Par MICHELANGE TORRES*
Comment les syndicats ont-ils agi pendant la première année du gouvernement Lula ?
Le syndicalisme brésilien et son contexte de crise récente
Au cours de la dernière période, le syndicalisme brésilien a traversé des moments difficiles. Les travailleurs sont devenus plus réfractaires au modèle traditionnel de représentation autour des organisations syndicales, en particulier les jeunes. Et les syndicats ont eu des difficultés à dialoguer avec leurs bases. D’autres espaces de soutien collectif, tels que les mouvements d’identité sociale et l’Église elle-même, se sont démarqués. Le récent vidage de la loi du 1er-Mai des centrales syndicales avec la présence du président Lula lui-même en est un thermomètre. D’autre part, outre la fragmentation des travailleurs, les idées néolibérales et les solutions individualistes, comme la recherche de l’entrepreneuriat, se développent. Les transformations survenues dans les relations de travail et dans la gestion des entreprises ont contribué à cette situation. Voir les liens précaires entre le travail via les applications et les plateformes numériques, ce qu’on appelle l’ubérisation du travail, pour ne citer qu’un exemple.
De nombreux auteurs ont déjà abordé le phénomène d'affaiblissement du syndicalisme fordiste dans les pays centraux (Pialoux ; Beaud, 2009 ; Bihr, 1998). C’est l’Organisation internationale du Travail elle-même qui reconnaît l’affaiblissement des syndicats à l’époque contemporaine (OIT, 2019). L’un des thèmes qui expriment les symptômes de la crise contemporaine du syndicalisme est le taux de densité syndicale (absolue et relative) dans la quasi-totalité du monde. Dans le cas brésilien, si l’on considère les données de l’Enquête nationale par sondage auprès des ménages (Pnad) de 2023, le taux de syndicalisation de la population occupée a chuté de 12,5% à 8,4%, en comparant les années 2018 à 2023. Il s’agit du niveau le plus bas jamais enregistré. histoire (IBGE 2024)[I].
Dans cette idéologie, l’individualisation et la fragmentation parmi les travailleurs prédominent. Les syndicats en général ont connu de profondes difficultés (malgré de vaillants efforts dans certains cas) et, pourquoi ne pas dire, une incapacité à prendre des mesures unitaires pour résister aux réformes néolibérales de ces dernières années (Marcelino ; Galvão, 2020). Avec la baisse des taux de syndicalisation et la fin de la collecte des impôts syndicaux – qui a chuté de près de 90 % par rapport à 2018 et 2017 (Dieese, 2018) – de nombreux syndicats se sont retrouvés sans base de fonctionnement.
Dans le cas de l'adhésion syndicale au Brésil, on observe des phénomènes explicatifs persistants qui agissent de manière combinée : réduction du taux de formalisation (proportion de salariés ayant un contrat formel dans la population occupée) ; complexité du processus de restructuration productive, réduction de la participation de l'industrie à l'économie nationale et concentration de l'emploi dans la zone industrielle par rapport à l'emploi total - en particulier dans les secteurs des services et de l'agriculture (c'est-à-dire crise du syndicalisme industriel, selon Visser [1993] ) – ; difficulté à intégrer des jeunes entrant sur le marché du travail (sans référence, identité ou appartenance au monde syndical) ; augmentation du chômage et de la précarité de l'emploi (travail intermittent, informalité, différentes formes d'auto-emploi, externalisation et turnover), progression de la péjotisation (embauche déréglementée de personnes morales) et des micro-entrepreneurs individuels (MEI) – dont les relations contractuelles camouflent le lien d'emploi relations de travail – et différents types de travailleurs soumis à l’individualisation et à l’invisibilisation des relations de travail, tels que les travailleurs ubérisés et médiatisés par les plateformes numériques. « L'individualisation, l'invisibilisation et l'élimination complète des droits du travail englobent le rêve doré du capital maintenant que le monde numérique, en ligne, robotique et automatisé peut coexister avec un travail dégradé, désorganisé, désorganisé, isolé, fragmenté et fracturé » (Antunes, 2022, p. .27). Ajouté à ce processus évident de progression de l’individualisation, de la fragmentation et de la dépolitisation des relations économiques et de la sociabilité néolibérale (comme c’est le cas de l’idéologie de l’entrepreneuriat), nous entrons dans une offensive réactionnaire (Torres, 2020). Face à la crise et à la baisse du taux de syndicalisation, couplés aux changements structurels dans les bases de soutien des syndicats au Brésil, il est possible de souligner des reflets d'action défensive dans l'arène syndicale. Prenons quelques exemples ci-dessous.
