Par WELLINGTON OLIVEIRA DOS SANTOS*
Une analyse critique du programme « Pé-de-Meia Licenciaturas » du gouvernement Lula III
1.
Dans une enquête réalisée en 2024 sur les principaux problèmes rencontrés par le Brésil,[I] L'éducation a été identifiée comme la sixième préoccupation majeure de la population, mentionnée par 8% des personnes interrogées. Ce pourcentage est inférieur à d’autres problèmes tels que l’économie (21%), la violence (19%), les problèmes sociaux liés à la faim, à la misère, aux sans-abri et à l’extrême pauvreté (18%), la santé (15%) et la corruption (12%).
En tant que chercheurs dans le domaine des politiques éducatives, en particulier des politiques d’action positive, nous osons interpréter les résultats de l’enquête – réalisée quelques mois avant les élections municipales de la même année – comme des exemples de la conjonction concessive « bien que » : « bien que » la population brésilienne reconnaisse la pertinence de l’éducation pour l’avenir du pays, son importance est souvent reléguée au second plan, n’étant rappelée que lorsque les défis sociaux émergent de manière plus prononcée, presque comme un patch.
Cette habitude de reporter l’éducation se reflète dans la formulation des politiques publiques tout au long de l’histoire brésilienne. Et le mandat actuel de Luís Inácio Lula da Silva, Lula III (2023-2026), malgré les promesses de campagne, tend à suivre le même chemin. Dans le document « Lettre pour le Brésil de demain,[Ii]» publiée lors de la campagne présidentielle de 2022, parmi les 13 propositions du gouvernement, l’éducation apparaît en quatrième position. En outre, les mesures récentes, telles que la réduction des dépenses consacrées à l’éducation,[Iii] Les justifications du gouvernement pour respecter le plafond des dépenses, ainsi que le conflit du gouvernement avec les techniciens administratifs de l'éducation et les professeurs d'université lors de la grève de 2024, suggèrent que même les promesses les plus générales du document dans le domaine de l'éducation risquent de ne pas être mises en œuvre.
Dans cet article, nous allons réfléchir brièvement sur l’une des récentes propositions gouvernementales dans le domaine éducatif : la valorisation de la formation des enseignants à travers le programme Pé-de-Meia Licenciaturas.
2.
Le programme Pé-de-Meia Licenciaturas fait partie du programme Mais Professores, lancé en 2025 dans le but de promouvoir la valorisation et la qualification des enseignants de l'éducation de base. Ses principaux objectifs sont d’attirer des étudiants ayant de bons résultats scolaires vers des carrières dans l’enseignement ; réduire les taux d’abandon dans les études de premier cycle; encourager les diplômés à intégrer le système d’éducation publique.
À cette fin, le programme prévoit l'octroi de bourses d'une valeur de 1.050 700 R$, dont 350 R$ sont mis à disposition mensuellement, tandis que XNUMX R$ sont ajoutés à un compte d'épargne à retirer à la fin du cours, sous réserve de remplir les critères de base.
Les justifications du Fonds d’épargne-études sont diverses et cohérentes. L’un des facteurs déterminants est la prévision d’une possible « pénurie d’enseignants » dans les décennies à venir,[Iv] résultat de la faible demande des étudiants pour les cours de premier cycle et du taux d’abandon élevé de 58 %. Ce déficit d’enseignement est plus prononcé dans les dernières années de l’école primaire et du lycée, dans des matières comme les mathématiques, la biologie, la physique et la chimie.
Un autre élément pertinent est l'expansion incontrôlée des cours de premier cycle dans la modalité d'enseignement à distance (EaD) : selon le recensement de l'enseignement supérieur de 2023, plus de 67 % des étudiants de premier cycle étaient inscrits à des cours d'enseignement à distance,[V] compromettre la qualité de la formation des enseignants. En réponse à cette réalité, le ministère de l’Éducation (MEC) a modifié le format de ces cours pour inclure au moins 50 % d’heures en personne à partir de 2025.
