Par MARVIA SCARDUA & RODRIGUE DE CARVALHO*
Les fédérations de partis signifient une manière nouvelle et moderne d'organiser des groupes de partis
La démocratie libérale et occidentale, à laquelle correspond le système politique brésilien, est définie par la compréhension de l'exercice des conflits politiques dans la société, résolus par un processus reconnu par les groupes politiques qui se disputent le pouvoir, remportant le conflit qui obtient la majorité des voix. SCHUMPETER) au scrutin universel avec ou sans obligation de participer au processus électoral. Dès lors, l'une des prémisses fondamentales du plein fonctionnement de la démocratie libérale est la reconnaissance par les partis, les cercles juridiques, la société en général, des règles du jeu, exprimées dans le contentieux électoral.
Il est évident que la démocratie ne se limite pas aux élections ou aux contentieux électoraux, mais dans ce système, la légitimité du pouvoir politique passe par ce processus. Le plein fonctionnement des institutions, la liberté des médias (bien que les monopoles et la concentration des médias se distinguent), les manifestations politiques libres, les droits sociaux et individuels, combinent le cadre d'actions qui renforcent le fonctionnement démocratique.
Le Brésil modifie sa législation électorale avec une fréquence extraordinaire, compte tenu de la reconstruction démocratique de la loi d'amnistie et du retour des dirigeants politiques de l'opposition à la dictature militaire, il y a eu au moins 35 modifications juridiques d'impact électoral entre les réformes politiques et les lois spécifiques approuvées dans le Congrès national, décrets et décisions relevant du TSE et du STF et décrets des présidents de la République (SCÁRDUA). Dans ce cadre se trouvent des règles de changements de conjoncture qui ont servi pour une élection unique, avec la verticalisation des coalitions en 2002 et des décisions structurantes telles que Présidentialisme versus Parlementisme. Cette enquête n'inclut pas le nouveau Code électoral, discuté et approuvé à la Chambre des députés en 2021 et toujours en attente au Sénat fédéral.
L'une des dernières modifications approuvées est la loi 14.208 2021 de XNUMX, qui établit des fédérations de partis dans le système politique brésilien. Un changement structurant de la plus haute importance, capable de modifier le scénario politique et électoral. Il y a, au STF, une interrogation du PTB sur la légalité des Fédérations face à une autre règle approuvée, celle de la fin des coalitions proportionnelles et de la clause de performance des partis. Et il y a la manifestation du président du Sénat, Rodrigo Pacheco, qui remet en question l'avancement du projet. Cependant, un projet de TSE circule dans lequel il réglemente le fonctionnement des Fédérations et les actions de remise en cause ne semblent pas fondées et n'iront peut-être pas de l'avant.
Les fédérations de partis signifient une manière nouvelle et moderne d'organiser des groupes de partis, des expériences similaires et réussies se produisent dans plusieurs démocraties matures. Ci-dessous, nous allons dialoguer avec quelques doutes et questions sur cette nouveauté politique.
La première et la plus importante question est ce que le PTB utilise comme centre de son argumentation pour tenter d'empêcher le fonctionnement des Fédérations, déguisé en coalition proportionnelle interdite dans un amendement constitutionnel. Fédération et coalition proportionnelle sont deux entités juridiques distinctes : la coalition étend l'alliance politique des groupes de partis à la représentation proportionnelle, qui trouve sa justification dans l'unité par le soutien de la majorité, un groupe donné fédère et réalise des objectifs communs exprimés au Parlement ; Les fédérations sont des unités de groupes ayant deux ou plusieurs partis établis avec leurs propres actions, statuts et programme depuis au moins quatre ans. Les fédérations forment une institution unique, préservant les identités politiques respectives de chaque entité fédérée et c'est la principale différence par rapport à l'autre modalité juridique, la fusion de partis, qui dans ce cas devient un autre parti. Les alliances politiques permanentes sont facultatives et leur identité et leur fonctionnement sont déterminés par les entités fédérales.
Le deuxième argument contre l'existence des Fédérations est que ce modèle préserve les petits partis et leurs représentants au Parlement ainsi que les coalitions proportionnelles représentées jusqu'en 2018. Par conséquent, un recul politique dans l'organisation des partis afin de réduire le nombre de partis au Brésil. Dans ce cas, il n'y a pas de thèse juridique soutenable, mais des arguments politiques et moraux.
