Par JOÃO HÉLIO FERREIRA PES & JULIANA DE OLIVEIRA RODRIGUES*

Les droits des peuples autochtones, dans l'histoire du Brésil, ont presque toujours été ignorés par la législation appliquée ici

Au Brésil, depuis l'arrivée des Portugais, en passant par certains faits historiques tels que le traité de Tordesilhas, l'expulsion des jésuites par Pombal en 1759, l'arrivée du roi João VI en 1808, entre autres faits, il y a toujours eu un tentative de résistance des indigènes. Il faut toujours se rappeler que lorsque les premiers Européens sont arrivés au Brésil, cette terre était déjà habitée. Depuis lors, la population indigène a connu de violents massacres. Des centaines d'autochtones traditionnels ont été expulsés de leurs terres et ont été victimes de l'intervention des missions religieuses, du processus d'acculturation et même des processus de décimation de divers groupes ethniques (CUNHA, 1992).

Les droits des peuples autochtones, dans l'histoire du Brésil, ont presque toujours été ignorés par la législation appliquée ici. Les études sur la trajectoire des constitutions brésiliennes démontrent des absences et des espaces vides pour la représentation des groupes autochtones. Au Brésil, au début du XIXe siècle, la première Magna Carta brésilienne, la Constitution de l'Empire du Brésil, promulguée le 25 mars 1824 par Dom Pedro I, a été préparée sans participation populaire et sans rien mentionner sur les peuples autochtones.

Cependant, quelques années après l'entrée en vigueur de cette Constitution, la première norme faisant de brèves références aux peuples indigènes est apparue, la loi n° « parmi les compétences législatives des provinces, elle obtient la tâche de la catéchèse et de la civilisation indigène » (BRASIL, 16). ). Il faut considérer que cette première législation visait à autoriser l'élaboration de normes dans les provinces pour traiter les peuples autochtones comme objets de la politique d'acculturation et d'évangélisation de l'Église officielle de l'État brésilien.

La législation de l'Empire et la première Constitution brésilienne n'ont pas pu arrêter la dépossession des peuples indigènes de leurs terres, les blancs envahissant souvent les espaces par la force, anéantissant les traces laissées par les anciens occupants. Par conséquent, puisque la première Constitution brésilienne ne prévoit pas de titres de propriété pour la reconnaissance de la propriété des terres par les peuples autochtones, elle a ainsi déclenché l'effet de légitimation du processus de fraude dans ces terres avec les politiques de colonisation mises en œuvre par les entreprises colonisatrices. (BARRET, 2004).

La deuxième Constitution brésilienne n'est pas différente. Le 15 novembre 1889, après la proclamation de la République, l'Assemblée nationale constituante est élue et, en 1891, la première Constitution de la République est approuvée, sans aucune disposition au sujet des peuples autochtones. La constitution de 1891, dans son article 64, transférait des terres sans destination aux États fédérés, ne laissant à l'Union que les terres nécessaires à la défense des frontières et des constructions militaires, et à la construction des chemins de fer. Le décret 734, du 05 janvier 1900, a été publié dans l'État de São Paulo, établissant que les terres des établissements indigènes seraient des terres vacantes, appartenant à l'unité de la fédération, par l'art. 64 de la constitution alors en vigueur. (BARRETO, 2004.)

Au début du XXe siècle, en 1908, le Brésil est pour la première fois publiquement accusé de massacre d'indigènes. La raison de l'extermination était l'expropriation du territoire pour faire place à la colonisation de la région du Mato Grosso, São Paulo, Paraná et Santa Catarina. Deux ans plus tard, la loi 8.072, du 20 juin 1910, a été promulguée, qui a créé le Service de protection des Indiens et des travailleurs nationaux et qui comptait environ 7 articles visant à réglementer les activités liées aux territoires autochtones (BARRETO, 2004) .

