Par WAGNER ROMÃO*
Construire une fédération pour renforcer l'identité programmatique de la gauche
Le débat sur la possibilité de fédérations de partis pour les élections de 2022 s'est envenimé ces derniers jours. Le PSB a consulté les députés de son banc fédéral ainsi que les présidences des directoires des États sur la possibilité de se fédérer avec le PT, le PCdoB, le Psol et le PV, à une large majorité favorable. L'exécutif national du Psol a décidé d'ouvrir des dialogues avec PCdoB et Rede. La position du PDT – on ne sait jusqu'à quand – n'est pas de fédérer. Dans le champ de droite, Citoyenneté et PSDB doivent former une fédération. PSL et DEM ont déjà créé l'União Brasil. Le PT a décidé lors d'une réunion de son conseil d'administration national qu'il entamerait des pourparlers avec PSB, PCdoB, Psol et PV.
La question pour la gauche et pour le PT n'est pas de savoir si on va se fédérer, mais avec qui et comment se fédérer. Cette tâche est fondamentale et stratégique pour notre objectif d'élire Lula et d'arrêter la réaction conservatrice, autoritaire et néolibérale du bolsonarisme.
Quelles seront les fédérations de partis ?
La loi 14.208/21 prévoit que deux ou plusieurs partis peuvent se regrouper en une fédération, qui agira comme si elle était une association de partis, c'est-à-dire appliquer à la fédération toutes les règles concernant le fonctionnement des partis dans les parlements et la loyauté envers les partis. Elle aura son programme, ses statuts et ses règles de fonctionnement. D'autre part, la loi prévoit également la préservation de l'identité et de l'autonomie des parties constituantes de la fédération. C'est-à-dire que les parties conserveront leurs couleurs, numéro de légende, organisation interne, statuts et règlement intérieur
Le champ d'action des fédérations est national et leur durée est d'au moins quatre ans. Les sanctions en cas de retrait pendant cette période sont les suivantes : interdiction d'adhérer à une autre fédération, interdiction de former une coalition lors des deux élections suivantes et interdiction d'utiliser le fonds du parti jusqu'à la fin de la période prévue pour la durée de la fédération.
Les fédérations de partis s'appliquent au choix et à l'inscription des candidats aux élections majoritaires et proportionnelles, à la collecte et à l'utilisation des ressources dans les campagnes électorales, à la propagande électorale, au dépouillement des votes, à l'obtention des sièges, à la reddition des comptes et à la convocation des suppléants, comme le prévoit textuellement la loi.
Le parti brésilien et le système électoral et les changements récents
Le système de partis brésilien est le plus fragmenté au monde. En 2018, des députés de 30 partis ont été élus. Par l'indice de dispersion des partis formulé par les politologues Marku Laakso et Rein Taagepera, qui identifie le nombre « effectif » de partis – qui prend la taille de chaque banquette par rapport au nombre total de sièges dans les parlements et les autres banquettes – nous avons 16,4 les fêtes. Ce nombre de partis renforce le commerce de soutien aux élections et au Congrès, rend difficile le rapport entre la position idéologique de l'électorat et le vote, approfondit le patronisme en politique et le rejet général des partis politiques.
Cependant, la législation électorale a changé et a répondu à la nécessité de rechercher un parti et un système électoral moins prédateurs des ressources publiques et moins déroutants. Cela est dû en grande partie aux secteurs de la société civile[I] qui tiennent à croire qu'il existe une relation directe entre l'organisation de l'arène de la contestation politique et ses résultats. Avec eux, je crois que les changements institutionnels peuvent amener des changements politiques. Et cela concerne aussi la gauche et sa tâche de transformer le Brésil.
Énumérez ci-dessous les principales innovations législatives de la dernière période et qui fournissent le contexte dans lequel les fédérations de partis s'insèrent.