Dans le cadre des relations de classe, nous avons observé une plus grande restriction de l'accès au Tribunal du travail, après les difficultés nées de la réforme du travail (loi nº 14.367/2017) pour le travailleur de faire appel au Tribunal du travail (ce qui rend le travail onéreux pour le salarié). , avec facturation des frais de procédure et prise en charge des frais de preuve et des frais juridiques pour la partie gagnante). Entre 2017 et 2020, pour donner un exemple empirique, le nombre de poursuites en matière de travail au Brésil a diminué de 56,2 %, passant de près de 2,8 millions de plaintes par an à un peu plus de 1,2 million. En d’autres termes, l’accès des travailleurs à la justice est devenu plus restreint et plus coûteux (Souto Maior ; Severo, 2017).
En résumé, le modèle législatif des relations de travail a été affecté par la réforme du travail de 2017. De 2018 à aujourd’hui, le champ de l’action syndicale s’est montré intensément défensif, c’est-à-dire des luttes syndicales menées dans une situation politique défavorable (Melleiro, 2022) . Le secteur le plus dynamique et le plus résilient de cette période, la fonction publique, a traversé d'énormes difficultés.
En bref, le scénario économique et politique de ces dernières années au Brésil a été marqué par un profond recul des agendas démocratiques et une progression des agendas de retrait des droits, dans un contexte de crise économique et d'inflation profonde, sans parler de la tragédie de l'absence de gestion publique pendant la pandémie (Fiocruz, 2021). Après tout, le travail à distance en période de pandémie a posé de nombreux défis à la mobilisation des syndicats parmi leurs travailleurs. Sans parler du double mal Temer-Bolsonaro. Tout cela renforce notre défense de l’existence d’une situation très défavorable au syndicalisme brésilien.
Jusqu’à la fin du gouvernement Bolsonaro, en 2022, on peut dire que nous avions une prédominance d’une situation réactionnaire et de luttes défensives pour le syndicalisme. L’enjeu sera désormais d’observer les mobilisations syndicales de 2023, première année du gouvernement du Front Large dirigé par le Parti des Travailleurs, avec Lula da Silva comme président. Que nous disent les données des grèves et des luttes syndicales qui ont eu lieu en 2023 ?
Le bilan des grèves au cours de la première année du gouvernement Lula : serait-il trop tôt pour parler de reprise d'un cycle de grèves au Brésil ?
Si entre 1996 et 2002 il y a eu un déclin relatif du mouvement de grève au Brésil, de 2003 à 2012 on a observé une reprise du cycle de grève dans le pays, avec une croissance extraordinaire de 2013 à 2016 – il convient de noter que cette période comprenait le période de gouvernements de conciliation des classes du Parti des Travailleurs, qui dure jusqu'en 2016. Avec le coup d'État de 2016, une nouvelle situation s'impose aux luttes sociales du travail. De 2017 à 2020, il y a eu une nouvelle baisse exponentielle du nombre de grèves, avec seulement une reprise croissante de 2021 à 2023, mais pas au même niveau. Si l’on prend l’année 2023, première année du gouvernement Lula III, comment les syndicats ont-ils agi en termes de grèves à l’échelle nationale ?
Premièrement, il est important de noter qu’en 2023, les syndicats étaient soumis à moins de restrictions sur leurs activités et à une plus grande ouverture aux négociations directes avec le gouvernement que par rapport aux deux gouvernements précédents. En regardant le panorama des grèves survenues au Brésil en 2023, sur la base de l'enquête réalisée par SAG-DIEESE (2024), 1132 grèves ont été enregistrées, dont plus de la moitié ont été promues par des travailleurs du service public (51%) – ce qui correspond à 65% des heures arrêtées. Il s’agit d’une augmentation de 6,08% par rapport au record de grèves de 2022, lui-même supérieur à celui de 2021 et 2020.
