Par IGOR FÉLIPPE SANTOS*

Le pari sur le conflit ouvert contre le système politico-institutionnel a donné de meilleures conditions au capitaine pour jouer le jeu politique, car il a protégé ceux qui pourraient créer des problèmes

Le président Jair Bolsonaro a vécu le pire moment de son gouvernement en 2021 et a réussi, par à-coups, à traverser le désert de la pandémie, de la crise politique et de la dégradation des conditions de vie de la population. Il a mené la guerre et la paix autour d'une crise sans précédent, avec des attaques contre le STF (Cour suprême fédérale), l'instrumentalisation des forces armées et le contrôle du Congrès national, agissant comme tuteur d'un régime politique instable.

A la bougie de la guerre, il entretint une croisade en défense du vote imprimé, qui mobilisa ses partisans, radicalisa l'affrontement contre les « institutions », alimenta la crainte d'un coup d'État et neutralisa les menaces du STF. Avec la voile vers la politique, il a opéré des changements au sein du gouvernement, renforcé l'articulation au Congrès national, consolidé les procédures de négociation directe avec les parlementaires, divisé les partis, pénétré les bancs et construit une base politique pour l'élection présidentielle de 2022.

Les manifestations du 7 septembre appelées par Jair Bolsonaro ont marqué le paroxysme de la crise institutionnelle qui a opposé le président, avec la bénédiction des Forces armées, à « l'establishment ». Le Brésil a dormi sous ce que beaucoup croyaient être l'imminence de l'ouverture du processus de destitution, des dirigeants politiques influents au Congrès national accusant Bolsonaro d'attaques. Tout a changé le 9 septembre, avec la sortie du texte intitulé "Déclaration à la Nation", signé par le président, qui a jeté un seau d'eau froide sur l'ébullition.

A partir de ce jour, le pays connut des moments de plus grande stabilité institutionnelle, avec un armistice avec le STF et un plus grand contrôle du président sur le Congrès national. Il y a eu un accord de « dépôt des armes », dont les termes ne sont pas connus, mais qui a effleuré le sol. En mettant fin à la campagne de vote imprimé, il a neutralisé les initiatives de la Cour contre le gouvernement et en relation avec les processus impliquant la famille.

La croisade du vote imprimé

L'examen minutieux de la conduite des politiques du gouvernement pandémique, avec l'installation du Covid-19 CPI à la demande du STF, à une époque de bilans effrayants et de lenteur dans la vaccination, a placé le ministre de la Santé de l'époque, le général Eduardo Pazuello.

La démoralisation de l'homme qui incarnait l'association entre Bolsonaro et les forces armées a généré un esprit corporel qui a créé une ombre entre les deux, tout à fait fonctionnelle pour circonscrire la crise sous la crainte d'un coup d'État. À partir de cet élan, Bolsonaro a lancé la croisade contre le système électoral électronique.

Les militaires actifs et de réserve commencent à s'exprimer, dans des notes, des lettres et des interviews, à la fois par rapport au Covid CPI et par rapport au vote imprimé. Il y avait même une lettre signée par le ministre de la Défense Walter Braga Netto et les commandants de l'armée, de la marine et de l'armée de l'air, considérés comme une menace pour la commission.

Le temps s'est réchauffé avec un article de journal L'État de São Paulo, qui a rapporté que Braga Netto aurait envoyé un message au maire, Arthur Lira (PP-AL), par l'intermédiaire d'un interlocuteur, communiquant qu'il n'y aurait pas d'élections en 2022 si le vote imprimé n'était pas approuvé.

C'est dans ce climat qu'Arthur Lira a fait voter le PEC du Vote Imprimé. La proposition est entrée dans l'agenda de la noyade, selon la presse, dans une manœuvre du président de la Chambre pour entraver l'articulation du gouvernement pour l'approbation du texte. Bolsonaro et Lira ont mesuré leurs forces dans la dispute pour le contrôle de la Chambre.

Le même jour du vote, les forces armées ont organisé un défilé militaire de chars et d'armes, parrainé par le gouvernement, sur l'Esplanada dos Ministérios, passant devant le Congrès national, considéré comme une autre menace. La STF a omis par crainte de non-respect d'une décision contraire.

Le gouvernement a fait un effort extraordinaire pour remporter le plus de voix. En revanche, Arthur Lira a œuvré pour le rejet du PEC, qui dépendait de 308 votes favorables. Le score final donne 229 votes pour, 218 contre et 1 abstention. Un projet qui exprimait la lutte idéologique de Bolsonaro contre le système électoral et la démocratie brésilienne a divisé la Chambre des députés. Les bancs de la plupart des partis ont été brisés. Dans cette dispute, le bolsonarisme a pénétré « l'opposition » de droite (PMDB, PSDB et PSD) et même le centre-gauche (PDT et PSB).