Toujours au début du XXe siècle, le Code civil de 1916 considérait « l'Indien » comme un être relativement incapable. En 1928, la loi nº 5.484 2012 réglemente la situation juridique des groupes indigènes, les classant en fonction de leur malléabilité et de leur interaction avec la société brésilienne, définissant qu'ils sont, respectivement, des « groupes nomades », dans des villages, et rassemblés dans des établissements indigènes, sous la tutelle de l'État (GOMES, 94, p. 95-XNUMX).

Le droit des populations indigènes sur leurs territoires entre pour la première fois dans la Constitution brésilienne, en 1934, avec l'article 129 : « La possession des peuples forestiers qui y sont installés en permanence sera respectée et il ne sera pas possible de les aliéner » ( BRÉSIL, 1934 ). Jusqu'à l'avènement de la Constitution fédérale de 1934, les terres indigènes ou les terres occupées en permanence ne pouvaient être délimitées qu'avec l'approbation des États et de leurs assemblées législatives. Il y avait des difficultés à obtenir des terres pour les peuples autochtones, car il fallait d'abord convaincre les forces politiques de l'État de les accepter. Pour ces raisons, les premières terres délimitées par le Indian Protection Service - SPI étaient si petites, surtout dans les États en expansion économique (GOMES, 2012, p. 95-96).

Dans la Constitution de 1937, accordée pendant l'Estado Novo, les droits des peuples autochtones sont réaffirmés. L'article 154 mentionne le respect de la propriété foncière par les exploitants forestiers, avec l'interdiction de leur aliénation. Peu de temps après, le décret-loi n° 1974 de 1939 a créé le Conseil national pour la protection des peuples autochtones – CNPI, avec pour fonction de présenter des suggestions au gouvernement sur les questions liées aux terres autochtones. Le CNPI est présidé par le général Rondon et le prestige politique de son président a des conséquences positives sur la politique indigène. Le général Rondon est l'auteur de la phrase encore considérée comme énigmatique pour traiter les questions autochtones avec beaucoup de respect, phrase utilisée pour répondre à une lettre d'un coreligionnaire, le 3 octobre 1910, rédigée comme suit : « Maintenant, les Indiens ne devraient pas être traités comme propriété de l'État dans les limites duquel se trouvent leurs territoires, mais comme des nations autonomes, avec lesquelles nous voulons établir des relations amicales [orthographe originale] » (GOMES, 2009, p.189).

La Constitution de 1946 est restée sur le même thème que celle accordée en 1937, changeant le langage pour démontrer la consolidation des droits autochtones avec diverses forces sociales et politiques dans le pays, et dans une tentative d'élargir de nouvelles perspectives afin que les peuples autochtones puissent être incorporés. dans l'État.

Le coup d'État de 1964 a installé le régime militaire et éteint le SPI en 1967, créant la Fondation nationale indienne - FUNAI, le 5 décembre 1967. Le nouvel organisme a été institué avec une impulsion bureaucratique pour résoudre la question indigène une fois pour toutes, avec la claire l'intention de transformer efficacement les peuples autochtones en Brésiliens, de les intégrer dans la nation et de les assimiler culturellement au peuple (BERNARDO, 2021).

La Constitution de 1967, avec les amendements de 1969, présentait des articles équivalents à ceux des constitutions précédentes, mais avec une modification importante, les terres indigènes sont désormais considérées comme des terres de l'Union, ne leur laissant que la possession exclusive et indisponible. Cela signifiait un pas en arrière dans l'histoire de la conceptualisation brésilienne des territoires traditionnels, définis comme la propriété de l'Union seule, mais d'autre part, la formulation de l'article 198 favorisait le travail de délimitation des terres indigènes, rendant explicite leurs droits d'immémorialité autochtone ou un préavis historique de tout autre droit revendiqué par la suite.

Pendant la période dictatoriale, qui a commencé en 1964, l'État brésilien a produit un document faisant état de tous les crimes commis contre les populations indigènes, qui s'appelait le rapport Figueiredo, mais qui est resté manquant pendant plusieurs années, avec l'information qu'il aurait été détruit . Ce rapport est né d'une décision du ministre de l'Intérieur, dans le but d'enquêter sur les pratiques de corruption au sein du National Indian Service, un organisme qui a ensuite été remplacé par la National Indian Foundation - FUNAI.