À première vue, il est frappant de constater que la plupart des grèves de l'année dernière ont eu lieu dans le secteur public du travail, que la principale revendication des grèves était une augmentation de salaire et que la plupart des revendications ont obtenu un certain succès. Sur la base de 2023, la majorité des enregistrements sont des grèves avec des propositions défensives (78,1 %), suivies par les grèves propositionnelles (49,8 %) et celles avec des éléments de protestation (20,1 %).[Ii]. La majorité d’entre elles ont pris fin le jour même de leur déclenchement (56 %) et seulement 12 % ont duré plus de 10 jours. Près de la moitié des enregistrements étaient également des grèves d'avertissement (47 %), c'est-à-dire que contrairement aux grèves lancées pour une durée indéterminée, les grèves d'avertissement sont des « mobilisations qui ont pour plan l'annonce préalable de leur durée », y compris des grèves à intervalles de quelques heures, ou toutes les 24 ou 48 heures.
Si l'on observe la nature des grèves, comme indiqué, 78,1% étaient des grèves défensives, c'est-à-dire que les revendications n'étaient pas propositionnelles ou pour l'élargissement des droits, mais pour la défense des conditions de travail, de santé et de sécurité existantes, pour le maintien des droits. conditions actuelles, avec des plaintes pour non-respect des droits représentant 52% et des grèves contre l'éclatement des conditions actuelles atteignant 44% des dossiers. En ce qui concerne les revendications, parmi le nombre total de grèves, l'ajustement salarial (40%), le paiement du salaire minimum (27%) et la revendication du paiement des salaires (22%) ont été des thèmes qui se sont distingués. Les demandes d'amélioration des conditions de travail représentaient 20,9%. Viennent ensuite l'alimentation (18,4%), l'amélioration des services publics (17,4%) et le Plan pour l'emploi et les salaires 14,7 (%). La majorité des cas analysés par DIEESE, soit 67%, ont obtenu un certain succès dans la satisfaction de leurs revendications.
Divisons maintenant les strates. Dans la fonction publique, environ la moitié des grèves ont pris fin le jour même de l’épidémie, et seulement 16 % ont duré plus de 10 jours. 70 % des grèves dans l'administration publique ont été déclenchées par des employés municipaux. La prédominance était celle des grèves d’avertissement. Parmi les cas observés, la moitié des grèves ont obtenu un certain succès dans la satisfaction de leurs revendications. Parmi les fonctionnaires, 53% avaient une demande d'ajustement salarial et 46% envisageaient la demande de paiement du salaire minimum.
Dans le secteur privé, les grèves dans le secteur des services étaient prédominantes (près de 70%), avec une prédominance des revendications défensives (83%), comme le non-respect des droits (64%). En observant l'évolution mensuelle des secteurs, il est important de constater que les grèves organisées au début (janvier et février), au milieu (juillet) et à la fin de l'année (octobre à décembre) ont été majoritairement menées par travailleurs du secteur privé. Il en résulte une prédominance des grèves de courte durée.
Il semble que l’après-pandémie de Covid 19 et les changements qui en résultent dans le monde du travail, comme l’intensification de l’externalisation et de la privatisation, n’ont pas été des obstacles à l’augmentation du nombre de blessés graves dans le pays, compte tenu de la révolte contre le non-respect des règles. avec la législation du travail. Il n’est pas secondaire de noter que les travailleurs externalisés du service public et les travailleurs travaillant dans les concessionnaires privés du service public étaient responsables, en 2023, de 56 % des grèves dans le secteur privé. De même, plus de la moitié des grèves dans le secteur privé en 2023 (56 %) concernaient des travailleurs externalisés travaillant dans la fonction publique : (infirmières, portiers, réceptionnistes, agents de nettoyage, employés de cuisine, employés des services généraux) ou des travailleurs travaillant dans des services généraux. concessionnaires privés de services publics (transports publics, balayage et ramassage des ordures).
L’expansion du marché du travail formel s’est accélérée ces dernières années. Malgré la pandémie de 2020 et l’augmentation de l’informalité (notamment sous les gouvernements Temer et Bolsonaro), le Brésil a enregistré en 2022 et 2023 une croissance jamais vue depuis 2015, notamment dans le secteur des services et de l’administration publique. « Le Brésil bat le record avec 100 millions de travailleurs employés, affirme l'IBGE » est l'article d'UOL Economia, qui enregistre l'entrée de 1,1 million sur le marché du travail selon le Caged (Registre général des employés et des chômeurs), du ministère du Travail. Selon Pnad Contínua (Enquête nationale par sondage auprès des ménages), le pays a enregistré, en 2023, 100,7 millions de travailleurs salariés, le plus élevé de la série historique depuis 2012.[Iii]. Selon les données dont nous disposons, 57,6% de la population âgée de plus de 14 ans et apte au travail est actuellement sur le marché du travail. La majorité des emplois se concentrent dans le secteur des services et du commerce.