Sous l'aspect politique, l'argument selon lequel seuls les petits partis ont bénéficié du système de coalition proportionnelle et qu'ils seront les seuls à bénéficier des Fédérations est faux. Dans une brève étude sur les élections proportionnelles, à l'exception du PT et du PSL, qui constituaient les deux plus grands groupes de députés fédéraux, tous les autres partis ont bénéficié de coalitions constituant leurs groupes. Lors de l'analyse des performances électorales de quatre partis moyens, le PSDB avec 29 députés élus ; PSB avec 30 députés élus ; MDB avec 34 députés élus et PRB (aujourd'hui Républicains) avec 30 députés élus, on peut dire que tous ces partis ont utilisé la tactique de la coalition proportionnelle dans la plupart des États brésiliens. Le PSDB a réussi à élire 10 députés par le biais de la coalition proportionnelle ; le PSB avait besoin de la coalition pour élire 11 députés ; le MDB a également eu 11 autres députés ajoutés par la coalition et les 14 députés du PRB/Républicains ont été élus selon ce modèle. Ainsi, un tiers des bancs PSDB, MDB et PSB et près de la moitié des bancs républicains ont été constitués par une coalition proportionnelle.
Sous l'aspect moral, le jugement reste de savoir si de nombreux partis doivent continuer à exister. Le principal argument en faveur de la réduction du nombre de partis est que cela nuit au fonctionnement des démocraties. Si on lui demande où la démocratie nuit peut-être, il y aura de nombreuses réponses et aucune durable. Le principal concerne le fonctionnement du Parlement, un grand nombre de représentations de partis empêche les accords et les votes. Rien de plus faux !
Faux pour plusieurs raisons : (1) les petits partis sont-ils ceux qui déterminent les ordres du jour au Congrès national ? (2) ce sont les petits partis qui déterminent le rythme des votes en plénière ? (3) les petits partis empêchent-ils l'intérêt de l'exécutif de voter ? (4) est-ce que ce sont les petits partis qui freinent le fonctionnement législatif, comme les commissions ?? Pas en tout cas. Les orientations générales, le rite de vote, les intérêts de l'exécutif et le fonctionnement des commissions et autres procédures sont déterminés par les grands partis. Les petits partis ont droit aux articulations politiques et, surtout, à la parole, curieusement à l'origine du terme Parlement.
Toujours sous l'aspect moral, ils diront que les petits partis dépensent beaucoup avec le système des partis et les dépenses du Fonds Partidário. Alors que les grands partis disposent de ressources de l'ordre de deux cents millions de reais, les moyens d'environ cent millions de reais, les autres auront droit à trente millions de reais ou moins.
Alors diront-ils, encore une fois sous l'aspect moral, il n'y a pas tant d'idéologie différente pour le nombre de partis. Oui, éventuellement, mais il y a des programmes, de véritables dispositifs locaux et nationaux et la mission principale du parti, la portée du pouvoir politique qui fait la diffusion sous la légitimité programmatique du fonctionnement de chacun d'eux (DUVERGER).
Et toujours du point de vue du nombre de partis, la Fédération apporte le bénéfice de la réduction des effectifs à ceux qui la jugent indispensable au fonctionnement de la démocratie.
Les Fédérations de Partis sont une réalité dans le nouveau contexte électoral brésilien et apporteront de réelles avancées à notre jeune démocratie. Il ne pourra pas corriger les erreurs historiques ni déterminer les résultats électoraux en faveur de tel ou tel groupe politique, mais il sera un outil de construction d'unités politiques autour de la cohésion programmatique entre blocs historiques (GRAMSCI).
En attendant, luttons pour le plein fonctionnement de notre démocratie !
*Marvia Scardua est travailleuse sociale, avocate et étudiante à la maîtrise en droit politique et économique à l'Université Mackenzie.
*Rodrigo Carvalho est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de la PUC-SP.
Références
BRÉSIL. loi 14.208. en: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.208-de-28-de-setembro-de-2021-348249890
DUVERGER, Maurice. partis politiques. Editeurs Zahar. Rio de Janeiro : 1970.
GRAMSCI, Antonio. Les intellectuels et la culture de l'organisation. civilisation brésilienne. São Paulo : 1991.
SCARDUA, Marvia. Règles électorales et participation démocratique : la clause de performance et les partis au Brésil. TCC (Graduation en Droit) – Centre Universitaire des Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). São Paulo, 2019.
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalisme, socialisme et démocratie. Éditeur du Fonds culturel. Rio de Janeiro : 1961.