(1) fin des coalitions proportionnelles : elle est intervenue après l'approbation de l'amendement constitutionnel 97/2017 et nous en avons fait la première expérience en 2020, lors des élections municipales. Les coalitions proportionnelles étaient des contrats ponctuels, conclus entre des partis avec ou sans affinité idéologique. Ils n'ont duré que le temps des élections. Après, ils ne voulaient plus rien dire. Nous pourrions voter pour le candidat du PT et aider à élire un candidat affilié à des partis de droite, comme cela s'est produit dans plusieurs municipalités au cours de la dernière décennie.
(2) clause barrière : également issue du CE 97/2017. Il établit que les partis n'auront droit aux ressources financières des partis et au libre accès aux partis de radio et de télévision que s'ils ont obtenu une performance minimale lors des élections précédentes. Pour continuer à avoir ces accès, les partis doivent avoir au moins 2% des votes valides en 2022, répartis dans au moins un tiers des unités de la Fédération, avec un minimum de 1% des votes valides dans chacune d'elles, ou ils doivent élire au moins 11 députés fédéraux répartis dans au moins un tiers des unités de la Fédération. Cette clause sera élargie en 2026 (2,5% soit 13 députés) et 2030 (3% soit 15 députés). Pour cette raison, des partis tels que Rede, PV, Patriota, Cidadania, PCdoB, Avante, Novo, Psol et PROS devront nécessairement former des fédérations, car, s'ils restent isolés, ils courent un grand risque de ne pas avoir accès au parti fonds.
(3) restes électoraux : la loi 14.211/21 a modifié la règle du contentieux des restes électoraux. Dans le système d'élection proportionnelle pour les parlements, la somme des suffrages valables pour les candidats et les légendes des partis sont additionnés puis divisés par les sièges en lice. Le résultat s'appelle le quotient électoral. Jusqu'en 2020, cela se passait ainsi : supposons que le quotient électoral dans une élection donnée soit de 20.000 65.000 votes. Si le parti X a 3 5.000 votes, il aura 15.000 sièges et XNUMX XNUMX votes « restants ». Si le parti Y n'a que XNUMX XNUMX voix, il n'a pas atteint le quotient électoral, mais il peut se présenter pour le reste et aura de bonnes chances de faire élire au moins un candidat.
À partir de 2022, ce qui se passera est le suivant : les vacances pour les restes ne peuvent être contestées que par les partis qui obtiennent au moins 80 % du quotient électoral, c'est-à-dire que, dans l'exemple ci-dessus, le parti Y ne concourrait plus pour les restes. De plus, ces 15.000 XNUMX voix hypothétiques seront également ajoutées au surplus. Par conséquent, la nouvelle règle renforcera la position des partis à larges votes et des fédérations qui pourraient être formées, car les restes combleront beaucoup plus de postes vacants.
Il y a une autre modification importante concernant les restes : seuls les candidats masculins et féminins qui obtiennent des voix égales ou supérieures à 20 % du quotient électoral pourront contester les vacances des restes. C'est-à-dire que dans notre exemple où le quotient électoral est de 20.000 4.000 voix, seuls ceux qui obtiendront XNUMX XNUMX voix pourront contester les vacances.
(4) enregistrement des candidats : la loi 14.211/21 a également modifié le nombre de candidats pouvant se présenter aux élections. Auparavant, jusqu'à 150 % des personnes pouvaient être candidates, par rapport aux sièges disputés. Autrement dit, si 20 sièges étaient à gagner, chaque parti pourrait présenter jusqu'à 30 candidats. cela a été modifié et en 2022 s'appliquera la règle selon laquelle le plafond des candidats doit être de 100% plus 1 des sièges en litige, soit, dans notre exemple, seulement 21 candidats.
Comment évaluer ces changements ? Ils amènent l'électeur à être plus attaché au projet politique du parti du candidat. Ils tentent de rendre le système plus rationnel dans le sens de réduire la « soupe alphabétique » des sous-titres et de provoquer une plus grande identification de la place dans l'échiquier politique occupée par les partis, qu'ils soient de gauche, du centre ou de droite. Ils réduisent le nombre de candidats hommes et femmes, ce qui exigera qu'ils soient plus représentatifs, qu'il y ait plus de discussion interne pour la composition des listes de candidats, sous peine d'une oligarchisation croissante des partis.
