Par LISZT VIEIRA*
La conciliation en tant que stratégie n’a rien de nouveau. Lula a adopté cette stratégie dans ses gouvernements précédents, mais il existe désormais une différence fondamentale
À la fin de la première année du gouvernement Lula, outre le rétablissement du climat démocratique, la croissance de 3 % du PIB et les progrès des programmes sociaux, comme la Bolsa Família, le crédit, le SUS, etc., ont pris de l'importance. Dans d'autres domaines, le gouvernement échoue, comme l'éducation, soumise à l'influence de la Fondation Léman, les mines et l'énergie, qui propose l'entrée du Brésil dans l'OPEP, en confrontation directe avec la politique environnementale du Brésil, ainsi que le tourisme et plusieurs autres ministères qui Ils n'ont toujours pas dit pourquoi ils étaient venus.
Notre objectif n’est pas ici de faire le point sur le gouvernement actuel. Certains mettront en avant la priorité accordée à la politique internationale, où Lula a sans aucun doute brillé, malgré le poids limité du Brésil dans la politique mondiale. Lula s'est rendu dans 25 pays, a été applaudi à l'ONU et a assumé la présidence tournante du Mercosur et du G20. Au niveau national, il a réduit la déforestation en Amazonie, même si elle a augmenté dans le Cerrado, a augmenté la vaccination des enfants, inversant la tendance précédente, et a révoqué les décrets sur les armes. Mais, malgré les nombreuses concessions faites au Centrão, il a subi des défaites au Parlement, comme l'augmentation des amendements parlementaires, les réductions des fonds du PAC et de la Farmácia Popular.
Le PIB étant un indicateur économique et ne prenant pas en compte la qualité de vie, pour analyser la performance d'un gouvernement, il est important d'utiliser les 17 objectifs de développement durable des Nations Unies comme référence pour son jugement. Comme ils sont toujours ignorés par les médias, il nous semble important de rappeler ici ces objectifs : Éradication de la pauvreté ; faim zéro ; bonne santé et bien-être; éducation de qualité; l'égalité des sexes; eau potable et assainissement ; une énergie propre et abordable ; emploi décent et croissance économique; industrie, innovation et infrastructures ; réduction des inégalités; villes et communautés durables; consommation et production responsables; lutter contre le changement climatique; la vie sous l'eau ; la vie sur Terre; la paix, la justice et des institutions fortes ; partenariats vers des objectifs.
En revanche, de nombreux analystes politiques se concentreront sur l'action du STF, qui n'a jusqu'à présent condamné que 25 personnes sur 1.400 8 accusées d'avoir participé à la tentative de coup d'État du 8 janvier. Sans compter que jusqu’à présent aucun général ou officier militaire de haut rang impliqué dans l’action terroriste du XNUMX janvier n’a été arrêté. L'ancien président Jair Bolsonaro lui-même, qui a commis plusieurs crimes en plein jour, n'a jusqu'à présent subi qu'une seule condamnation électorale en raison de son inéligibilité.
Une autre question qui va interpeller le système politique est le rôle de l’Intelligence Artificielle dans la multiplication des fausses nouvelles dans les campagnes électorales. Il y aurait beaucoup à dire, dans plusieurs domaines, mais nous nous concentrerons ici sur l'usage politique de la conciliation comme instrument de gouvernance.
Tout indique que le gouvernement Lula aura d'énormes difficultés à obtenir des ressources publiques pour investir dans les infrastructures et dans le domaine social. Le 22 décembre, le Congrès a approuvé le budget 12 avec un déficit zéro et une réduction du PAC, obligeant le gouvernement à réduire les dépenses consacrées au salaire minimum. L’« austéricide » a prévalu, ce qu’on appelle l’austérité budgétaire qui limite les dépenses publiques pour éviter un déficit.
Cette décision va étrangler le Gouvernement, malgré l'augmentation des recettes provenant de la fiscalité des investissements dans les paradis fiscaux, appelée au large des côtes. Selon la décision du Congrès, l'augmentation des dépenses devrait être inférieure à l'augmentation des recettes, garantissant ainsi un déficit zéro. En outre, le budget approuvé par la Chambre des députés a augmenté le fonds électoral et réduit les investissements du PAC de 6 milliards.
Pour les amendements parlementaires, le gouvernement a proposé 37,6 milliards de reais, 53 milliards de reais ont été approuvés. Pour le Fonds électoral, le gouvernement a proposé 939,3 millions de BRL, dont 4,9 milliards de BRL ont été approuvés. L'augmentation des fonds destinés aux amendements parlementaires se produit dans un contexte de semi-parlementarisme qui fait pression sur le pouvoir exécutif, minoritaire au Parlement, pour qu'il conclue des alliances et des concessions qui renforcent le pouvoir législatif et affaiblissent le gouvernement.
Sur le plan économique, le ministre Fernando Haddad se réconcilie avec le marché et propose le déficit zéro, rêve doré du néolibéralisme et mesure fatale pour le développement du pays. Sur le plan politique, le président Lula se réconcilie avec la droite du Congrès, le Centrão, et nomme des représentants de cette droite physiologique à des postes élevés dans l'appareil d'État. Pour les élections municipales de 2024, ces hommes politiques de droite soutiendront leurs candidats, généralement en opposition aux candidats lancés par les partis soutenant le gouvernement.
La conciliation en tant que stratégie n’a rien de nouveau. Lula a adopté cette stratégie dans ses gouvernements précédents, mais il existe désormais une différence fondamentale. Dans les gouvernements Lula 1 et Lula 2, le Congrès n’avait pas la force politique qu’il possède aujourd’hui et l’Exécutif était plus fort. C’est après la destitution de l’ancienne présidente Dilma Rousseff, dirigée par le tristement célèbre député Eduardo Cunha, que le Congrès a acquis une plus grande portée politique.
