Par JOSÉ GIACOMO BACCARIN*
La sécheresse et les incendies qui se propagent à travers le pays et les pluies torrentielles au Sud révèlent que les prédictions scientifiques sur les effets néfastes du réchauffement climatique se confirment.
Entre 2004 et 2014, de manière naissante et incomplète, le Brésil a préfiguré la possibilité de parvenir à un développement durable dans son agriculture, son utilisation des terres et sa gestion de la végétation naturelle. La technologie développée au fil des décennies dans les centres de recherche, publics et privés, et la hausse des prix internationaux du produits les activités agricoles ont entraîné une forte croissance de la productivité, de la production et de l’exportation de produits d’origine agricole.
Dans le même temps, en raison de l’appréciation du taux de change, au moins jusqu’en 2011, la hausse des prix internationaux n’a pas été entièrement répercutée sur le consommateur brésilien. Dans le même temps, le marché du travail était solide et, associé aux programmes fédéraux de transfert de revenus, a accru la capacité de consommation et le sentiment de sécurité alimentaire, ce qui a amené le Brésil à quitter la carte de la faim de la FAO en 2014.
Sur le plan environnemental, les programmes et actions publics se sont révélés efficaces pour détecter et réduire immédiatement la déforestation en Amazonie. En 2004, 27.772 XNUMX km ont été déboisés2 dans ce biome, une valeur qui a chuté de 82%, atteignant 5.012 XNUMX km2, en 2014 (INPE, 2022). Les agents publics, en particulier ceux de l'IBAMA (Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables), ont même rendu inutilisables les machines, équipements et produits associés aux délits environnementaux, en plus d'imposer des milliers d'amendes aux criminels.
En 2024, on observe une autre réalité, même si le gouvernement fédéral a été récupéré par les forces politiques qui ont gouverné de 2003 à 2015. Le secteur agricole se porte bien, même avec les prix de produits ne pas maintenir les valeurs stellaires de 2020 à 2022, pendant la pandémie de Covid 19. La reprise de la croissance économique et la large portée de la Nouvelle Bolsa Família ont abouti à une amélioration de la sécurité alimentaire au Brésil, même si, en 2023, le niveau. ne s'est pas répété en 2013, la meilleure de toutes les enquêtes de l'IBGE (Institut brésilien de géographie et de statistique).
Dans le domaine environnemental, cependant, même s’il y a eu une réduction de la déforestation en Amazonie, en 2023, on ne voit presque rien de bon augure, étant donné l’air enfumé qui recouvre une grande partie du pays et les images choquantes des grands fleuves de l’Amazonie. En s'asséchant, les vagues de chaleur et les incendies qui se propagent à travers les États suscitent perplexité et consternation, beaucoup exprimant l'opinion d'une perte de contrôle sur les événements météorologiques extrêmes. Même parce qu’il existe de plus grandes difficultés sociales et politiques dans la mise en œuvre de mesures préventives et correctives dans ce domaine.
La tendance dans l'actualité récente est aux incendies, mais il y a quelques mois, ce sont des pluies excessives qui ont causé de graves dégâts humains et matériels au Rio Grande do Sul. Le fait est que la sécheresse et les incendies se sont propagés à travers le pays et que les pluies torrentielles se sont répandues dans le sud. révélant que les prédictions scientifiques sur les effets néfastes du réchauffement climatique se confirment et, pire encore, à une vitesse que peu de gens imaginent. Le Brésil est identifié comme l’un des pays les plus touchés par l’augmentation de la température sur Terre.
Dans l’espoir du retour des pluies, la réaction immédiate de la plupart des responsables gouvernementaux et même des universitaires a été d’attribuer la responsabilité des milliers d’incendies qui se sont propagés sur le territoire brésilien à l’action orchestrée d’un gang organisé.
Un réductionnisme dangereux, car la criminalité donne souvent l'idée d'une marginalité, dans tous les sens du terme, de l'action d'une minorité, qui pourrait être contournée par une action policière efficace de l'État. Dans le domaine agricole, certains attribuent les problèmes environnementaux au groupe de l’agro-industrie, qui ne représente pas plus de 2 % de l’ensemble de l’agro-industrie.
