Par JOSE GENOINO*

Les Forces armées sont engagées en image et en contenu dans la catastrophe en cours dans notre pays

Il n'y a aucun moyen de séparer les Forces armées (FFAA) de la catastrophe qu'est le gouvernement Bolsonaro. Ils sont devenus un élément fondamental, du soutien au coup d'État contre la présidente Dilma, à l'arrestation de Lula et à la construction de la candidature du gouvernement actuel. Plus que la participation au gouvernement, ils endossent et exécutent les orientations politiques et les directives gouvernementales, ils acceptent le programme néolibéral d'ajustement fiscal, qui implique l'élimination des droits et des privatisations, la suprématie du capital financier et la soumission à l'hégémonie américaine. Ils sont engagés en image et en contenu dans la catastrophe en cours dans notre pays ; certains de ses dirigeants adhèrent à des valeurs obscurantistes, d'autres restent muets face à cette dégradation de l'institution.

La FFAA est devenue une force dirigeante importante, occupant des postes, exerçant des fonctions clés et fixant des lignes directrices. Ils exercent une tutelle voilée et ouverte, garantissant les privilèges corporatifs et occupant de manière autonome des fonctions dans l'État. Tantôt ils apparaissent plus sensés dans leurs manières de gouverner, tantôt ils adoptent des positions conservatrices sur des questions liées à l'environnement, à l'éducation, au racisme, à la défense des peuples autochtones et aux questions liées à l'agenda comportemental (femmes, sexisme, LGBTQ+, etc.). Des questions qui auparavant n'unissaient pas les militaires, telles que l'hégémonie américaine et le rôle de l'État, sont désormais politiquement et idéologiquement unifiées pour défendre le programme néolibéral. Par conséquent, la relation avec le gouvernement est plus qu'un simple soutien, il existe aujourd'hui une identité idéologique et politique en matière d'État, même avec des divergences de certaines personnalités, dans la manière de gouverner.

De la crise internationale de 2008, la redéfinition géopolitique des États-Unis, la dispute sur les marchés, les ressources naturelles, l'espionnage, y compris contre le Brésil, et la guerre « contre la corruption », une influence s'est construite à travers la CIA, l'ANS, le FBI et le Département de la Justice, une sorte de « guerre hybride », visant à construire la politique de « l'Amérique aux Américains ». La diplomatie de nos gouvernements de gauche était correctement basée sur les relations Sud-Sud, mais une correspondance plus efficace manquait en matière de droit pénal et de diplomatie militaire. De nos jours, cependant, les liens historiques nés de la guerre froide, des opérations pendant la période de la dictature militaire et de la soumission vassale aux États-Unis se sont renforcés.

Cependant, cette union présente des subtilités particulières, puisque les FFAA préservent leur autonomie par rapport au pouvoir politique et aussi par rapport aux institutions étatiques. Ils sont des partenaires organiques dans les affaires gouvernementales et, si nécessaire, exercent un pouvoir de contrôle. Les militaires de réserve et d'active agissent comme s'ils formaient un seul corps, souvent même les formalités ne sont pas préservées. La politisation entre dans les casernes, le militaire donne une apparence de normalité en passant la « boiada » ; ils sont unis sur les questions programmatiques et dans la lutte contre la gauche et le PT.

Un exemple en est la note récente (publiée le 14/11/2020 et mise à jour le 17/11/2020) des commandants militaires auprès du ministre de la Défense où ils font l'éloge du président de la République, donnent leur avis sur la défense des institutions et leur transparence (ce qui n'est pas le rôle de la FFAA), défendent le concept du temps de la dictature militaire, de « sécurité et développement » et ne mettent en avant que les activités subsidiaires et GLO (Garantie de l'ordre public). Cette position est une définition claire du concept d'autonomie tutélaire, appuyée par l'interprétation des dispositions constitutionnelles et infraconstitutionnelles.

Le désastre face à la pandémie, l'aggravation de la crise économique et sociale, l'isolement international du Brésil, la dégradation institutionnelle, le désastre administratif et la crise environnementale, le déni fondamentaliste et l'encouragement des valeurs néo-fascistes affectent l'image même de la FFAA en tant qu'institution. La destruction annihilante du potentiel du Brésil aux niveaux régional et international affecte l'estime de soi du pays et sa confiance dans ses relations avec les gouvernements, les institutions multilatérales et l'opinion publique internationale. Un autre exemple de ce désastre est le déni de la politique culturelle, l'élimination des institutions qui soutiennent et promeuvent la culture et la perte du grand potentiel du Brésil dans ce domaine.

