Par JEAN-MARC VON DER WEID*
L'avenir du gouvernement est dans la balance, menacej'aime pourçceux de l'agro-industrieócio, faire trále secteur financier, les intérêts des parlementaires et l'actionla suppressionérire des milleísociété virtuelle ultra droite
Lula n'a pas remporté les élections seul, mais sans lui, Bolsonaro n'aurait pas été vaincu. Le leadership charismatique incontesté du président a été absolument essentiel à la victoire. Lula a fait descendre dans la rue des millions d'hommes et de femmes brésiliens aux premier et deuxième tours et a été un galvanisateur de militantisme, plus large que celui des partis de gauche, qui ont joué un rôle clé dans l'évolution des votes. Il a pu surmonter partiellement mais de manière significative la résistance à lui-même et même à PT.
Pourtant, la candidature de Lula portait quelques stigmates du passage du PT dans les gouvernements, notamment celui de Dilma Rousseff. La faiblesse de Lula (et du PT), visible à l'œil nu lors des débats et des interviews télévisées, était la question de la corruption. Le récit adopté par le candidat et le parti est fragile et peu convaincant et cela n'a pas été surmonté pendant la campagne. Une partie du vote pour Jair Bolsonaro a été motivée par le sentiment des électeurs d'avoir été trompés lorsqu'en 2002, ils ont voté pour Lula pour l'éthique en politique. Comme Jair Bolsonaro, sa famille et son gouvernement avaient une énorme queue liée à cette question, qui n'a pas plongé dans la bulle de droite (qui a construit un faux d'un Bolsonaro anti-corruption) a fini par voter pour Lula pour d'autres raisons, avant tout la défense de la démocratie, malgré la tache indélébile que portait le candidat.
Tout comme Lula a été le super-héros de la défaite de Jair Bolsonaro, il est la clé du succès, ou de l'échec, de son gouvernement. Plus que jamais le président est l'alpha et l'oméga de la politique actuelle et chaque mot, décision et geste est vital pour faire face au piège que j'ai décrit dans la série publiée sur le site la terre est ronde.
Lula est un politicien hautement qualifié et réaliste dans ses évaluations de la situation politique. Il sait que le rapport de forces au Congrès est très négatif et a adopté une tactique consistant à attirer les forces les plus disparates, y compris celles de droite, pour soutenir son gouvernement. Cependant, le poids des partis venus constituer la base de soutien au Congrès, théoriquement capables de garantir une large majorité, n'est pas tenable. Le large vote physiologique du soi-disant bas clergé n'est pas garanti par l'adhésion des dirigeants des partis auxquels ils appartiennent.
En revanche, une partie de la base de l'opposition, même dans le parti le plus bolsonariste, le Parti libéral (PL), est ouverte à l'adhésion. Ce vote infidèle, de part et d'autre, n'est gagné qu'en échange d'avantages spécifiques via, avant tout, des amendements parlementaires de tout format. Cela implique une négociation au cas par cas, proposition par proposition. Cela implique un accord avec l'électeur suprême de la Chambre, Artur Lira et, dans une moindre mesure, avec Rodrigo Pacheco au Sénat.
Dans ce contexte, Lula doit définir un programme avec des priorités très concrètes et très sensibles pour l'électorat, notamment les plus pauvres. Il ne peut pas aller tirer dans tous les sens, dépenser des forces qui devraient être concentrées sur des objectifs centraux pour mener à bien ces quatre prochaines années très risquées. L'agenda international n'est pas une priorité pour ce public interne à conquérir et/ou à fidéliser. Et Lula est profondément impliqué dans ce projet international, quels que soient les succès et les échecs des positions qu'il a prises.
L'agenda démocratique est aujourd'hui entre les mains de la justice et s'il remplit son rôle, la droite bolsonariste et putschiste sera durement touchée, y compris les énergiques, soulageant les pressions de l'extrémisme contre les institutions de la République.
Ce que Lula devra faire au sein de l'exécutif, c'est nettoyer l'administration des innombrables employés identifiés au coup d'État bolsonariste, en particulier les plus de sept mille militaires qui se sont affairés ces quatre dernières années. Ici, il faudra agir sans rechercher des accords ni s'effrayer des rictus du Parti militaire, qui ne cessera de protester contre une supposée « chasse aux sorcières ». Et cela devrait être une règle dans les relations avec les militaires. On ne peut pas gouverner sous des menaces militaires, implicites ou explicites.