Les crimes sont nombreux et doivent être combattus avec rigueur, en détruisant les outils et les machines des criminels et en causant davantage de dégâts à leurs poches et à leurs biens immobiliers. Mais il convient de noter que, même avec une bonne gestion, la capacité budgétaire du gouvernement est insuffisante pour agir comme pompier, éteindre les incendies et secourir les victimes des inondations, des tempêtes, etc., comme financier pour la reconstruction des zones touchées par des événements extrêmes. et comme police de l'environnement.
L’instinct privé de vouloir extraire, rapidement et de manière exhaustive, le maximum de bénéfices en explorant tout ce qui nous attend tend à prédominer. Les visions stratégiques, même si elles reposent uniquement sur une analyse économique à long terme, sont rares. Par exemple, le gouvernement brésilien demande à la dernière minute à l’Union européenne de ne pas interdire, à partir de 2025, les importations de produits agroalimentaires brésiliens dans les zones déboisées après 2020.
On peut espérer que le délai soit prolongé, mais force est de constater qu’entre 2016 et 2022, l’action publique a fait abstraction de telles possibilités. Qui sait, imaginer que la Chine, en tant que notre plus grand importateur alimentaire actuel, n’agisse pas comme l’Union européenne, ce qui pourrait être une chimère. Utiliser le vieux jargon, pousser avec le ventre ou sa traduction brésilienne, essayer, peut conduire à des « ânes dans l'eau ».
Autre exemple, spécifique à l’industrie sucrière-énergétique. Confirmant les analyses précédentes, en 2024, une étude a été publiée qui prédit qu'en raison du changement climatique, avec une réduction de la fréquence et de la quantité des pluies, la production de canne à sucre dans le Centre-Sud du Brésil (90 % de la production nationale) devrait diminuer entre 5% (scénario optimiste) et 20% (scénario pessimiste) sur les 10 prochaines années (CNPEM, 2024). En 2024 également, environ 400 XNUMX hectares de canne à sucre ont subi des incendies incontrôlés à São Paulo. Aux yeux des profanes, ce que les études scientifiques mettent en évidence depuis longtemps devient de plus en plus cohérent. Il reste à voir dans quelle mesure ces éléments de preuve sont intégrés dans la planification des sociétés sucrières et énergétiques.
Ce qui se passe au Brésil n’est pas seulement le résultat de facteurs internes. Le réchauffement est mondial, tout comme ses causes, et nécessite des interventions d’atténuation de la part de tous les pays, notamment les pays développés. Cependant, il est important d’approfondir les discussions sur la manière dont le Brésil contribue à l’augmentation de la température, sur la manière dont la société s’est positionnée par rapport à celle-ci et sur les actions privées et les politiques publiques nécessaires pour la combattre.
Il faut d'abord chercher à quantifier le problème, ce qui se fait ici en analysant la variation temporelle du total et la participation des secteurs économiques aux émissions de Gaz à Effet de Serre (GES). Le graphique 1 montre une nette tendance à la réduction des émissions de GES entre la période biennale 2003/04 et la période quadriennale 2009/12, le meilleur résultat de toute la période. Entre 2013 et 2018, la tendance était à la stabilisation, à un niveau légèrement supérieur à celui de 2009/12. À leur tour, les deux dernières années, 2019 et 2020, pointent vers une croissance des émissions, qui sera confirmée par des données plus récentes.
Graphique 1 – Émissions totales de GES par secteurs économiques, en millions de tonnes de CO2 équivalent, Brésil, 2003 à 2020.
Dans le graphique 2, on peut voir que la part des déchets et des processus et utilisations de produits industriels (IPPU) était faible, avec une moyenne pour l'ensemble de la période de 4,5 % et 5,4 %, respectivement. Le secteur de l'énergie présente une position intermédiaire, avec une moyenne de 23,0%. Cette participation est bien inférieure à ce que l'on observe à l'échelle mondiale, supérieure à 50 % dans les émissions de GES. L’explication est que, pour des raisons naturelles et historiques, le Brésil a construit une matrice énergétique moins polluante, avec une part importante d’hydroélectricité et de carburants renouvelables. Dans le monde, on dépend davantage de l’énergie issue de la combustion de dérivés du pétrole et du charbon minéral, non renouvelables et plus polluants.