Le STF était au fond de la crise du gouvernement fédéral contre le Congrès national. La Cour avait imposé l'installation du CPI au Covid, malgré les protestations de Rodrigo Pacheco, qui avait été élu président du Sénat avec le soutien du gouvernement. De plus, des ministres avaient laissé des empreintes digitales dans les joints de l'hémicycle contre le vote imprimé. Bolsonaro a maintenu des tensions avec le STF pendant des mois, maudissant même le ministre Luís Roberto Barroso. En outre, il a présenté la demande de destitution du ministre Alexandre de Moraes.

Mariage au centre

La guerre de Bolsonaro contre le STF et le Covid-19 CPI au Sénat fédéral, à un moment de détérioration des conditions politiques au sein du gouvernement, impliquait de construire une base à la Chambre des députés et de consolider les procédures pour neutraliser une demande d'impeachment et déplacer les parlementaires vers un poste d'appui au gouvernement.

Ce mouvement a commencé en 2019, lorsque le gouvernement a ouvert plus d'espace pour le soi-disant «centrão», composé des partis de droite les plus pragmatiques et physiologiques, élargissant l'influence du ministre Rogério Marinho, absorbant Fábio Faria au sein du ministère.

Le deuxième acte a été l'opération politique visant à garantir l'élection à la présidence d'Arthur Lira (PP-AL) à la Chambre des députés et de Rodrigo Pacheco (PSD-MG) au Sénat, avec la nomination de postes et la publication d'amendements. En conséquence, il a affaibli le camp de droite libéral plus indépendant au Congrès, qui avait le maire de l'époque, Rodrigo Maia, comme facteur unificateur.

Le troisième chapitre a été la réforme ministérielle de mars, qui a ouvert encore plus d'espace au centrão et placé des personnalités clés du pouvoir dans la confiance du président, comme le transfert de Braga Netto au ministère de la Défense. Avec le changement, les commandants de l'armée, de la marine et de l'armée de l'air ont réagi et ont menacé de quitter leurs positions. Compte tenu de cela, le gouvernement a annoncé le remplacement.

De nombreux analystes ont souligné que Bolsonaro avait perdu le bras de fer avec les Forces armées et que sa référence au commandement des généraux était affaiblie. D'autres parient qu'avec l'échange, il favoriserait une nouvelle génération, avec des militaires moins autonomes politiquement, plus dépendants et fidèles au gouvernement. C'est ce qui s'est passé.

L'assaut contre le gouvernement par le centrão s'est consolidé dans la période de baisse des évaluations positives dans les sondages d'opinion, avec les taux élevés de décès et de contamination causés par la pandémie, la lenteur du processus de vaccination et l'aggravation de la crise sociale, avec le maintien de les taux de chômage élevés et la réduction des aides d'urgence.

Dans le sillage du Covid-19 CPI, qui s'était transformé en une arène concentrée d'usure du gouvernement, les forces populaires sont à nouveau descendues dans la rue avec une série expressive de manifestations, à partir de mai. Les protestations se sont densifiées dans les capitales et se sont propagées dans tout le pays, sous l'égide de la bannière des Fora Bolsonaro et en défense d'une politique des revenus pour faire face à la crise sociale et de l'accélération de la vaccination pour maîtriser la crise sanitaire.

L'ombre de la destitution grandissait lorsque le mariage passé sur papier entre Bolsonaro et le centrão a eu lieu avec la nomination du sénateur Ciro Nogueira, président du PP, au ministère des Affaires civiles. Dès lors, le noyau des partis les plus physiologiques a pris en charge la coordination des actions gouvernementales et des négociations avec le Congrès national, qui était entre les mains de Flávia Arruda, du PL, au Secrétariat du gouvernement de la Présidence de la République.

Bolsonaro a maintenu la stratégie d'accroître son contrôle sur les postes de pouvoir dans la République, en nommant son fidèle écuyer André Mendonça au poste vacant au sein du STF et en proposant la reconduction d'Augusto Aras au poste de procureur général de la République. Le nom du procureur a été approuvé en 30 jours à une large majorité au Sénat, tandis que la nomination de l'ancien ministre a été reportée, mais elle est entrée en vigueur cette semaine. La majorité du Sénat a donné le siège de la plus haute juridiction du pays au "ministre terriblement évangélique". Mission accomplie.

Le Tour du 7 septembre

Bolsonaro a profité du siège du gouvernement pour mobiliser ses partisans, donnant un caractère épique aux manifestations du 7 septembre. Il a joué les jetons et a fait un test de la force politique concentrée dans la guerre pour le vote imprimé. Il a demandé aux partisans parmi les parlementaires, les maires, les gouverneurs, les hommes d'affaires, les chefs d'église et les commandants de l'appareil de répression, de donner une dimension de masse à la confrontation.