Le taux de chômage a clôturé l’année 2023 à 7,8 % (le niveau le plus bas depuis 2014). Le nombre de travailleurs indépendants inscrits au Registre national des personnes morales (CNPJ) est de 25 millions (sans compter les 4,3 millions d'employeurs dans cette condition). Dans le même temps, en 2023, seulement 8,4% des 100,7 millions de travailleurs employés sont syndiqués, soit 8,4 millions de personnes, ce qui représente le niveau le plus bas de la série historique depuis 2012 – une baisse de 7,8% par rapport à l'année précédente. , 2022. Autrement dit, le taux de syndicalisation est passé de 16,1% à 8,4% de 2012 à 2023. Si le nombre de professions a augmenté ces dernières années, le taux de syndicalisation a diminué, surtout depuis 2017, avec la réforme du travail (loi 13.567/2017 ). Il est intéressant de noter que la syndicalisation diminue à tous les niveaux d’éducation, y compris parmi ceux qui ont fait des études supérieures.
Si l'on compare le taux de syndicalisation par activité économique entre 2012 et 2023, on observera une baisse dans tous les secteurs, notamment : dans l'industrie (de 21,3% à 10,3%), dans le domaine de l'information, de la communication et des activités financières (de 18,7. 8,8% à 20,7%); transport, stockage et courrier (de 7,8% à 24,5%) ; et dans l'administration publique et les services sociaux (14,4% à 2,7%). La plus petite baisse identifiée se situe dans les services domestiques (de 2 à XNUMX%)[Iv].
Il est important de considérer qu’il existe des inégalités sur le marché du travail. Selon les données du recensement, la majorité de la population brésilienne se déclare métisse (45,3%) et, si l'on ajoute les noirs (noirs, selon l'identification IBGE) et les bruns, nous obtenons un pourcentage de 55,5% de la population. 56,1% des personnes en âge de travailler sont noires. Le taux de personnes noires sur le marché du travail, parmi les chômeurs, représente 65,1 %. L’informalité pèse également plus lourd au sein de la population noire. Si parmi les non-noirs, le taux d'informalité était de 34% l'année dernière, chez les hommes noirs, le pourcentage s'élève à 45,8% et chez les femmes noires, à 46,5%. Près de la moitié de cette tranche de population. Par conséquent, la prise en compte de la race/ethnicité et du genre est fondamentale pour comprendre les inégalités dans le monde du travail.
En 2023, 8,4 millions de travailleurs salariés étaient associés à des syndicats (près de la moitié par rapport à 2012). Selon la reconnaissance du ministère du Travail, il existe 13 centrales syndicales. Il s'agit, par ordre de représentation des affiliations syndicales : CUT – Central Única dos Trabalhadores (27,8%) ; FS – Força Sindicale (18,3%) ; UGT – Syndicat général des travailleurs (14,1%) ; NCST – Nouvelle centrale syndicale des travailleurs (13,2 %) ; CTB – Central dos Trabalhadores do Brasil (10,7 %) ; CSB – Central dos Sindicatos Brasileiros (10,1 %) ; suivi du moins représentatif suivant, qui ne sont pas dans l'ordre de représentation : CGTB – Central Geral dos Trabalhadores do Brasil ; CBDT National – Central do Brasil Democrática de Trabalhadores ; Conlutas CSP – Conlutas centrales syndicales et populaires ; CGTB – Centrale Générale des Travailleurs du Brésil ; Intersindical – Centrale de la classe ouvrière ; NCST – Nouvelle centrale syndicale des travailleurs ; PUBLIC-Serveur Central ; UST – Syndicat des travailleurs.
À notre avis, l’existence de plus d’une douzaine de centrales syndicales dans le pays est pour le moins curieuse, contrairement à la baisse des taux de syndicalisation nationaux. Il s’agit d’une fragmentation évidente de la direction syndicale et d’un éloignement des bases. Il y a un besoin urgent, au sein de la gauche socialiste, d'un projet visant à populariser la lutte pour la défense de l'unification des syndicats, en vue d'un programme de classe, démocratique intérieurement, avec une indépendance de classe, disposé à combattre efficacement à la fois les néo-fascistes et les syndicats. et néolibérales, et ouverts à s'incorporer et à s'insérer dans la morphologie hétérogène de la classe ouvrière et de la jeunesse dans ce nouveau (et précaire) monde du travail, en gardant à l'esprit la nécessité impérative pour les syndicats de reprendre leur dimension de classe, en même temps qu'ils sont mis au défi de se réinventer face à de nouveaux scénarios et clivages de genre, de race, d'origine ethnique et de génération, sans perdre le lien de classe qui leur est transversal, les interconnecte et les met en relation.