Graphique 2 – Pourcentage de participation des secteurs économiques aux émissions de CO2 équivalent, Brésil, 2003 à 2020.
La contribution majeure aux émissions de GES au Brésil vient de l'AFOLU (en portugais, agriculture, forêts et autres utilisations des terres), avec une moyenne de 67,1%, entre 2003 et 2020. La participation moyenne stricte de l'agriculture était de 31,4% et tendait à croître de 2003 à 2012, passant de 14,8 % à 41,0 %. Il y a ensuite eu une diminution, à 31,1 %, en 2020. Même en termes absolus, la production de GES par l’agriculture a connu une faible croissance significative, 2,8 %, de 2012 à 2020.
Quant à l'UTCATF (utilisation des terres, changement d'affectation des terres et forêts), sa participation à la production de GES a fortement diminué, passant de 72,6% en moyenne pour l'exercice biennal 2003/04 à 17,9% pour les cinq années 2010/14. année, en ligne avec la réduction déjà constatée de la déforestation en Amazonie. Par la suite, cette part est passée à 36,1% en 2020, redevenant le principal générateur de GES. En valeur absolue, LULUCF a émis 284 millions de tonnes de CO2, en moyenne pour 2010/14, une valeur qui s'élève à 644 millions de tonnes de CO2, en 2020, soit une augmentation de 127%.
Il ne fait aucun doute que les changements dans l’utilisation des terres, en particulier la déforestation, ont été en grande partie responsables du changement de trajectoire du Brésil, passant d’une réduction à une augmentation des émissions de GES. Il convient de noter que la déforestation est principalement associée à l’expansion des activités agricoles, telles que la plantation de soja et de maïs et les pâturages.
La deuxième préoccupation est d’essayer de comprendre la raison plus générale de cette inversion. On la retrouve dans le domaine politique, dans l’action gouvernementale et dans une partie importante de la société civile, dirigée par les dirigeants de l’agro-industrie. Les gouvernements de Michel Temer et, plus fortement, de Jair Bolsonaro ont investi massivement et efficacement contre la législation et l’action publique en faveur de la protection de l’environnement. Des milliers de règlements et d'amendes ont été annulés, la vente du bois saisi dans le cadre d'actions publiques contre la déforestation a été autorisée et le nombre d'employés travaillant dans le domaine environnemental a été réduit.
À aucun moment Jair Bolsonaro, en tant que président, n’a hésité à contredire les preuves scientifiques et à remettre en question la réalité et les conséquences du réchauffement climatique. Il a reçu le soutien explicite de plus de 2 % des ruraux, qui ont même célébré la journée du feu en 2019. Plus grave encore était la collusion ou l’omission des dirigeants les plus importants du secteur agroalimentaire. Leur silence était assourdissant, peut-être enivré par les profits exorbitants réalisés grâce à la pandémie de Covid 19.
Nous vivons une époque de non-durabilité totale, de prix agricoles exorbitants, de denrées alimentaires coûteuses et d’insécurité alimentaire affectant la majorité de la population brésilienne, et de destruction environnementale en hausse. En effet, le défenseur du double effet négatif, au propre comme au figuré, du bétail sur l'environnement, Ricardo Salles, a obtenu exactement 440.918 2,7, soit XNUMX% des voix des habitants de São Paulo à la Chambre des députés. Soutien généralisé au sein de l’élite rurale de São Paulo.
Le troisième point concerne les possibilités d’échapper à ce climat infernal. Il faut immédiatement investir et travailler pour que, dans le milieu social, davantage de personnes et d'institutions se mobilisent en faveur de la défense de l'environnement et que les exigences envers l'agro-industrie dans son ensemble augmentent. Il est possible que parmi ses dirigeants se trouvent ceux qui respectent la science et s’inquiètent des conséquences économiques négatives du réchauffement climatique. Cependant, ils sont dans le vif du sujet et ne dénoncent pas le flot de décisions législatives et exécutives de l'État concernant la déréglementation et le mépris de l'environnement.
