Par ERMÍNIA MARICATO & PÉDRO ROSSI*
Il faut que les schémas directeurs sortent de la rhétorique, quittent la condition de fétiches, pour devenir des plans d'action
Les plans directeurs sont attaqués dans des villes du pays : Vitória, São Paulo, Goiânia, Curitiba, Londrina, Maringá, Porto Alegre, Florianópolis, Natal, Recife, João Pessoa, Fortaleza, Rio de Janeiro, Juazeiro do Norte… La liste est longue. . Une partie de cette tentative de changement de la réglementation socio-territoriale comprend des propositions telles que l'occupation des zones écologiquement fragiles, l'assouplissement des taux de construction et de l'occupation des sols, la réduction de la considération payée par les sociétés immobilières pour augmenter le potentiel constructif et l'expansion du périmètre urbain, entre autres. Ces mesures et d'autres combinent l'augmentation du modèle de densification et de verticalisation dans des zones stratégiques pour les gains rentiers avec une dispersion urbaine qui alimente également la spéculation foncière, en plus d'augmenter le coût de l'entretien public des villes.
Dans la situation actuelle, le faible niveau de compétence du gouvernement local pour augmenter les recettes fiscales contraste avec l'expansion effervescente des entreprises immobilières. L'augmentation de l'Impôt foncier et foncier urbain (IPTU) sous les deux formes prévues par la Constitution fédérale, dans le temps et dans l'espace, est insuffisante pour faire face aux problèmes gigantesques vécus par la population dans la vie quotidienne des villes (bien qu'il faille reconnaître qu'il y a encore beaucoup d'espace pour augmenter la collecte IPTU). La Taxe sur la Propriété Territoriale Rurale (RTI) est contenue et ne perçoit pas pour la commune. La « subvention onéreuse pour le droit de construire » au-dessus du coefficient de base, défini dans le schéma directeur, apparaît comme une source alternative de revenus. Dans certaines villes, comme São Paulo, selon les données du système budgétaire et financier de la municipalité, cette collecte a atteint plus d'un demi-milliard de reais en 2020, nous parlons donc de montants importants. Et il y a encore la justification, défendue par les forces progressistes, de capter pour les caisses publiques une partie de la soi-disant « plus-value immobilière », c'est-à-dire les gains résultant des investissements publics et privés sous la forme d'une augmentation du prix de l'immobilier.
Alors qu'il régnait une certaine atmosphère démocratique dans la gestion de la ville (Mairies démocratiques et populaires dans les années 1990 et au début des années 2000), cette collecte était orientée vers la réduction des inégalités urbaines. Avec l'approbation de la loi fédérale 10.257 de 2001, Statut de la ville, qui réglemente le chapitre de la politique urbaine dans la Constitution de 1988, et donne au plan directeur une importance sans précédent définie, nécessairement, avec une participation démocratique, une grande partie des professionnels, des universitaires et des dirigeants sociaux des projets se sont lancés dans la construction de l'utopie de la ville juste et durable à travers les schémas directeurs. Avec l'avancée du néolibéralisme et la régression de la participation démocratique capillaire, le « business de la ville » se radicalise. Des schémas directeurs et des lois d'occupation et d'occupation des sols sont désormais négociés entre l'exécutif municipal, le législateur local et le marché immobilier, compromettant également l'investissement public, essentiel pour les opérations dites urbaines.
Dès lors, un mouvement articulé et galopant de méconnaissance des espaces urbains est en cours. De plus en plus, les quartiers cèdent la place à des tours pouvant atteindre 50 étages (même dans les villes moyennes) formant de véritables barrières qui condamnent les abords au manque d'ensoleillement et de ventilation – sans parler de la dépréciation de la qualité de vie quotidienne, dont la la morphologie, résultat de cette production spatiale follement irresponsable, rabaisse le quotidien des gens et les éloigne des rapports sociaux à échelle humaine.
De plus, et combiné à la démolition de maisons à deux étages ou de maisons à un étage dans les quartiers consolidés, il y a aussi le phénomène de dispersion des villes, avec l'expansion des périmètres urbains, entraînant une augmentation significative du coût des infrastructures urbaines et publiques. et entretien privé des services de la ville. Comme le montre une abondante bibliographie, l'augmentation des déplacements quotidiens en transports en commun est directement liée à l'étalement urbain.
L'inégalité sociale au Brésil, l'une des plus grandes au monde, est clairement représentée dans les zones urbaines et rurales. Cette fracture est connue dans les villes, mais pas dans ses dimensions réelles : l'informalité/l'illégalité est plus la règle que l'exception. La production de logements dans ces quartiers périphériques n'a pas de propriété foncière enregistrée, ne résulte pas de projets d'architectes et d'ingénieurs, ne bénéficie pas d'autorisations accordées par les mairies, ne respecte pas la législation sur l'occupation et l'occupation des sols ou le code de la construction , elle n'est pas non plus adossée à des financements immobiliers ou à la participation d'entreprises de construction. Dans certaines métropoles, ce processus est responsable de la majeure partie de l'espace bâti, avec des conséquences dramatiques pour l'environnement, les transports et la santé. Ces villes sans État et sans Marché (lire marché capitaliste formel) sont produites et « gérées » par des structures parallèles : des factions du crime organisé et des milices qui s'appuient sur une certaine collaboration de la puissance publique, comme le montrent les recherches de l'Université fédérale de Fluminense ( UFF) récemment révélé.