Une autre justification concerne le profil des étudiants qui s'inscrivent au premier cycle, et qui ont historiquement des résultats inférieurs à la moyenne des diplômés du secondaire, et qui optent pour cette filière en raison des conditions d'admission moins élevées.[Vi] En outre, il existe une relation entre la qualité des enseignants et les résultats des élèves dans l’éducation de base.[Vii]:À l'école primaire, 57,8% des performances des élèves dépendent de l'enseignant, tandis qu'au lycée cette influence correspond à 36%. Compte tenu de cela, l'exigence d'un score minimum de 650 points à l'examen national de lycée (ENEM) pour concourir à la bourse, vise à attirer les étudiants ayant les meilleurs résultats académiques, dans le but de se qualifier pour l'entrée dans l'enseignement.
Malgré les bonnes intentions, une analyse de l'annonce officielle du programme, et même du premier avis,[Viii] et l'ordonnance qui la complète,[Ix] révèle qu'il est né avec quelques trous. Nous avons répertorié ci-dessous ceux que nous considérons comme les plus pertinents.
3.
Premier trou. Où sont les actions positives avec des bourses réservées aux étudiants noirs, aux élèves des écoles publiques, aux étudiants à faible revenu, aux étudiants handicapés, entre autres ? Nous n'en avons trouvé aucune dans le premier avis, et nous considérons qu'il s'agit de la plus grande faille du programme, l'une de celles qui peuvent compromettre l'ensemble du processus.
Le score limite de 650 points, introduit pour sélectionner les élèves « performants », sépare les élèves qui ont les plus mauvaises moyennes à l’ENEM, les élèves noirs, les élèves à faibles revenus et les élèves des écoles publiques.[X] Pour reprendre un concept créé par Silva (2012)[xi] dans l’analyse de la production discursive brésilienne, la remarque reste muette face aux inégalités sociales qui, contradictoirement, font partie du contexte qui a généré sa création.
Le discours du mérite, implicite dans le choix de la note limite, peut entraîner le renforcement des inégalités matérielles entre les étudiants de premier cycle : si seuls les étudiants ayant des notes supérieures à 650 points recevront la bourse, et considérant que la plupart des étudiants ayant des scores ENEM élevés ont au moins un revenu moyen, sont blancs et fréquentent des écoles privées, le programme court le risque d'accorder des bourses à ceux qui en ont le moins besoin.
Deuxième trou. Seulement 12 2025 bourses seront offertes, et seront attribuées aux étudiants du Système de Sélection Unifié SiSU (des établissements publics) ; en cas de places restantes, elles seront attribuées aux étudiants Prouni et Fies. Petit. Selon les données du MEC, grâce à Pé-de-Meia Licenciaturas, la demande de cours de premier cycle via SiSU 23,36 a augmenté de XNUMX %[xii]:66.282 12.550 étudiants ont été approuvés pour le cours de premier cycle en personne de SiSU, ce qui correspond à XNUMX XNUMX étudiants de plus que l'année précédente.
Augmentation significative, mais encore faible, si l'on considère le nombre d'étudiants de premier cycle qui n'ont pas la note pour obtenir la bourse : seulement 12.473 650 ont été considérés éligibles (note supérieure à XNUMX points). Nous ne savons toujours pas lesquels des candidats admissibles s’inscriront réellement aux cours de premier cycle ; Quoi qu’il en soit, même si tous les candidats choisissent de poursuivre des études, que faire de ceux qui n’ont pas obtenu la note limite et qui sont probablement ceux qui ont le plus besoin de la bourse ?