En interne, la FFAA avance dans l'occupation des organismes publics, l'inspection et le contrôle, changeant les règles, supprimant les institutions et occupant les espaces du pouvoir politique civil. La défense du gouvernement, la politique de la dictature militaire, de la torture et des tortionnaires vise à légitimer et à sauver les 21 ans de la période dictatoriale et à appliquer une politique autoritaire cherchant à créer une hégémonie de ces valeurs anti-démocratiques.

« La loi et l'ordre » est une orientation étatique qui cherche à préserver l'une des caractéristiques de la FFAA tout au long de notre histoire. Sur les sept constitutions brésiliennes, seules deux ne parlent pas de ce principe qui figure aujourd'hui dans la Constitution de 1988, à l'article 142. Ce concept politique sert à institutionnaliser l'intervention dans les questions de sécurité publique, dans la protection des pouvoirs de la République et à normaliser suprématie sur les autres puissances.

Cette vision doctrinale est présente dans l'histoire militaire du Brésil, principalement après la proclamation de la République en 1889. À l'époque actuelle, ce concept répond aux exigences du modèle néolibéral, contre la démocratie et les droits, rendant viables les réformes économiques qui intéressent le capital, criminalisant la politique et en venant ainsi à fermer les alternatives de gauche. Ce modèle antidémocratique reproduit au Brésil l'influence de la droite internationale dans la restructuration du capitalisme et dans les nouveaux paramètres de la géopolitique mondiale. En revanche, c'est au nom de cette politique que les militaires défendent une sorte de revanchisme par rapport aux expériences démocratiques de la transition politique, de la nouvelle République, de la Constitution de 1988, du gouvernement FHC et des gouvernements Lula et Dilma.

La mise à jour de cette politique est décisive pour permettre le processus de construction d'un autoritarisme conservateur et de connivence avec les manifestations néo-fascistes et milices, influençant l'agenda fondamentaliste contre les droits des femmes, des hommes et des femmes noirs, de la communauté LGBTQ+ et des populations autochtones. Par conséquent, nous ne pouvons pas discuter et définir le rôle politique des militaires comme s'il s'agissait d'un sujet isolé de la situation politique et des caractéristiques de l'État brésilien.

Tout au long de notre histoire, dans les crises politiques du XXe siècle, la FFAA a exercé un interventionnisme politique au nom d'un ordre générique qui sert à tout ; ils servent en fait à défendre le statu quo et s'associent invariablement aux intérêts des classes dirigeantes. Cet élément constitutif de la formation de l'État brésilien doit être affronté à partir d'une vision radicalement démocratique de l'organisation de l'État de droit. Sans cela, même dans les moments de démocratie libérale, comme de 1946 à 1964, et de 1979 à 2016, le régime démocratique reste peu concluant.

Dans l'opposition systémique au gouvernement du capitaine, à ses politiques et à ses partisans, il faut faire face, en plus des bas prix le système judiciaire et le monopole des médias, la tutelle politique de la FFAA en tant que partie intégrante du consortium oligarchique bourgeois de l'État brésilien. La situation politique, l'évaluation du gouvernement actuel et sa fin, sont directement liées aux changements démocratiques et stratégiques dans le rôle des FFAA avec des conséquences inévitables dans leurs fonctions constitutionnelles et dans le changement des questions strictement militaires. Les changements cosmétiques, tels qu'ils se sont produits dans le passé, ne font guère de bien.

Les engagements sont plus profonds qu'ils n'y paraissent, les liens sont nés dans la campagne, dans l'assemblée du gouvernement actuel et dans la faisabilité de ses politiques, on ne peut se faire d'illusions sur les manifestations individuelles des membres de la FFAA puisque l'institution s'engage politiquement décisions, qui auront de profondes conséquences, négatives ou positives, sur l'issue du moment politique actuel. Dans ce type d'approche, la démocratie est primordiale pour conduire les changements politiques et constitutionnels, y compris les questions spécifiquement militaires.