La fédération que nous devons construire
La Direction nationale du PT a décidé d'engager des pourparlers sur la fédération du parti avec le PSB, le PCdoB, le Psol et le PV, sur la base d'un débat programmatique, et d'un débat interne dans les bases du parti dans les États et les municipalités.
Les incitations à la création de fédérations de partis sont nombreuses. Les modifications des règles électorales entraînent une diminution de la fragmentation des partis. Nous allons avoir moins de partis et cela conduit inévitablement à une plus grande clarté idéologique pour l'électorat. Cet environnement facilitera la construction de partis plus grands, plus nationalisés et plus diversifiés en interne. Et cela diminuera les incitations à créer et à maintenir de petits partis, des machines à sous. PT s'est battu pour cela et doit faire partie de ce processus.
Une fédération avec le PT comme membre, en raison de son poids politique national, l'aura inévitablement comme composante principale. Ainsi, le parti a une grande responsabilité dans la coordination du programme de base de la fédération, ainsi que de son statut et de ses règles de fonctionnement. Mais, bien sûr, comme toute fédération qui se respecte, c'est un processus qui doit être mené avec beaucoup de capacité de dialogue et de construction collective, en interne au PT mais aussi avec les autres partis.
La campagne pour l'élection de Lula et la fin du fléau bolsonariste bénéficiera grandement d'une fédération de gauche. Elle doit être le premier pôle fédérateur des forces sociales et politiques qui soutiendra la vague rouge qui se forme déjà pour la reprise de la construction d'un pays juste, diversifié et démocratique. Même avec la grandeur du PT et sa force à gauche, si nous sommes seuls, nous ne pourrons pas gouverner et transformer ce pays. Nos tâches sont encore plus importantes que celles que nous avions à partir de 2002.
La fédération, bien sûr, n'a pas que des aspects positifs. Dans certains États et municipalités, nous aurons certainement des désaccords avec les autres partis qui viendront composer la fédération. Ils doivent être surmontés sur la base d'un programme partagé. A gauche et à droite de la position moyenne du PT, nous avons des désaccords avec les parlementaires des partis identifiés comme possibles composantes de notre fédération (PSB, PCdoB, PSol et PV).
Malgré cela, le militantisme du PT dans tout le Brésil doit être ajouté à la tâche de reprendre le gouvernement fédéral et de créer les conditions politiques pour que Lula gouverne. Nous devons nous concentrer sur la reconstruction de tout ce que Bolsonaro et ses milices ont détruit. C'est notre mission principale pour les quatre prochaines années, à partir de 2023. Nous sommes en guerre contre le conservatisme, l'autoritarisme et le néolibéralisme et nous devons vaincre Bolsonaro et Moro !
Comment le PT et les partis de notre fédération vont coexister est une tâche à construire rapidement et avec beaucoup d'imagination politique, car le temps presse et la défaite de Bolsonaro est pour hier. Le débat programmatique est crucial et il doit être résolument anti-néolibéral, renforcer la démocratie participative et le rôle de l'État dans la garantie des droits fondamentaux, construire l'écosocialisme et la transition écologique, reprendre notre projet de souveraineté nationale et d'unité de peuples latino-américains et qui garantit l'égalité des droits pour les femmes, les hommes et les femmes noirs, les peuples autochtones, la communauté LGBTQIA+.
Construire notre fédération et renforcer l'identité programmatique de la gauche est une tâche politique nécessaire pour le PT dans les mois à venir.
*Wagner Romao il est professeur de sciences politiques à Unicamp et membre du conseil municipal de PT-Campinas.
Note
[I] Un grand phare à cet égard est la Plate-forme des mouvements sociaux pour la réforme du système politique (reformapolitica.org.br), en action depuis 2004.