Les manifestations se sont concentrées à São Paulo, Rio de Janeiro et Brasilia et ont mobilisé des milliers de personnes. Ce sont les plus grands actes depuis les manifestations pour le coup d'État de destitution de la présidente Dilma Rousseff. Des hordes bolsonaristes en vert et jaune sont descendues dans la rue avec un discours radical, pour défendre la destitution des membres du STF et l'institution du vote imprimé. Le président, au sommet d'une voiture sonore sur l'Avenida Paulista, a retourné l'artillerie contre le STF, a menacé de ne pas tenir compte des décisions judiciaires et a attaqué Alexandre de Moraes.

Bolsonaro a poussé la guerre jusqu'aux dernières conséquences, mobilisé des milliers de personnes et radicalisé les attaques contre les institutions démocratiques. Le Brésil s'est levé dans une atmosphère d'étonnement. Toutes les limites avaient été franchies. La réaction a été vive et la thèse de l'impeachment a gagné la bouche des dirigeants du PMDB, du PSDB et du PSD. Le président de la STF Luiz Fux a tenu un discours ferme et a évoqué un "délit de responsabilité".

La scène politique brésilienne a considérablement changé le 9 septembre, avec la lettre à la nation rédigée avec « l'aide » de l'ancien président Michel Temer, l'un des vieux renards de la politique brésilienne, qui s'est également entretenu avec des responsables politiques, des ministres du STF et des entrepreneurs. "Je n'ai jamais eu l'intention de nuire à l'une des puissances. L'harmonie entre eux n'est pas ma volonté, mais une volonté constitutionnelle que tout le monde, sans exception, doit respecter », dit le texte qui a désamorcé ce qui semblait être une bombe à retardement.

Beaucoup considèrent que le président aurait reculé, mais depuis, les conditions de gouvernance se sont améliorées. Après la crise la plus grave de la soi-disant « Nouvelle République », le STF est resté silencieux, le Congrès a gardé le processus de destitution dans les tiroirs et tout a continué comme si de rien n'était. Les institutions ont échoué. Ils n'ont pas rempli leur rôle pour conclure un accord.

La guerre était derrière nous, mais la politique n'était pas la même. Le rapport final du CPI sur le Covid-19, qui accuse le représentant de neuf crimes, est resté sans suite. Avec la pénétration du bolsonarisme dans les banquettes, s'est consolidé un type de gouvernance qui se passe de partis et s'exerce par la négociation directe avec les parlementaires. C'est chacun pour soi et Dieu pour tous, comme on dit.

Le nouveau régime bolsonariste

La fusion de ce modèle est la négociation d'amendements, qui a atteint un niveau supérieur avec l'institution du soi-disant « budget secret ». L'approbation des Precatorios PEC au premier tour à la Chambre des députés, par 312 voix contre 144 contre, a de nouveau divisé la majorité des bancs, quelle que soit l'orientation partisane. Le système politique des partis a échoué.

Le STF a décidé de suspendre les transferts des soi-disant « amendements du rapporteur » (RP-9), exigeant la transparence du pouvoir législatif. En d'autres termes, il a ordonné de mettre de l'ordre dans le mess. Le Congrès national a approuvé un projet de résolution avec des règles pour la mise en œuvre des amendements du rapporteur, qui maintient le secret pour les parlementaires. Tout est résolu.

Le mouvement apparemment contradictoire de guerre contre les institutions, de maintien de la cohésion idéologique des partisans, et de réorganisation de la base politique, absorbant le centrão, s'achève le 7 septembre. Le pari d'un conflit ouvert contre le système politico-institutionnel, qui, selon beaucoup, conduirait le président à se soumettre à un processus de destitution, offrait de meilleures conditions pour jouer le jeu politique, car il protégeait ceux qui pouvaient créer des problèmes.

Bolsonaro entrera sur le terrain pour le conflit de 2022 avec une coalition politique plus large pour contester les élections, avec l'affiliation au PL et l'alliance avec le PP. Elle a sapé les partis dits de la 3ème voie, qui ont du mal à imposer une candidature et souffrent des ailes bolsonaristes en leur sein. Neutralisé les agissements du STF qui pourraient nuire à sa candidature et menacer ses enfants. On ne peut sous-estimer la force du président, qui prie la bougie de la politique, mais la bougie de la guerre reste allumée.

* Igor Felipe Santos est journaliste et militante des mouvements sociaux. Il est le présentateur du podcast Três por Quatro, du Le Brésil en fait.