Le refus d'une géopolitique de coopération régionale en Amérique du Sud basée sur l'entraide et sans conflits antagonistes est essentiel pour rendre viables des actions complémentaires dans une région stratégique du point de vue des ressources naturelles, des aspects géographiques et de marché. Nous ne pouvons pas perdre notre rôle de protagoniste et devenir insignifiants sur la scène mondiale, c'est quelque chose d'inimaginable et qui dépasse toutes les limites raisonnables ; la perte du leadership régional nuira à ce que nous représentons en tant que nation souveraine. Dès lors, la condition de soumission et de vassalité devant les États-Unis est inacceptable, puisque la politique de défense nationale doit être orientée vers la bonne relation entre la politique étrangère Sud-Sud et la diplomatie militaire. C'est-à-dire une politique étrangère «active et fière». En ce sens, je veux réaffirmer l'importance des objectifs de la politique de défense nationale :

je. Garantir la souveraineté, le patrimoine national et l'intégrité territoriale :

II. Défendre les intérêts nationaux, les personnes, les biens et les ressources brésiliennes à l'étranger ;

III. Contribuer à la préservation de la cohésion et de l'unité nationale ;

IV. Contribuer à la stabilité régionale ;

v. Contribuer au maintien de la paix et de la sécurité internationales ;

SCIE . Intensifier la projection du Brésil dans le concert des nations et sa plus grande insertion dans les processus décisionnels internationaux ;

VII. Maintenir les Forces armées prêtes, modernes et intégrées ; avec une professionnalisation croissante, opérant conjointement et correctement déployées sur le territoire national ;

VIII. Sensibiliser la société brésilienne à l'importance des questions de défense du pays ;

IX. Développer la base industrielle de la défense nationale, orientée vers le développement et l'autonomie conséquente dans les technologies essentielles ;

X . Structurer les armées autour des capacités en les dotant de personnel et de matériel compatibles avec la planification stratégique et opérationnelle ;

XI. Développer le potentiel de la logistique de défense et de mobilisation nationale.¹

Je tiens à souligner que cette avancée dans les définitions stratégiques ne s'est pas concrétisée par des changements structurels dans l'organisation de l'État, notamment les orientations du FFAA. En ce sens, une évaluation de la manière dont nous gérons les changements nécessaires lorsque nous gouvernons le pays est nécessaire ; une vision bureaucratique et routinière prévalait dans le traitement des commandements militaires et au sein du ministère de la Défense lui-même au cours de la 1ère année du mandat de Lula. Nous ne modifions pas les normes et normes de fonctionnement dans le domaine de la formation et du renseignement militaire.

Dans cet équilibre de nos limites et de nos compréhensions, je m'inclus de manière critique dans l'élaboration et le débat de ces changements ; Je pense que la Commission nationale de la vérité aurait dû être mise en place au premier mandat de Lula et nous aurions dû construire une orientation politique pour que les militaires admettent la pratique du terrorisme d'État et assument la réparation publique devant la société. Au lieu de cela, la loi d'amnistie a été validée par la Cour suprême fédérale, le crime de torture n'a pas été considéré comme imprescriptible et le concept d'amnistie réciproque a prévalu.

Une autre référence importante est la résolution du VIe Congrès du PT sur le FFAA, tenu en 2017, qui affirme que « ce processus de démocratisation comprend le renforcement et la reformulation du rôle des forces armées, avec leur dévouement exclusif à la défense nationale et à l'intégration ». programmes territoriaux. Sont également essentielles l'application des recommandations prescrites par la Commission nationale de la vérité concernant les droits de l'homme et la modification des programmes des écoles d'officiers, purgeant les valeurs antinationales et antidémocratiques telles que l'éloge du coup d'État de 1964 et de l'armée. régime qui a alors été établi.²

S'il est vrai que la Commission nationale de la vérité n'a pas été en mesure de construire une position politique selon laquelle il y avait la pratique du terrorisme d'État admis par les militaires, pendant la période de la dictature militaire, et de réparation devant la société pour les crimes contre les droits de l'homme, il Il est également vrai que pour la première fois dans l'histoire politique brésilienne, l'État a procédé à une étude méticuleuse et détaillée d'une expérience historique et des crimes d'État. Il est fondamental, en ce qui concerne la formation doctrinale des militaires, de moderniser les concepts de défense nationale, de rompre avec la vision binaire « ami et ennemi » et de faire face, par une politique dissuasive, à nos vulnérabilités par la mer, par l'espace et dans le domaine cybernétique. Il s'agit d'une politique dissuasive, qui n'a rien à voir avec le concept de l'ennemi intérieur et les activités de maintien de l'ordre.

