Par LIVIA PERES MILANI, LUCIANA WIETCHIKOSKI & ANA PÉNIDO*
Pourquoi les militaires « américains » s’entraînent-ils dans notre Amazonie ?
Annoncé avec surprise par les médias brésiliens en général, entre le 6 et le 16 novembre, 294 militaires de l'Armée des États-Unis (USA) est passé par Belém, Macapá et Oiapoque pour un exercice d'entraînement conjoint avec 1200 XNUMX homologues brésiliens. Cette activité fait partie d'une série intitulée Exercice combiné d’opération et de rotation (CORE), qui vise à réaliser exercices conjoints annuels jusqu'en 2028, alternant entre le territoire brésilien et américain comme quartier général. Mais après tout, que veulent-ils ici ? Que représente cet épisode pour la politique de défense brésilienne ?
Coopération ou hégémonie ?
Les interactions entre les militaires américains et brésiliens remontent notamment à la période précédant la Seconde Guerre mondiale. Depuis lors, il est courant d’envoyer des officiers brésiliens suivre des cours de courte durée et de spécialisation dans ce pays, ainsi que de participer à des exercices multilatéraux régionaux organisés par les États-Unis. Si les deux armées mettent en avant le caractère coopératif de ces activités, elles intègrent en réalité une dynamique intrinsèquement asymétrique.
Les partenariats et programmes militaires américains correspondent correctement à leurs intérêts nationaux et aux paramètres établis dans leur documentation normative de défense. Les initiatives éducatives qu'ils mènent en Amérique latine sont planifiées et coordonnées par le Commandement Sud, c'est-à-dire que les activités qui impliquent le financement et la participation des États-Unis dans la région reflètent directement les problèmes, les menaces et les solutions de défense développées par les États-Unis.
Ce pays qualifie l’épisode qui a donné naissance à ce texte d’exercice «planifié et dirigé par l'armée américaine, parrainé par le Commandement Sud des États-Unis (SOUTHCOM), aux niveaux opérationnel et tactique dans le but d'accroître l'interopérabilité des forces américaines et brésiliennes». L’interopérabilité – accroître la capacité d’agir conjointement – fait référence à une notion d’horizontalité qui n’est même pas exprimée dans le texte, car la direction américaine est explicite, les Brésiliens étant responsables de la mise en œuvre. Dans la pratique, en introduisant et en formant du personnel militaire d’autres pays dans une perspective spécifique, les États-Unis exercent essentiellement, en renforçant le consensus stratégique, tactique et opérationnel, leur hégémonie régionale. Il s’agit donc de relations verticales, à caractère de subordination.
Le choix du territoire où s’est déroulé l’exercice reflète également les intérêts prioritaires des États-Unis. Pour le ministère de la Défense, l’entraînement en Amazonie constitue une opportunité importante d’acquérir des connaissances sur le terrain et d’élargir ses capacités de combat dans la jungle.
Cet intérêt américain n’est pas nouveau, mais il s’est intensifié ces dernières années, notamment dans le contexte de l’expression régionale, principalement économique, des différends mondiaux entre les États-Unis et la Chine ; en élargissant les relations entre le Venezuela et la Russie, y compris militaires ; et avec la pertinence accrue des thématiques liées au climat et à l’environnement depuis le gouvernement de Joe Biden.
En réponse au défi perçu pour leur hégémonie, les États-Unis ont notamment mobilisé l’instrument militaire. Le ministère de la Défense – et le Commandement Sud, qui relève de lui – ont excellé dans la formulation et le débat public de la stratégie du pays pour la région, comme en témoignent les apparitions publiques accrues du commandant Laura Richardson dans les médias et dans les médias. think tanks. Garantir l’accès aux ressources naturelles fondamentales est aujourd’hui une priorité absolue du Commandement Sud. Dans une interview avec think tank SCRS, le commandant indique que l'Amérique latine revêt une grande importance pour la sécurité nationale des États-Unis, non seulement en raison de sa proximité géopolitique, mais aussi de ses ressources naturelles.