Cependant, en 2013, le rapport préparé par le procureur Jader Figueiredo Correia a été retrouvé intact et il a été possible de vérifier que : « Le résultat présenté par le procureur dans son rapport est épouvantable : des meurtres de tribus entières, des tortures et toutes sortes de cruautés ont été commis contre les peuples autochtones du pays, principalement par de grands propriétaires terriens et des agents de l'État. Figueiredo a fait un travail d'enquête impressionnant : il a inclus des rapports de dizaines de témoins, présenté des documents et identifié chacune des violations qu'il a constatées : meurtres d'indigènes, prostitution de femmes indigènes, abus, travail forcé, appropriation et détournement des ressources du patrimoine indigène. Il a également enquêté sur des plaintes concernant l'existence de chasses humaines aux peuples autochtones menées avec des mitrailleuses et de la dynamite lancées d'avions, des inoculations intentionnelles de la variole dans des populations autochtones isolées et des dons de sucre mélangé à de la strychnine » (STARLING, 2021).

L'État brésilien, encore dans la période du régime dictatorial militaire, a institué la loi 6.001 du 19 décembre 1973, connue sous le nom de Statut de l'Indien. Le statut est un règlement de la législation brésilienne sur les peuples autochtones dans ses aspects juridiques et administratifs. Cette législation a pour fonction principale de déterminer « la condition sociale et politique de l'Indien devant la nation, et de prévoir des mesures d'assistance et de promotion des peuples autochtones » (SILVA, 2018., p. 490). Le Statut considère l'indigène comme incapable d'accomplir les actes de la vie civile, le qualifiant de relativement incapable de certains actes qui ne peuvent être accomplis que sous la tutelle de l'État, représenté par la Funai. Pour Ribeiro (1979, p. 47) « Le Statut, qui visait à protéger les droits des peuples autochtones, a en fait établi des normes d'identification qui ont éloigné les Indiens de leur propre identité culturelle ».

En outre, le Statut, en réglementant les matières constitutionnelles, a introduit des changements importants. Parmi les changements, celui lié à la conceptualisation des «terres indigènes» se démarque, avec l'indication qu'elles font partie de l'Union, par conséquent, la nouvelle définition a favorisé le processus de démarcation des terres indigènes, faisant de la Funai le seul agent responsable de définir ce qui est une terre autochtone et pour sa démarcation à toutes les étapes.

Par conséquent, jusqu'à la Constitution brésilienne de 1988, lorsque les droits et les garanties des peuples autochtones sont devenus positifs dans le texte constitutionnel, l'historicité juridique du mépris des peuples autochtones prévaut, avec des normes superficielles sur leurs droits, ne reconnaissant parfois que formellement le droit des peuples autochtones sur territoires traditionnellement occupés et reconnaissant désormais la propriété de l'Union sur ces terres.

Ainsi, pendant près de cinq siècles, des moyens violents ont été utilisés pour expulser les peuples indigènes de leur territoire, avec l'intention d'usurper leurs richesses, pour enlever le bois de la forêt, exploiter l'exploitation minière et l'agro-industrie. Soulignant, à certaines périodes, l'intention des militaires d'occuper le territoire national, à travers des projets de colonisation avec déplacement de personnes pour peupler la région amazonienne, sans aucun souci de préservation de l'environnement et des droits et garanties des peuples autochtones.

La Constitution fédérale de 1988, lorsqu'elle a été rédigée par l'Assemblée nationale constituante, a reçu des contributions du mouvement indigène brésilien, d'organisations non gouvernementales laïques et religieuses et de l'Association brésilienne d'anthropologie, entre autres organisations, depuis sa convocation. En raison de cette large participation populaire et du climat favorable aux droits des minorités en général, le résultat a été extrêmement positif pour les peuples autochtones, garantissant leurs droits dans un chapitre distinct du texte constitutionnel. En ce sens, il convient de souligner la garantie du droit fondamental au territoire prévu à l'art. 231, caput, ainsi exprimé : « les Indiens, leur organisation sociale, leurs coutumes, langues, croyances et traditions, ainsi que les droits originels sur les terres qu'ils occupent traditionnellement sont reconnus, et l'union rivalise pour les délimiter, protéger et faire respecter tous leurs biens » ( BRÉSIL, 1988).

