Par JOÃO HÉLIO FERREIRA PES*
Il est important de définir légalement si le Guaíba est une rivière ou un lac aux fins de mise en œuvre efficace de politiques publiques pour protéger ses banques
Une controverse qui précède l'événement météorologique extrême qui frappe le Rio Grande do Sul, tend à émerger avec plus d'intensité peu après le retour à la normale sur le bord de l'estuaire de Guaíba, principalement au moment où a lieu la discussion sur la planification de la reconstruction des villes et des limites. d'utilisation des rives de ce grand fleuve ou lac qui embellit et apporte de la joie à la ville de Porto Alegre. Il s’agit là d’une discussion complexe sur la question de savoir si le Guaíba est une rivière ou un lac ?
La controverse a commencé avec la publication de l'Atlas environnemental de Porto Alegre, qui contient des preuves suggérant la probabilité que Guaíba soit un lac et non une rivière. La qualification de lac a été défendue par ceux qui préconisent l'utilisation des rives du Guaíba pour réaliser diverses activités économiques parce que la Zone de Préservation Permanente – APP pour les lacs est plus petite que celle établie pour les rives du fleuve.
Le Guaíba dans certaines sections a les caractéristiques d'un lac et dans d'autres d'une rivière, par conséquent, définir précisément le Guaíba comme une rivière ou un lac est absolument impossible. Cependant, il est important que ce conflit soit juridiquement clarifié afin de mettre en œuvre efficacement des politiques publiques visant à protéger ses banques face à la « nouvelle normalité », provoquée par des événements météorologiques extrêmes, comme celui que nous vivons.
Quant aux aspects juridiques liés à cette controverse sur la question de savoir si le Guaíba est une rivière ou un lac, il n'y a pas lieu de s'inquiéter de la protection juridique de ce bien commun. Il est à noter que ce bien environnemental entre dans la catégorie des biens communs car il n’est ni une propriété privée ni une propriété de l’État, mais plutôt un bien pour tous, pour la communauté tout entière.
Il est nécessaire de clarifier les expressions de préoccupation concernant le traitement que la législation brésilienne prévoit pour la préservation des rives des lacs dont la largeur est inférieure à celle des rivières. Ils soulignent que si le Guaíba est défini comme un lac, la zone de préservation permanente de ses rives n'est que de 30 mètres et si elle est définie comme une rivière, elle est de 500 mètres pour les tronçons dont la largeur est supérieure à 600 mètres.
Il est essentiel d'expliquer que le Code forestier considère comme Aire de Sauvegarde Permanente, en milieu rural ou urbain, les bandes marginales de tout cours d'eau, d'une largeur minimale de 30 à 500 mètres, sur une échelle croissante en fonction de la largeur du cours d'eau. cours d'eau, étant de 30 mètres pour les cours d'eau d'une largeur maximale de 10 mètres et de 500 mètres pour les cours d'eau d'une largeur supérieure à 600 mètres.
Dans le même article 4, le Code forestier considère comme zone de préservation permanente les zones entourant les lacs et étangs d'une largeur minimale de 30 mètres en zone urbaine et de 100 mètres en zone rurale, qui sera de 50 mètres lorsque le plan d'eau est en hausse. à 20 hectares de surface.
Selon les règles stipulées dans la législation brésilienne, les berges de tout cours d'eau sont des zones qui doivent être préservées en permanence. Il est donc d’une importance fondamentale de vérifier la notion de cours d’eau et quels types de masses d’eau sont couverts par cette notion. Légalement, le terme cours d'eau a été défini par la Convention de New York de 1997, dans son article 2, comme « un système d'eaux qui, en raison de leurs relations physiques, constituent un tout unitaire et s'écoulent normalement vers un point d'arrivée commun », et la Commission du droit international liée à cette Convention interprète que le « système d'eau » comprend les eaux qui coulent des rivières, des lacs, des aquifères, des glaciers, des canaux, etc.
Par conséquent, un cours d'eau est un plan d'eau qui coule dans un autre plan d'eau, c'est-à-dire tout plan d'eau qui coule, tel que des rivières, des ruisseaux, des ruisseaux, entre autres. Ainsi, les eaux courantes des lacs sont des cours d'eau et doivent avoir leurs berges protégées à la même largeur que les autres cours d'eau.
Par ailleurs, le législateur brésilien utilise dans le Code forestier l'expression « plan d'eau » et non cours d'eau pour désigner les lacs et les lagunes lorsqu'il précise la largeur de la zone de préservation permanente, démontrant clairement que la largeur minimale de 30 mètres de zone protégée la marge, en zone urbaine, ne concerne que les lacs et les étangs aux eaux dormantes.
Cependant, si le lac a de l'eau courante, comme c'est le cas de la rivière/lac Guaíba, les règles à respecter sont celles stipulées pour les cours d'eau, c'est pourquoi la marge doit être préservée dans une plage de 500 mètres de largeur dans les sections où. le Guaíba est à plus de 600 mètres. Par ailleurs, la différence faite par le législateur en établissant une plus grande largeur pour les berges des eaux courantes que pour les berges des eaux dormantes tient au fait que les données techniques vont dans ce sens, pour une meilleure préservation de ces atouts environnementaux.
Enfin, en cas de conflit d'interprétation et de non-acceptation de l'interprétation sémantique faite ici, l'argument qui reste encore comme alternative pour mieux préserver les rives de cet important cours d'eau est qu'en cas de doute entre définir le Guaíba comme rivière ou comme un lac, c'est-à-dire pour préserver 500 ou 30 mètres, le principe du droit de l'environnement peut être utilisé, avec des précédents de la Cour supérieure de justice, "dans le doute pro natura» qui consiste à utiliser, en cas de doute, la norme la plus bénéfique pour l'environnement.
*João Hélio Ferreira Pes Professeur de Droit à l'Université Franciscaine – UFN (Santa Maria, RS). Auteur, entre autres livres de Privatisation et marchandisation de l'eau (Dialectique).
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