Mais c'est sous le gouvernement de Jair Bolsonaro, qui a laissé le budget secret entre les mains du Centrão et de son leader Arthur Lira, que le Congrès a consolidé son pouvoir. Pendant quatre ans, le leader du Centrão était autonome pour « gouverner » le pays en distribuant les fonds budgétaires, tandis que Jair Bolsonaro roulait à moto avec ses partisans. Dans une inversion des rôles, le député Arthur Lira était l'empereur et le président une sorte de incitatus, un cheval transformé non pas en sénateur, mais en président.
La stratégie de conciliation apporte bien entendu certains gains. Le plus important d'entre eux a peut-être été la réforme fiscale, promulguée lors d'une séance solennelle le 20/12, en présence du Président de la République. La loi approuvée prévoit l'unification de cinq impôts, il n'y aura plus de distinction entre produits et services et les taxes en cascade cesseront. Le consommateur saura exactement combien il paie aux gouvernements. La prochaine étape est la réglementation, qui nécessite l'approbation, dans un délai de 180 jours, de lois complémentaires.
L’objectif général est de simplifier la fiscalité, pour les entreprises et les citoyens en général. Dans le débat sur la réglementation de la réforme fiscale actuelle, les conflits d’intérêts seront intenses. Après tout, comme le dit le proverbe, le diable se cache dans les détails. Mais la loi nouvellement approuvée ne concernait que les taxes sur la consommation. Cette réforme n’affecte pas les actifs et la richesse. L'impôt sur le revenu a été reporté à un stade ultérieur.
Il existe de nombreuses attentes positives pour le gouvernement en 2024. Le ministre Rui Costa a promis « une année de réalisations en matière d’infrastructures » et a admis que le gouvernement avait besoin d’une marque. Le manque d'identité politique du gouvernement actuel a déjà été critiqué. Il est cependant naturel que, la première année, le gouvernement se soit consacré à jeter les déchets institutionnels du bolsonarisme qui étranglaient la possibilité d’une gestion publique efficace. Certains ont dit que six mois suffiraient, mais, poussés par l’esprit de Noël, nous accepterons un délai d’un an pour défricher le terrain.
De nombreux obstacles nous attendent. Les représentants de la droite, nommés aux ministères et aux hauts postes de l'appareil d'État, afin de garantir une majorité parlementaire, entraveront considérablement la possibilité de réalisations futures du gouvernement actuel. La conciliation a ses avantages, mais le prix à payer sera élevé. Outre les acquis administratifs, menacés par les ministères occupés par la droite, mais aussi par l'incompétence de certains nommés par les partis soutenant le gouvernement, la conciliation avec le marché engendre de graves conséquences. L’un des principaux est la paralysie du développement due à l’imposition du déficit zéro.
Une éventuelle augmentation significative du PIB pourrait conduire à une appréciation des actions en bourse voire à une certaine baisse du dollar, mais ces bénéfices, s'ils se produisaient, n'atteindraient pas la majorité de la population, plus affectée par les indices de prix de nourriture, logement, salaire minimum et moyen, transport, emploi, assurance maladie, etc.
Le gouvernement se trouve à la croisée des chemins. D’une part, la conciliation est perçue comme une condition de la possibilité de gouverner. D’un autre côté, la conciliation entraîne des conséquences politiques, économiques et administratives délétères, plus graves que les contradictions auxquelles Lula a été confronté dans ses gouvernements précédents. Il est vrai que Lula est passé maître dans l’art de la négociation politique. Mais l’horizon est sombre, avec l’avènement d’une véritable internationale fasciste, renforcée par Javier Milei en Argentine et avec la popularité de Donald Trump supérieure à celle de Joe Biden, affaiblie pour plusieurs raisons, dont le soutien sans restriction des États-Unis au génocide en Palestine.
Au Brésil, la possibilité n'est pas exclue que, même avec des résultats positifs du gouvernement actuel, la droite remporte les prochaines élections. Un bon thermomètre sera les élections municipales de 2024. Mais, à travers des concessions aux secteurs de droite bien ancrés dans le gouvernement et une conciliation avec le marché, interdisant les investissements publics essentiels au développement, les tempêtes pourraient être plus grandes que le calme.
Outre le ferme soutien du marché avec sa stratégie néolibérale, les victoires de Jair Bolsonaro en 2018 et de Javier Milei en 2023 montrent que le discours fasciste mobilise davantage les masses désorganisées, combattant le « système » et proposant de fausses solutions immédiates, que le discours fasciste. discours ancien et décadent de la démocratie, même dans sa variante social-démocrate fatiguée.
La conciliation du gouvernement actuel, jugée aujourd’hui nécessaire pour garantir la gouvernabilité, pourrait-elle ouvrir demain la voie à la victoire de la droite aux prochaines élections ? Dans ce cas, un bon gouvernement Lula ne serait-il qu’une victoire à la Pyrrhus, ouvrant la voie à une démocratie sans libertés politiques et avec le marché pour seule référence ? Je laisse planer le doute qui, on le sait, est souvent plus fécond que la certitude.
*Liszt Vieira est professeur de sociologie à la retraite à la PUC-Rio. Il a été député (PT-RJ) et coordinateur du Forum mondial de la Conférence de Rio 92. Auteur, entre autres livres, de La démocratie réagitGaramond) [https://amzn.to/3sQ7Qn3]
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