Ce n'est pas faute de lois et de plans que nos villes sont ce qu'elles sont. Le cadre juridique urbanistique brésilien est très avancé, en particulier le statut de la ville, célébré dans le monde entier. Selon la loi, les schémas directeurs doivent nécessairement être participatifs et démocratiques, en plus d'intégrer nécessairement des orientations budgétaires. Mais notre législation n'est pas efficace. Elle n'est pas rarement inconnue de la justice. Le fait est que le schéma directeur réglemente une partie des villes : la ville formelle ou la ville marchande.
Même dans la ville formelle, l'occurrence de « travaux sans plans et plans sans travaux » est très fréquente, ignorant les directives des schémas directeurs. Métros, ponts, viaducs, nouvelles avenues, c'est-à-dire qu'une grande partie de l'investissement public en travaux est dirigée par un lobby qui est guidé par la captation des loyers immobiliers ou fonciers par la hausse des prix de l'immobilier, et non par le besoin de la majorité de la population qui souffre au quotidien de la précarité de l'habitat et de la mobilité. A titre d'exemples, le monorail de São Paulo, qui traverse des quartiers aisés les reliant à l'aéroport de Guarulhos ; le BRT carioca, qui relie Barra da Tijuca à l'aéroport de Galeão ; le métro de Salvador, qui dessert également l'aéroport ; le Fortaleza VLT, parmi tant d'autres.
Bien que de façon précaire, la législation urbaine et les schémas directeurs garantissaient une certaine qualité à une partie de la population urbaine, jusqu'à ce que le tsunami néolibéral aidé par la liquidité monétaire, ou la financiarisation de l'économie, définissent le marché immobilier comme l'un des enjeux prioritaires domaines d'investissement. Avec la pandémie du nouveau coronavirus, la hausse du chômage, de la faim et de la violence, les expulsions collectives et même administratives augmentent également. Environ 10.000 2020 familles ont été expulsées entre mars 2021 et février 95. Près de XNUMX XNUMX familles sont menacées d'expulsion, selon la coordination de la campagne Zero Eviction. Les villes vivent un double drame en pleine pandémie : celui de l'offensive immobilière spéculative d'un côté et l'aggravation de la pauvreté de l'autre, la croissance du marché immobilier ne répondant pas aux besoins de la majorité de la population. population qui ne dispose pas de revenus suffisants pour payer un financement pour l'achat d'un logement, ou suite à l'augmentation des loyers définie par l'IGP-M.
Malgré le scénario, ces offensives ne sont pas sans réponses. Ils s'opposent à des groupes constitués de professeurs et d'étudiants universitaires, de mouvements sociaux, d'ONG, d'entités professionnelles - architectes, ingénieurs, avocats, travailleurs sociaux, médecins, etc. – dans de nombreuses villes, comme le montre le réseau BrCidades. Les bureaux locaux du défenseur public sont fréquemment présents, ainsi que des parties du ministère public et même des magistrats. Un exemple de ces mobilisations apparaît dans la capitale de São Paulo. Le Frente São Paulo Pela Vida – qui rassemble environ 500 entités, collectifs et mouvements de la société – s'oppose à la révision du Plan directeur pendant la pandémie, un moment où la majorité de la société n'est pas en mesure de participer au processus, tel que déterminé par le Statute da Cidade – que ce soit en raison des restrictions sanitaires imposées pendant la période, qui déterminent la distanciation sociale et l'isolement des personnes infectées, ou en raison de l'impossibilité de la communication virtuelle, compte tenu de l'accès insuffisant à Internet dans les ménages. Le Frente São Paulo Pela Vida affirme que la révision du plan directeur n'est pas urgente. Il exige cependant un agenda d'urgence contre la crise économique et humanitaire établie qui prend en charge l'hygiène, la santé, l'alimentation, le logement, la communication, la mobilité et les conditions de revenus des familles et des petits entrepreneurs de la commune.
La reconstruction de la démocratie au Brésil ne peut se passer du rôle de la participation capillarisée qui se multiplie sur le terrain des villes promouvant l'information et la citoyenneté. La démocratie participative - dans les quartiers, les écoles, les églises, les clubs, entre autres - permet de subvertir la manipulation des algorithmes des médias sociaux et de faire la lumière sur ce que les médias grand public traitent comme un contexte minoritaire des habitants des favelas. 85% de la population brésilienne qui est urbaine et vit des sacrifices quotidiens dans les villes, mais n'est pas touchée par les débats sur les lois qui interfèrent dans leurs conditions de vie. Il faut que les schémas directeurs sortent de la rhétorique, sortent de la condition de fétiches, pour devenir des plans d'action. Il est urgent d'engager les investissements publics dans un plan d'action.
*Erminia Maricato est professeur retraité à la FAU-USP, fondateur du LabHab-FAU-USP.
* Pedro Rossi Il est professeur et coordinateur du cours d'architecture et d'urbanisme à l'UNIESP et membre de la Coordination du Réseau BrCidades.
Initialement publié sur le site du magazine Carta Capital.