Le général cite en exemple les terres rares, le lithium, le cuivre, l'or et autres minerais présents dans la région. La plupart des ressources se trouvent dans la région amazonienne partagée par huit pays : le Brésil, la Bolivie, la Colombie, l'Équateur, la Guyane, le Pérou, le Venezuela et le Suriname. Parmi ses plans d'action pour garantir son influence dans la région, la générale souligne l'importance des « partenariats » entre militaires. Selon elle, les conférences et les exercices sont pertinents, la coopération en matière de sécurité étant le principal instrument pour tirer parti de la présence régionale.
Politique étrangère brésilienne et interactions internationales en matière de défense
Pour analyser le sens de l’exercice bilatéral conjoint, il est également nécessaire de comprendre la perspective brésilienne. Il convient de noter que le rapprochement entre les militaires des deux pays intervient à un moment de reprise d’une politique étrangère qui se veut affirmée. Depuis que Lula a pris ses fonctions pour son troisième mandat présidentiel, il y a eu une orientation générale vers une diversification des partenariats et un renforcement des relations avec le Sud global.
Il n'y a pas nécessairement d'abandon des États-Unis, comme le montre le choix du pays comme troisième destination présidentielle – après les visites en Argentine et en Uruguay – et premier voyage au-delà de l'Amérique du Sud. les relations avec les partenaires traditionnels et avec les partenaires plus récents, comme les pays qui composent les BRIC : Russie, Chine, Inde et Afrique du Sud.
L’objectif d’équilibrer les relations avec les pouvoirs du statu quo Les puissances émergentes sont cependant confrontées à des difficultés dans le domaine de la défense. Il existe des obstacles pour surmonter la dépendance qui existe à l’égard des États-Unis, d’où proviennent une grande partie de l’équipement, de la formation et de la doctrine elle-même. Les initiatives de rapprochement avec la Chine sont discrètes, ce qui reflète la tendance de l’armée brésilienne à préférer la coopération avec la puissance déjà traditionnelle, et l’accent déjà mis en avant par les États-Unis sur l’utilisation de l’instrument militaire comme facteur de maintien de l’hégémonie régionale.
La nécessité d’interagir avec les puissances émergentes ne semble ni intériorisée ni souhaitée par les forces armées brésiliennes. Malgré l'invitation improvisé aux Chinois pour participer à un événement proposé par l'armée auquel ont participé des officiers de différentes nationalités, et au voyage d'officiers brésiliens en Chine pour discuter de la question, les interactions dans la Défense sont encore rares par rapport à ce qui se passe avec les États-Unis et leurs Partenaires de l’OTAN en Europe.
Pensez à notre souveraineté
Le changement dans la configuration des forces au niveau mondial a des effets pratiques et évidents pour le Brésil, dont le plus important a été l'établissement de la Chine comme principal partenaire commercial, ainsi que comme partenaire politique important pour la réalisation des objectifs communs au niveau mondial. niveau international à travers les BRIC+. Cette évolution politico-économique contraste cependant avec la permanence et l’intensification d’anciennes dépendances dans le domaine de la Défense, exactement au moment où les États-Unis cherchent à instrumentaliser ce domaine pour réaffirmer leur hégémonie.
Pour parvenir à une politique étrangère basée sur la recherche d'autonomie et la construction de relations de coopération avec le Sud global, le Palácio do Planalto doit aller au-delà d'Itamaraty, en transformant les repères de la politique de défense, ce qui n'est possible qu'avec une conduite civile efficace. au-dessus du ministère de la Défense.
*Lívia Peres Milani est chercheur postdoctoral au Programme San Tiago Dantas (UNESP – Unicamp – PUC-SP), auteur de L’Argentine et le Brésil face aux États-Unis (2003 – 2015) : entre autonomie et subordination (Appris), 2012. [https://amzn.to/47S7Vpv]
*Luciana Wietchikoski est chercheur postdoctoral à l'UFSC.
*Ana Pénido est chercheur postdoctoral au Programme San Tiago Dantas (UNESP – Unicamp – PUC-SP), auteur de Personne ne réglemente l’Amérique (Expression populaire), 2021. [https://amzn.to/47SiEA7]
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