Les lignes directrices de Stratégie de défense nationale élaboré dans le gouvernement Lula définissait clairement les nouveaux défis d'une stratégie de défense nationale. Notre principale avancée a été l'élaboration d'une stratégie de défense nationale dont les orientations ont précisé les nouveaux enjeux d'une politique de défense nationale, et, même s'ils n'ont été acceptés et non assimilés que par les militaires, je considère que c'est un excellent point de départ. Je mets donc en évidence les lignes directrices essentielles suivantes :

1 - Dissuader la concentration des forces hostiles aux frontières terrestres et dans les limites des eaux juridictionnelles brésiliennes, et les empêcher d'utiliser l'espace aérien national. Pour dissuader, il faut être prêt à se battre. La technologie, aussi avancée soit-elle, ne sera jamais une alternative au combat. Ce sera toujours un instrument de combat.

2 – Organiser les armées sous l'égide du trinôme surveillance/contrôle, mobilité et présence. Ce triple impératif est valable, avec les adaptations appropriées, pour chaque Force. Du trinôme résulte la définition des capacités opérationnelles de chacune des Forces.

3 – Développer les capacités de surveillance et de contrôle de l'espace aérien, du territoire et des eaux juridictionnelles brésiliens. Un tel développement se fera à partir de l'utilisation des technologies de surveillance terrestre, maritime, aérienne et spatiale qui sont sous domaine national complet et inconditionnel.

4 – Développer, en s'appuyant sur la capacité de surveiller/contrôler, la capacité de répondre promptement à toute menace ou agression : mobilité stratégique. La mobilité stratégique – entendue comme la capacité d'atteindre rapidement la région en conflit – renforcée par la mobilité tactique – entendue comme la capacité de se déplacer à l'intérieur de cette région – est le complément prioritaire de la surveillance/contrôle et l'une des bases de la puissance de combat, exigeante, de les Forces armées, action qui, plus qu'interarmées, est unifiée. L'impératif de mobilité prend une importance décisive, compte tenu de l'immensité de l'espace à défendre et de la rareté des moyens pour le défendre. L'effort de présence, en particulier le long des frontières terrestres et dans les parties les plus stratégiques de la côte, a des limites intrinsèques. C'est la mobilité qui surmontera l'effet néfaste de telles limitations.

5 – Approfondir le lien entre les aspects technologiques et opérationnels de la mobilité, sous la discipline d'objectifs bien définis. La mobilité dépend des moyens terrestres, maritimes et aériens appropriés et de la façon de les combiner. Elle dépend aussi des capacités opérationnelles qui permettent d'exploiter au mieux le potentiel des technologies du mouvement. Le lien entre les aspects technologiques et opérationnels de la mobilité doit être réalisé afin d'atteindre des objectifs bien définis. Parmi ces objectifs, il en est un qui est particulièrement lié à la mobilité : la capacité à alterner concentration et déconcentration des forces, dans le but de dissuader et combattre la menace.

6 – Renforcer trois secteurs d'importance stratégique : spatial, cybernétique et nucléaire. Ce renforcement assurera le respect du concept de flexibilité. De par leur nature même, ces secteurs transcendent le clivage entre développement et défense, entre civil et militaire. Les secteurs spatial et cybernétique permettront, ensemble, que la capacité de visualiser son propre pays ne dépende pas d'une technologie étrangère et que les trois Forces, ensemble, puissent agir en réseau, instruites par une surveillance qui s'effectue également depuis l'espace. Le Brésil s'est engagé – en vertu de la Constitution et de l'adhésion aux traités internationaux – à l'utilisation strictement pacifique de l'énergie nucléaire. Cependant, il affirme la nécessité stratégique de développer et de maîtriser cette technologie. Le Brésil doit garantir l'équilibre et la polyvalence de sa matrice énergétique et progresser dans des domaines tels que l'agriculture et la santé, qui peuvent bénéficier de la technologie de l'énergie nucléaire. Et de mener à bien, entre autres initiatives qui nécessitent une indépendance technologique en matière d'énergie nucléaire, le projet de sous-marin à propulsion nucléaire.

