblématique soulèvement populaire d'octobre 2019 contre la politique de l'ancien président Lenín Moreno. Les organisations sociales n'ont pas succombé à la provocation de Lasso, elles ont insisté sur leur ouverture au dialogue et forcé le président à danser cette danse. Face aux tentatives du régime de les diviser, le président de la CONAIE, Leonidas Iza, a insisté pour que le dialogue se fasse avec un grand nombre de représentants du Parlement des Peuples, dans lequel la CONAIE converge avec diverses organisations sociales depuis la résistance d'octobre 2019 .
La rencontre entre le gouvernement et les représentants du Parlement populaire a finalement eu lieu le 4 octobre. Lasso a reçu Iza et plusieurs dirigeants sociaux dans un contexte très délicat pour lui : la période d'essai était terminée et avec un bilan de plus en plus négatif dans ses relations avec l'Assemblée nationale, qui a récemment rejeté son projet de loi économique urgent qui visait à alourdir la pression fiscale. .dans la classe moyenne.
Lasso a eu l'occasion de répéter la voie de la négociation politique avec les organisations du Parlement populaire. De leur côté, ils ont estimé qu'il était temps de jouer dur, à la fois en raison de la situation insoutenable du pays et en voyant Lasso certainement touché par la situation de ces derniers jours et le bilan négatif de ses manœuvres politiques. Bien que Leonidas Iza ne contrôle pas entièrement sa cour intérieure (il y a des tensions avec diverses organisations et la relation avec le groupe parlementaire de son bras politique, Pachakutik, connaît des hauts et des bas), il est arrivé à la réunion avec une position ferme et des propositions de mesures économiques relance économique : abrogation des décrets qui libéralisaient les prix des carburants sous Moreno, allègement financier des débiteurs bancaires, définition de stratégies pour couvrir les mécanismes de production des paysans touchés par la crise, et rejet du projet de loi économique urgent, qui vise à rendre plus contractuelle la main-d'œuvre flexible, accélérant les privatisations et approfondissant la déréglementation financière.
Si Lasso n'a pas tardé à mettre en avant les bienfaits du dialogue et les coïncidences diagnostiques avec ses participants, on s'est vite rendu compte que le président avait choisi de ne pas bouger, même par calcul politique. D'un point de vue tactique, c'était l'occasion pour Lasso de relâcher certaines tensions à un moment où beaucoup de choses sont en jeu, mais il a choisi de ne pas le faire. Cela conduira certainement à une relation plus tendue avec les organisations sociales qui, selon leurs communiqués, définiront les prochaines actions à entreprendre.
Lors de la rencontre avec Iza et le Parlement des Peuples, Lasso méprise à nouveau la gestion politique et opte pour un désaccord. C'est peut-être pour cette raison que la stratégie de communication met l'accent sur l'utilisation de la «rencontre» et inclut une idée plus éthérée du «pays des opportunités». Il est clair, cependant, que ceux qui accèdent aux opportunités offertes par le gouvernement sont un groupe de plus en plus fermé, qui bénéficie de l'agenda approfondi d'un néolibéralisme conçu pour le capital financier.
Outre les tensions avec les organisations sociales, la chance qu'a eue jusqu'à présent la loi économique urgente de Lasso nous permet d'analyser d'autres erreurs politiques. La décentralisation de ce projet normatif appelé « Lei de Oportunidades » a mis en évidence que son alliance parlementaire inaugurale (et fragile) avec le Pachakutik (PK) et le Gauche démocrate (ID) était un amour passager qui a également coûté cher à ces deux forces législatives, qui traversent leurs propres crises et effondrements. Les votes des membres du PK, de l'ID et de l'UNES au sein du Conseil d'administration législative (CAL) ont été fondamentaux pour que le projet de loi ne soit pas qualifié, soit renvoyé. L'un des votes du PK provient de la présidente de l'Assemblée elle-même, à qui Lasso a rappelé qu'il était en fonction grâce à son soutien et a demandé publiquement que le projet de loi soit approuvé. De plus, la relation tendue de Lasso avec le Parti chrétien social (PSC) s'approfondit après la rupture de l'accord de gouvernance en mai, dont Correísmo (UNES) était également partie. La fusion difficile qui s'est formée dans la campagne entre les rivaux de droite (l'oligarchie traditionnelle que représente le PSC et les intérêts du capital financier que représente Lasso) revient progressivement au cadre traditionnel de ces forces de droite. Ces quatre groupes, UNES, PSC, ID et PK, ont signé un déclaration commune dire que Lasso doit respecter la loi et les voies démocratiques, et qu'ils seront heureux de discuter d'un projet qui ne viole pas la Constitution.
