Par SAFATLE FERNANDO NETTO*
C'est dans la Constitution : auditer la dette pour identifier les illégalités et l'illégitimité de la dette, en promouvant des actions pour revoir le processus d'endettement.
Cela fait plus de trois semaines que le gouvernement Lula se concentre sur la question de savoir où couper et dans quelle mesure couper dans chaque domaine des ministères. À ce jour, aucun consensus n’a été atteint. Il est désormais décidé d'inclure également les militaires pour tenter de minimiser les critiques, notamment au sein du PT, afin de ne pas donner l'impression que ce sont les pauvres qui paient la note. En fait, le gouvernement Lula a été piégé par Faria Lima dans un faux dilemme : soit rester et l'animal le mange, soit courir et l'animal l'attrapera. Tombés dans le piège, ils n’ont laissé aucune issue. Soit il faut réduire les dépenses, notamment dans les domaines sociaux, soit on ne le fait pas, ce qui provoque un désastre financier et le chaos. La pression médiatique est énorme.
Les grands médias battent avec insistance la même tonalité, une orchestration par un seul chef d’orchestre, comme s’il n’y avait pas d’issue, c’était une voie à sens unique. Les économistes appelés à témoigner sont tous liés aux banques, aucun d'entre eux n'est dissident, pour donner l'impression qu'il n'y a pas de désaccord sur ce sujet. Ainsi, sans aucun avis contraire, ils accaparent le gouvernement. Lula, le seul à exprimer un avis contraire, s'est dit étonné d'apprendre que plus de 550 milliards de reais sont dépensés en subventions aux entrepreneurs ruraux et industriels, alors que le gouvernement tente de retirer 20 à 30 milliards de reais aux pauvres. Ceci sans aucune compensation.
dette publique
Par exemple, aucune garantie de maintien dans l’emploi. Il faisait référence aux allégements fiscaux approuvés par le gouvernement. Malheureusement, ce n’est qu’un cri de lamentation, sans aucune action concrète. C’est l’illusion éternelle que ces choses peuvent être résolues entre les murs, au niveau institutionnel. Or, ce sont des questions brûlantes, une véritable lutte de classes. Aujourd'hui, il y a aussi une bataille pour les ressources entre les classes, des coupes dans les dépenses. Il n’y a pas une seule issue, bien au contraire, il y en a plusieurs. Mais ils sont intouchables. Par exemple, le débat sur la dette publique. Pourquoi n’a-t-on pas discuté de cette question comme d’une alternative pour réduire les dépenses ? Pourquoi est-ce en dehors du plafond de dépenses et du cadre budgétaire ?
Les dépenses sociales peuvent-elles être réduites sans les dépenses consacrées au service de la dette ? C'est intouchable ! Le pays dépense actuellement 1 47 milliards uniquement pour payer les intérêts de sa dette. Cela représente 105% du budget public. Pendant ce temps, le trou budgétaire atteint 1930 milliards d’ici septembre de cette année. En d’autres termes, le pays a des ressources, ce n’est pas un manque, mais il en consacre près de la moitié au service de la dette. Lorsque Getúlio Vargas prend ses fonctions en 1824, le gouvernement se trouve confronté à une dette énorme, il convoque son ministre Osvaldo Aranha et ordonne un audit de la dette intérieure et extérieure. On raconte que le premier contrat de dette fut conclu en XNUMX, notamment avec les banques anglaises, suivies par une succession d'entre elles.
Cette dette était encore héritée du Portugal et transférée au Brésil. La majorité des dépenses provenaient du système d’endettement lui-même, avec des taux d’intérêt exorbitants, des contrats frauduleux, des dettes inexistantes, des clauses abusives, de la corruption, etc. Cet audit a été divisé en six phases. La première d’entre elles, réalisée en 1932, fut la suspension du paiement de la dette. La sixième, au début des années 1940, fut la réduction significative de 60 % de la dette. Avec cette réduction, il a été possible de promouvoir les processus d'industrialisation, comme Petrobras, Vale, l'industrie sidérurgique et la restructuration de l'appareil d'État. La grande différence entre les investissements qui ont eu lieu pendant l’ère Vargas et contrairement à l’ère JK et au régime militaire.
C'est que si Getúlio Vargas obtenait des ressources d'origine interne, les ressources des autres étaient d'origine externe. Cette dette extérieure abyssale a conduit le Brésil à l'étranglement, provoquant une stagnation économique dans les années 80. Les gouvernements de Fernando Collor, Itamar Franco et FHC ont dû céder leurs ressources naturelles aux capitaux étrangers pour payer une partie de la dette. Getúlio Vargas a été le seul gouvernement à réaliser un audit de notre dette publique. Nous avons eu d’autres expériences, mais elles ont récemment fait l’objet d’un veto incroyable. Une autre tentative d'audit de la dette publique a eu lieu sous le gouvernement de Dilma Rousseff. Croyez-moi, Dilma Rousseff a opposé son veto, aussi incroyable que cela puisse paraître.
La proposition a été faite par le député du PSOL, Edmilson Rodrigues. Le projet a été approuvé par le Congrès national avec la participation d'entités de la société civile. Le veto a été publié dans Diário Oficial da União qui prévoit la planification des comptes fédéraux. La justification était que l'audit avait déjà été effectué par la Banque centrale et la TCU. Justification la plus boiteuse !
Bien entendu, la vraie raison n’était pas celle-là. Pire encore, la Constitution fédérale de 1988 prévoit sa mise en œuvre à travers l'article 26 de la loi sur les dispositions transitoires. Il définit très clairement ses objectifs, tels que : analyser le processus d'endettement du pays ; identifier les illégalités et l'illégitimité de la dette ; promouvoir des actions visant à revoir le processus d’endettement.
Autrement dit, cela fait 30 ans que nous violons notre Constitution ! Lors de son deuxième mandat, Lula a annoncé qu'il avait payé sa dette auprès du FMI. Maria Lúcia Fattorelli, qui fait partie de l'Audit Citoyen de la Dette, le démystifie en affirmant que la dette envers le FMI a été uniquement transférée à d'autres créanciers. Alors qu’à l’étranger, on payait 4 %, ici, à l’époque, on payait 19 %. La dette extérieure a été échangée contre la dette intérieure.
Si nous vérifions aujourd’hui la dette publique, nous retrouverions certainement la même situation que celle constatée par Getúlio Vargas dans les années 1930, soit environ 60 % de notre dette inexistante. Et pourquoi ne respecte-t-il pas la législation constitutionnelle et ne procède-t-il pas à un audit de la dette publique ?
C'est là dans la Constitution ! Un plébiscite est convoqué et le débat est laissé à la décision de la population, obtenant ainsi son soutien. Désormais, il ne sert à rien de rester perplexe et de tenter de résoudre cette lutte intra-muros par des négociations au niveau institutionnel. Il s’agit de questions de conflits sur les ressources entre classes qui, si elles sont résolues à la table des négociations, nous les perdrons toujours.
C’est une illusion de penser que les choses se décideront purement et simplement ainsi. Le changement dans le rapport des forces ne sera modifié que s’il descend dans la rue. Il politise cette question et appelle à un plébiscite pour obtenir du soutien et demander au Congrès de définir un appel à un audit de la dette publique. Les ressources nécessaires pour combler le déficit doivent provenir de l’audit de la dette publique. Après tout, la Constitution l’exige !
*Fernando Netto Safatle est économiste. Il a été secrétaire au Plan de Goiás, dans le gouvernement d'Henrique Santillo (1986-1990). Auteur, entre autres livres, de L'économie politique de l'éthanol (Alameda).
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