Il appartient au président d'exiger un comportement professionnel des Forces armées (FFAA) et cela est devenu clair avec les problèmes rencontrés au début du gouvernement, avec le GSI repris par les commandants du général Augusto Heleno collaborant avec le coup d'État, avec le connivence des commandants généraux du Planalto, de la garnison du commandement de l'armée où les putschistes du 8 dormaient bien protégés et par le commandant général de l'armée lui-même, qui a fait face au ministre de la Justice avec des menaces de recours à la force.
L'autorisation donnée à la marine de couler le porte-avions « empoisonné » s'explique par le désir de Lula de ne pas provoquer un autre combat avec l'armée. Ce n'est pas la meilleure façon de se faire respecter par la foule générale. Et le ministre de la Défense, malgré son rôle désastreux le 8 et sa totale complicité avec l'administration qu'il était censé commander, a été retenu par Lula, également en raison de ses bonnes relations avec les militaires. Essayer de charmer ou de neutraliser l'administration, fortement contaminée par le bolsonarisme, sur la base de concessions ne fonctionnera pas. Le professionnalisme et la rigueur pour empêcher les manifestations politiques devraient être la règle.
Gagner l'agenda économique du Congrès, à commencer par la réforme fiscale, nécessitera une énorme pression sociale, la plus large possible. Et, pour cela, le gouvernement doit définir le programme essentiel à remplir pour justifier la nécessaire augmentation des recettes de la Réforme. Où l'argent supplémentaire que vous avez l'intention de collecter sera-t-il utilisé ? Il s'agit d'un enjeu clé pour mobiliser la société et imposer un projet nécessaire à un congrès qui, livré à lui-même, votera contre le gouvernement ou facturera des avantages sans fin à chacun des députés et sénateurs les plus physiologiques.
Dans la réforme fiscale, les principes de base consistant à (1) supprimer la plupart des 600 milliards de dollars de subventions annuelles doivent être appliqués ; (2) simplifier le système en unifiant les frais ; (3) réduire les impôts indirects ; (4) baisse de l'impôt sur le revenu pour les plus pauvres ; (5) augmenter significativement l'impôt sur le revenu des plus riches, y compris l'imposition des grandes fortunes ; (6) améliorer le système de collecte pour inhiber l'évasion fiscale. On peut imaginer le nombre de conflits que ce type de réforme va provoquer.
Sans une large campagne de clarification de la justice fiscale qui doit être mise en œuvre ; sans démonstration de l'injustice causée par les privilèges pour les bénéficiaires d'exonérations fiscales ; sans une définition très claire de la destination de l'argent frais à collecter, il sera impossible de galvaniser la société pour lancer la réforme dans un Congrès à hégémonie de physiologistes et d'ultra-droitiers. Malheureusement, jusqu'à présent, Lula et le gouvernement n'ont pas été en mesure de produire ce programme maigre (ou tout autre) et les mesures prises jusqu'à présent se limitent à la reprise des programmes que Bolsonaro a éteints. C'est important, mais loin d'être le programme minimum vital pour le pays, pour le gouvernement et pour Lula.
A vouloir plaire à tout le monde, le gouvernement finit par ne plaire à personne. Il faut savoir où sont les ennemis irréductibles, soit par intérêts économiques, soit par idéologie. L'agro-industrie est le plus grand de ces ennemis et les tentatives de Geraldo Alckmin, au nom de Lula, de plaire aux dirigeants du secteur sont pathétiques. Des absurdités sont promises, comme l'exploitation du potassium dans les zones indigènes de l'Amazonie, la libération encore plus facile de nouveaux pesticides et transgéniques, et des financements encore plus avantageux pour le financement et l'investissement.
Rien de tout cela n'a de justification économique ou commerciale. Et comment le gouvernement va-t-il se positionner face aux énormes subventions à l'agro-industrie ? Comment la diplomatie brésilienne se comportera-t-elle face aux restrictions de l'Union européenne sur les importations de produits agricoles provenant de zones déboisées ? Croire que des gestes de sympathie et des concessions amèneront l'agro-industrie à s'entendre avec le gouvernement et avec Lula, c'est cultiver une dangereuse illusion. Et la réponse de l'industrie a été rapide et brutale. Entre rendre hommage à l'ancien président Bolsonaro ou recevoir la visite du ministre de l'Agriculture, les organisateurs de l'Agrishow n'ont pas hésité et n'ont pas invité ce dernier. Jair Bolsonaro a reçu un hommage apothéotique à Agrishow, après avoir été ostracisé pendant des semaines. Si vous giflez le gouvernement, cela devrait vous servir de leçon.