A l'Assemblée nationale, Lasso est seul avec le bloc de législateurs de son parti CREO, les indépendants et les transfuges qu'il a réussi à recruter. La relation a mal commencé avec la rupture précoce avec le CPS et s'est aggravée avec la volonté permanente de contourner l'Assemblée, comme elle l'a fait avec la ratification de l'accord CIRDI et avec la livraison de son budget pro forma sans avoir de plan de développement et en ignorant les observations des bancs UNES, PSC et PK, auxquelles il n'a même pas pris la peine de répondre. Après le retour des « Lei de Oportunidades », les signaux donnés par Lasso semblent chercher à générer plus de tension sur ce front : selon ses propres annonces et celles de son ministre de gouvernement (spécialiste de la génération de tensions), il semble que il cherchera à faire pression sur la Cour constitutionnelle pour qu'elle contredise la décision de l'Assemblée de renvoyer son projet de loi comme étant inconstitutionnel et ne remplissant pas les conditions requises. Ce (nouveau) mouvement privilégie-t-il les mécanismes de la démocratie directe comme le plébiscite ou la croisade comme une menace pour le législatif ? Certes, le scénario d'une consultation populaire se complique au fur et à mesure que le président devient plus égocentrique. Tout en connaissant Lasso et ceux qui gèrent aujourd'hui les affaires politiques de son gouvernement (l'ancien Démocratie chrétienne), la consultation populaire est une stratégie qui restera dans le sac et ne sera pas jetée facilement.
En revanche, il est intéressant de constater que même une partie des élites patronales et des porte-parole économiques qui soutiennent traditionnellement Lasso ont manifesté leur mécontentement face au projet de loi et à un parcours qu'ils jugent « non libéral ». À la limite de l'absurde, ils ont même qualifié Lasso de social-démocrate. Ce que ces élites n'aiment pas, c'est que Lasso, un millionnaire qui élude l'impôt selon les Papiers Pandore, a osé prévoir un impôt temporaire sur la fortune et a proposé d'augmenter rapidement l'impôt sur le revenu des plus riches. Il l'a certainement fait pour remplir certains engagements cosmétiques envers le FMI (dont les détails ne sont pas encore connus). Peu importe aux ultralibéraux que le projet de loi, dans sa section fiscale, soit vraiment axé sur la taxation plus élevée de la classe moyenne. Ils veulent que tout soit des coupes budgétaires, des réductions d'état et moins d'impôts pour les plus riches. Peut-être, avec eux, Lasso pourra-t-il reconstruire des relations s'il abandonne l'idée d'inclure quelques taxes symboliques sur les plus riches. Elle pourrait ainsi regrouper le troupeau des élites et, bien sûr, les médias qui la défendent et se font l'écho du discours officiel.
Enfin, il est important de regarder vers la gauche. La terrible situation dans laquelle se trouve le pays et la conjoncture politique que traverse le gouvernement de Lasso deviennent respectivement une obligation et une opportunité pour construire un leadership stratégique et assurer l'unité d'une force d'opposition progressiste. UN Révolution citoyenne (RC), désormais avec son propre parti après quatre ans d'interdiction, a recentré ses forces lors d'une convention nationale dans la province de Manabí, son fief électoral sur la côte du pays. La reconcentration des forces semble se lire de différentes manières et avec des intérêts différents au sein de la direction du RC qui, dans la dimension la plus visible, fait le pari de près que son cheval de bataille est son caucus législatif (UNES). Concernant sa capacité et sa volonté d'articulation au niveau de la société civile, le CR semble pour l'instant plus concerné par la gestion de ses réseaux sociaux. D'autre part, Leonidas Iza, dans le contexte de la tension avec le gouvernement, insiste sur l'unité et l'articulation des forces des organisations sociales, bien que son propre chantier - comme déjà mentionné - ne soit pas complètement consolidé, devant mesurer la timing des rues et aussi le cadrage de Lasso, qui cherchera toute occasion de les montrer comme des « anarchistes déstabilisateurs » et se présenter comme un dialoguiste.
Cela vaut la peine de poser quelques questions nécessaires : le mouvement indigène pourra-t-il s'articuler avec le correismo dans ce nouveau chapitre que traverse le pays ? Seront-ils capables d'unir leurs alliés politiques et sociaux respectifs, ainsi que d'autres secteurs du spectre progressiste ? Dans la campagne électorale et en plus de la position formelle de la CONAIE au second tour, les rapprochements entre le candidat présidentiel de l'UNES et certains représentants importants du mouvement indigène étaient de notoriété publique. Il y avait ceux qui applaudissaient le rapprochement et ceux qui considéraient qu'il avait un effet négatif sur les électeurs urbains et de la classe moyenne. Ce qui est certain, c'est que ceux qui ont combattu les affrontements dans le passé ont montré des signes de rapprochement il y a des mois. Les leçons apprises et les voies d'approche peuvent certainement être recréées ou reconstruites. Les causes communes comme la dénonciation et la lutte contre les abus des fraudeurs fiscaux, à commencer par le Président de la République lui-même, doivent être des causes communes.
Les forces politiques et sociales dispersées du progressisme équatorien sont confrontées à l'obligation et à l'opportunité de faire face à l'avancée d'un néolibéralisme privatisateur de nature financière qui, bien qu'il insiste sur des discours consensuels, ignore en fait la gestion politique, la possibilité de parvenir à de grands accords, et se referme de plus en plus sur lui-même. C'est le moment de mener et d'articuler une opposition démocratique nécessaire au gouvernement du désaccord, avec ses erreurs et ses au large.
* Andrés Chiriboga est doctorante en sociologie à Max Planck SciencesPo (Paris). Il a été membre permanent de la Junta de Regulación y Política Monetaria y Financiera del Ecuador entre 2015 et 2016.
Traduction: revue Opéra.
Initialement publié sur le site de Centre stratégique de géopolitique latino-américaine (CELAG).