La sortie passe par la gauche organisée en mobilisations sociales et populaires
Finalement, tout au long de la première année du gouvernement Lula III, en même temps que l'on assistait à une reprise de la multiplication des grèves dans le pays, on a observé une réduction du nombre de travailleurs syndiqués. Si, d'une part, malgré le rapport de forces social défavorable entre les classes sociales et le Parlement brésilien majoritairement conservateur et réactionnaire, les attentes du mouvement syndical dans un nouveau gouvernement du Parti des Travailleurs et de Lula, ancien syndicat syndicaliste, en tant que président, remplaçant un gouvernement de coalition d'extrême droite, antidémocratique et antisyndicale, il a relancé le mouvement ouvrier organisé depuis le début de l'année. En même temps, la large alliance avec les secteurs du direct et du centrão, qui est la base du gouvernement et occupe les ministères en même temps qu'en pratique il fait l'opposition parlementaire et négocie des amendements, par le chantage, dans un contexte politique de L’offensive du bolsonarisme apporte d’innombrables difficultés aux intérêts de la classe ouvrière au Brésil. Les maigres résultats économiques n’ont pas suffi à rassurer les conditions de vie de la classe. Le mécontentement et le début d'une érosion de la base populaire du gouvernement sont déjà annoncés en 2024 – voir l'exemple de la grève des enseignants et des techniciens administratifs des universités et instituts fédéraux. La tendance à la perte de popularité du gouvernement va également dans ce sens. La politique économique néolibérale, la ligne d’austérité autour de l’ajustement budgétaire et la non-application du programme électoral social qui a permis d’élire Lula rendent le scénario très difficile. Quelles leçons les travailleurs tireront-ils de ce scénario ? Tant que Lula reste sur la défensive, dans un gouvernement assiégé et subordonné aux forces néolibérales, la situation est préoccupante. Les mobilisations sociales à gauche et avec l’indépendance de classe qui contestent les agendas politiques et économiques dans l’ensemble de la société seront essentielles. Il reste à voir comment les forces sociales du travail et le mouvement syndical brésilien agiront dans la période à venir. La reprise des grèves est un indicateur social important. Mais il est encore trop tôt pour tirer des conclusions hâtives, car l’histoire est après tout un champ ouvert de possibilités.
*Michel-Ange Torres est professeur à l'Institut fédéral d'éducation, de science et de technologie de Rio de Janeiro.
Références
DIESE. Bilan des Grèves 2023. Études et Recherches n.109, avril 2024.
IBGE. PNAD continu Caractéristiques supplémentaires du marché du travail 2023. Publié le 21/06/2024.
Système intégré de relations de travail. Répartition des syndicats par Union Central (mise à jour jusqu'au 24/06/2024), disponible sur : htp://www3.mte.gob.br/sistemas/cnes/relatório/painel/GraficoFiliadosCS.asp
notes
[I] Si l’on observe les impacts après la loi 13.467/2017, la réduction du pouvoir unificateur des syndicats a en effet été imposée de manière décisive.
[Ii] Dieese divise le nombre de grèves en quatre catégories, qui peuvent souvent être combinées : intentionnelles, défensives, de protestation et de solidarité. Les premières incluent des mobilisations pour l’expansion des droits et de nouvelles réalisations ; tandis que les défensives sont celles qui incluent la défense des conditions actuelles de travail, de santé et de sécurité (contre le non-respect des droits établis et le non-retrait des droits) ; dans le troisième cas, elles incluent des agendas et des protestations plus structurels qui vont au-delà des relations de travail ; tandis que les grèves de solidarité – non comptabilisées en 2023 – sont des mobilisations en soutien aux grèves d’autres catégories.
[Iii] En 2020 et 2021, il n'existe aucune trace de collecte de données de l'IBGE en raison des impacts causés par la pandémie et de l'orientation politique du gouvernement Bolsonaro.
[Iv] Source : Pnad continua 2023, IBGE.
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