L'agenda environnemental semble également menacé par des initiatives de plusieurs bords : Petrobras veut explorer le pétrole à l'embouchure de l'Amazonie, Lula fait des vagues pour financer aux Argentins l'exploration du gaz de schiste et la construction d'un gazoduc pour l'importer, la politique des prix de l'essence et du diesel vise à les contenir au maximum, quitte à accroître leur consommation, ce qui est très préjudiciable à la maîtrise du réchauffement climatique.
Mais la plus grande menace réside dans l'absence continue de contrôle dans les zones minières, l'exploitation forestière illégale, la pêche prédatrice dans les rivières amazoniennes et l'occupation illégale des terres publiques. L'affaire de la réserve Yanomami devrait alerter Lula sur les problèmes auxquels il devra faire face. L'opération visant à retirer les garimpeiros, employés des factions de trafiquants, des terres de la réserve indigène a eu un fort impact médiatique, mais un faible impact sur le contrôle des activités illicites. Comme par le passé, dans d'autres opérations de ce type, les mineurs partent sans aucune entrave à leurs activités et attendent que la vague passe avant de revenir.
Même tous les envahisseurs n'ont pas été chassés et la confrontation armée s'est intensifiée, sans que la police puisse ou veuille la contrôler. Dans l'opération de sauvetage de l'ethnie, en proie à de graves problèmes de santé, le gouvernement n'a pas pu mettre en place l'hôpital de campagne annoncé dans les médias, en raison du laxisme de l'armée de l'air à récupérer les aéroports de la région pour prendre du matériel. Maintenant, on annonce qu'une autre opération sera lancée, dans une zone indigène du Pará.
Le problème est que les milliers de garimpeiros n'ont pas d'alternative pour survivre, ils ont le soutien explicite ou discret des autorités locales, y compris les gouverneurs, les maires, les délégués, la police militaire et les juges. Sans la mobilisation de la FFAA et de la police fédérale à grande échelle, ces opérations seront comme de la glace sèche. Parallèlement à la répression et au retrait des orpailleurs, le gouvernement doit mettre en place un programme social qui génère des emplois pour cette masse ou ce sera « l'armée des trafiquants » combattant l'autorité publique.
Et ce grand groupe est bien armé et bien équipé (avec l'aide de la politique d'armement de Jair Bolsonaro) et a le soutien d'opérateurs économiques issus de gangs de narcotrafiquants pour écouler leur or sur le marché national et international. Alors que ces opérations de reprise en main du territoire par l'Etat vont se heurter aux intérêts de l'agrobusiness, des doutes subsistent quant à la volonté politique de Lula et du gouvernement à affronter ce puissant lobby. La lenteur du rétablissement de la capacité opérationnelle de l'IBAMA et de l'ICMBio indique qu'une action décisive contre les garimpeiros, les bûcherons et les accapareurs de terres n'est pas une priorité. L'autre explication serait un manque de concentration sur les actions du gouvernement et la possibilité d'agir là où il y a le moins de résistance.
L'avenir du gouvernement est en jeu, menacé par les forces de l'agro-industrie, le trafic de drogue, le secteur financier, les intérêts mesquins des membres du Congrès et l'action délétère de la milice virtuelle d'ultra-droite.
Pendant ce temps, les partis de gouvernement peinent à occuper de plus en plus d'espaces de pouvoir, dans une guerre des postes au sein de l'exécutif. Jusqu'à présent, aussi habile et charismatique que soit Lula, son administration a agi de manière erratique et sans axes clairs d'une proposition programmatique capable de galvaniser la société.
Cela ne marchera pas, mais attendons les ajustements que Lula pourra faire, reprenant les rênes du gouvernement et du parti.
*Jean Marc von der Weid est un ancien président de l'UNE (1969-71). Fondateur de l'organisation non gouvernementale Agriculture Familiale et Agroécologie (ASTA).
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