Troisième trou. L'avis ne précise pas quels cours seront couverts ni comment les bourses seront réparties, ce qui pourrait créer des difficultés pour les étudiants qui optent pour un cursus diplômant en comptant sur la ressource. Par exemple, selon le recensement de l’enseignement supérieur de 2023, les cours de pédagogie comptent le plus grand nombre d’inscriptions parmi les cours de premier cycle,[xiii] considérant les modalités d’apprentissage en présentiel et à distance ; et plus de la moitié des étudiants des cours de premier cycle sont inscrits dans des cours de pédagogie.
Mais le cursus de Pédagogie forme principalement des enseignants pour l'Éducation de la Petite Enfance et les premières années de l'École Élémentaire, tandis que la « pénurie d'enseignants » concerne le manque d'enseignants ayant une formation spécifique dans des matières pour les dernières années de l'École Élémentaire et du Lycée, comme les Mathématiques. La question : la distribution des bourses se concentrera-t-elle sur les cours à faible demande ou sera-t-elle indépendante de cela ?
La réponse à cette question est directement liée aux problèmes que nous avons soulevés dans le « premier scoop » : si les bourses sont attribuées à des cours peu demandés, le cours de Pédagogie en recevra peu, même si la majorité des étudiants de premier cycle sont des femmes avec un profil de faible revenu. De quel côté le patch sera-t-il réalisé ?
Quatrième trou. Selon l'avis, les établissements d'enseignement supérieur (EES) sont responsables du suivi académique des étudiants boursiers, de l'annulation ou de la suspension des bourses avec Capes. En créant une demande supplémentaire d'EES (comme si le manque de personnel technique et administratif dans les EES fédéraux ne suffisait pas...), le gouvernement crée aussi une relation de surveillance entre les étudiants et les enseignants, puisque ces derniers seront probablement tenus d'éviter de donner de mauvaises notes aux étudiants boursiers, ce qui se produit déjà avec la recherche de taux d'approbation dans les lycées. Ne serait-il pas alors préférable d'offrir une bourse d'entretien à tous les élèves en situation de vulnérabilité, quel que soit leur score à l'ENEM ou leurs résultats scolaires, comme c'est le cas du Fonds d'épargne pour les lycées ?
Cinquième trou. Pour conserver la bourse, l'étudiant doit maintenir une inscription active, des performances satisfaisantes et participer aux évaluations promues par CAPES. L'avis ne précise toutefois pas si les étudiants, en cas d'abandon, seront tenus de rembourser les sommes perçues durant leurs études de premier cycle.
4.
Les lacunes identifiées tout au long de cette analyse peuvent encore, pour la plupart, être résolues, étant donné que l’avis autorise les objections jusqu’au 26 mars 2025. Notre intention, dans ce texte, était de contribuer à une réflexion préliminaire sur les limites des politiques publiques conçues sans tenir compte des inégalités structurelles qui font partie de notre tissu social.
Les expériences internationales menées dans des pays affichant de bons résultats en matière d’évaluation de l’éducation indiquent que l’attrait d’une carrière d’enseignant, combiné à des critères d’entrée et de formation rigoureux, a un impact direct sur la qualité de l’enseignement et les résultats des étudiants.[Xiv]. En ce sens, le caractère d’urgence de la bourse Pé-de-Meia Licenciaturas ne remplace pas les réformes structurelles visant à valoriser l’enseignement, telles que le respect effectif du salaire minimum des enseignants (et son augmentation ultérieure) ; la prolongation de l’heure d’activité; la diminution du nombre d’élèves par classe ; un suivi par une équipe pluridisciplinaire pour assurer l’inclusion des élèves en situation de handicap ; la création de liens entre l’école et la famille, etc.
Toutes ces mesures nécessitent de lourds investissements de la part de l’Union, des États et des municipalités. Cependant, dans un scénario où le gouvernement est à peine en mesure de garantir des bourses à tous les étudiants de premier cycle, l’étape décisive vers une éducation de qualité est loin d’être une réalité.
*Wellington Oliveira dos Santos est professeur au Département de méthodologie de l'enseignement de l'Université fédérale de Santa Catarina (UFSC).
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