7 - Unifier et développer les opérations conjointes des trois Forces, bien au-delà des limites imposées par les protocoles d'exercices conjoints. Les principaux instruments de cette unification seront le ministère de la Défense et les chefs d'état-major des armées. Ils doivent acquérir une plus grande dimension et des responsabilités plus larges. Le ministre de la défense exerce pleinement tous les pouvoirs de direction des forces armées que la Constitution et les lois ne réservent pas expressément au président de la République. La subordination des forces armées au pouvoir politique constitutionnel est une condition préalable du régime républicain et une garantie de l'intégrité de la nation.³

Il y a une différence entre l'ostentation du pouvoir autour des symboles, des récits et de l'affirmation de soi idéologique et faire face à nos vulnérabilités au regard de l'autonomie décisionnelle de la projection du pouvoir qualité, que vous pourrez utilisé .

La lutte pour la démocratie radicale, comme je l'ai déjà dit, nécessite d'aborder la question du FFAA par rapport à l'État et à la société. En ce sens, nous regardons le rétroviseur de manière critique à partir des expériences insuffisantes, limitées dans le traitement de ce thème, même lorsque nous gouvernons le pays. Cette tâche exige de la compréhension, des définitions claires et la capacité politique de faire face aux défis et aux dilemmes historiques de notre pays.

La modification de l'article 142 (du GLO) de la Constitution est un point important dans la lutte démocratique. Nous avons déjà montré que la notion d'ordre public sert une politique de sécurité et non de défense nationale. En même temps, l'article lui-même donne lieu à un exclusivisme idéologisé du concept qui se fait de patrie pour justifier l'interventionnisme politique et ne précise pas le rapport avec les autres pouvoirs constitutionnels.

Nous pensons qu'il est nécessaire d'abolir le système de justice militaire afin de réduire le corporatisme et l'impunité. Un autre enjeu nécessaire est de séparer le renseignement militaire du renseignement gouvernemental, il faut éviter le pouvoir parallèle de ce système qui finit par éroder l'État de droit démocratique.

Lorsque nous parlons de la démilitarisation de la sécurité publique, nous ne voulons pas sous-estimer cette question importante ; Parallèlement à la réforme de la sécurité publique dans les États, nous proposons la création d'une garde nationale rattachée au ministère de la Justice, avec des opérations dans les zones sensibles du crime organisé et des milices, dans le secteur portuaire et aux frontières. Autre changement important, les membres des carrières de l'État, y compris les militaires, doivent se retirer des fonctions publiques et politiques, en respectant le principe de « quarantaine » (intervalle entre ces fonctions), fondé sur le principe de la charge et de la prime : qui a la prérogative de arrêter, enquêter, juger, dénoncer et exercer le monopole des armes, il doit assumer la responsabilité de choisir d'autres fonctions.

La confrontation stratégique de la lutte démocratique dans sa forme et son contenu exige une position claire par rapport au caractère autoritaire de l'État brésilien qui s'est manifesté dans toutes les crises politiques avec des solutions arbitraires et putschistes, et c'est dans ce sens que nous défendons des l'évolution des institutions politiques, parmi lesquelles le rôle de la FFAA dans ses relations avec la société et avec l'Etat et le gouvernement. Rarement la question démocratique a été traitée radicalement en opposition au consortium oligarchique-bourgeois, c'est pourquoi il ne faut pas isoler les drapeaux spécifiques de la lutte démocratique de cet axe stratégique. Le défi pour le PT et la gauche est de fusionner les drapeaux de la lutte démocratique avec une vision programmatique pour de nouvelles institutions politiques.⁴

* José Genoino fsalut député fédéral du PT, président du PT et conseiller de Celso Amorim au ministère de la Défense (2013).

Initialement publié dans le magazine Démocratie Socialiste.

notes

[1] BRÉSIL. Ministère de la Défense. Politique de défense nationale et Stratégie de défense nationale. Brasilia, 2012. Disponible sur : https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_end_congresso_.pdf.

[2] Tiré de : https://pt.org.br/wp-content/uploads/2017/07/caderno-de-resolucoes-do-6-congresso-nacional-do-pt.pdf.

[3] BRÉSIL. Ministère de la Défense. Politique de défense nationale et Stratégie de défense nationale. Brasilia, 2012. Disponible sur : https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_end_congresso_.pdf.

[4] Cet article a été écrit à la demande de la revue « Esquerda Petista », de l'Articulação de Esquerda, où il a été initialement publié.