Dans le domaine de la technologie agricole, de nombreuses recherches ont déjà été réalisées qui montrent les possibilités d'une gestion des cultures et de l'élevage moins émettrices de GES. Le gouvernement fédéral, à travers l'EMBRAPA (Société brésilienne de recherche agricole) et dans l'exercice de politiques agricoles, telles que l'assistance technique et le crédit rural, peut travailler avec les inducteurs de ces technologies.
Une autre action concerne l'internalisation privée des coûts et de la responsabilité liés à la prévention et à la lutte contre les conséquences, telles que les incendies, du réchauffement climatique. Un exemple clair et actuel peut être développé pour l’État de São Paulo. Hormis les régions les plus orientales, la canne à sucre domine le territoire de São Paulo. Dans la région administrative de Ribeirão Preto, comme dans d'autres régions, cette culture occupe 70 % de la superficie allouée à toutes les cultures, forêts plantées et pâturages.
Les usines sucrières-énergétiques ou agro-industries entretiennent sous leur administration directe 60% des champs de canne à sucre, plantés sur leurs propres terres, 20%, et loués à des petits, moyens et même grands propriétaires fonciers, 80%. Les 40 % restants des champs de canne à sucre sont aux mains de grands fournisseurs, avec normalement plus de 1.000 XNUMX hectares plantés.
Cette concentration/dominance territoriale s'est accompagnée d'avantages privés, notamment la réduction du coût moyen de production de la canne à sucre et de ses dérivés. De manière inattendue et contradictoire, après le remplacement massif de la récolte manuelle de la canne à sucre brûlée (de manière contrôlée) par la récolte mécanique de la canne à sucre brute, les moulins se sont révélés non préparés à contrôler les incendies aléatoires dans leurs champs de canne à sucre.
Le plus grand d'entre eux, reconnu pour sa capacité managériale et technologique, a déclaré avoir incendié 20 XNUMX hectares de ses champs de canne à sucre. Une externalité extrêmement négative s’est manifestée, affectant les rares réserves forestières, la faune, les villes et les personnes souffrant de problèmes respiratoires. Avant (ou du moins en même temps) de vouloir financer les dégâts privés causés par l'incendie, l'État devrait exiger de chaque usine qu'elle présente un plan de lutte contre l'incendie dans la zone sous son contrôle, impliquant les réserves forestières et la zone des fournisseurs.
On peut certainement penser à des attitudes similaires pour d’autres complexes agro-industriels répartis à travers le Brésil. Et allez-y, utilisez les instruments juridiques existants et créez-en de nouveaux pour exiger la réparation de la végétation naturelle, l’expropriation (moins les amendes pour crimes environnementaux) ou même l’expropriation des zones où les incendies sont intentionnels.
Bien qu’extrêmement nécessaire, le rôle de pompier du gouvernement n’est pas suffisant. L'action publique fédérale doit renforcer les actions de contrôle et de lutte contre la déforestation, qui ont déjà fonctionné en Amazonie et devraient être étendues à d'autres biomes, notamment le Cerrados et le Pantanal. En glissant dans la sentimentalité, il est bon de dire qu’il vaut mieux essayer de prévenir que combattre l’incendie.
*José Giacomo Baccarin il est professeur à l'Unesp ; d'économie agraire et de politiques agricoles sur les campus de Jaboticabal, au premier cycle, et de Rio Claro, au niveau postuniversitaire en géographie.
Références
BRÉSIL (MCTI – Ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation). Estimations annuelles des émissions de gaz à effet de serre au Brésil. Brasilia : MCTI, 6ème. édition, 2022.
CNPEM (Centre National de Recherche en Energie et Matériaux). La production de canne à sucre pourrait chuter de 20 % dans les 10 prochaines années en raison du changement climatique. Disponible à https://cnpem.br/producao-cana-acucar-pode-cair-20/.
INPE (Institut National de Recherche Spatiale). PRODES Amazônia – Surveillance par satellite de la déforestation dans la forêt amazonienne brésilienne. Disponible à http://www.obt.inpe.br/OBT/assuntos/programas/amazonia/prodes
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