Par conséquent, l'électeur a tenu à souligner que les droits sur les terres qu'ils occupent traditionnellement sont des droits originaux, en faisant allusion au fait que ces droits sont antérieurs à la constitution elle-même, antérieurs à la création même de l'État brésilien et, par conséquent, sont reconnus comme originaux, dans une caractérisation symétrique des droits naturels reconnus comme des droits antérieurs à la création même de l'État moderne (PEREIRA, 2022).

L'explication de ce que sont les terres traditionnellement occupées par les peuples autochtones est établie au §1 de l'art. 231 de la Constitution en vigueur, stipulant qu'ils sont «habités en permanence, utilisés pour leurs activités productives, indispensables à la préservation des ressources environnementales nécessaires à leur bien-être et nécessaires à leur reproduction physique et culturelle, selon leurs usages, Coutumes et traditions". Au §2 de l'art. 231, il est établi que « Les terres traditionnellement occupées par les Indiens sont destinées à leur possession permanente, ceux-ci ayant droit à l'usage exclusif des richesses du sol, des rivières et des lacs qui s'y trouvent » (BRASIL, 1988).

La Magna Carta de 1988 a cherché à garantir efficacement les droits et garanties des peuples autochtones sur leurs terres, établissant avec emphase, à l'art. 67, de la Loi sur les dispositions constitutionnelles temporaires que « L'Union achèvera la démarcation des terres indigènes dans les cinq ans suivant la promulgation de la Constitution » (BRASIL, 1988).

Pour Dalmo de Abreu Dallari, ancien conseiller de la Commission pro-indienne de São Paulo, la démarcation des terres indigènes est une obligation légale nationale et internationale : « La démarcation des zones indigènes est une obligation constitutionnelle du gouvernement brésilien, ainsi qu'une obligation légale. communauté internationale du Brésil » (DALLARI, 2018).

Cependant, ce devoir fondamental de l'État brésilien n'a pas été effectif et cette obligation constitutionnelle n'a pas été effective. L'Union, chargée de la démarcation des terres indigènes, aurait dû être conclue dans les cinq ans après la promulgation de la Constitution. Ce manque d'efficacité dans la démarcation est attribué aux organes chargés de la démarcation, ce qui caractérise une omission intentionnelle de l'État brésilien de se conformer à une obligation constitutionnelle. Cette pression pour empêcher les démarcations découle de la défense des intérêts de puissants qui ont envahi les terres indigènes, prétendant ne rien savoir de la localisation géographique des zones indigènes, justifiant qu'ils étaient de bonne foi sans commettre d'illégalités.

Dans le même sens, Dalmo de Abreu Dallari décrit ainsi le contexte d'irrespect envers les communautés indigènes concernant la délimitation de leurs terres : « Comme c'est public et notoire, il y a eu beaucoup d'ingérence de puissants groupes économiques, y compris par le biais de parlementaires qui leur sont liés. , dans le sens de retarder la démarcation des terres indigènes, dans l'attente d'un changement des normes constitutionnelles » (DALLARI, 2018).

Le non-respect des droits fonciers autochtones peut également être observé dans la récente discussion tenue à la Cour suprême fédérale sur le calendrier des démarcations. Bruna Mariz Bataglia Ferreira (2021, p. 2.263) lorsqu'elle fait une analyse critique du système d'enregistrement des Torrens au Brésil fait une comparaison lucide « J'ai tendance à faire écho à la littérature qui voit dans ce système une autre « technique de dépossession » - des terres indigènes et des paysans . Comme l'est la thèse désastreuse de la chronologie de la démarcation des terres indigènes au Brésil ».

Le mépris des droits des indigènes n'a pas cessé sous l'égide de la Constitution de 1988. Le projet de loi 191/2020, qui a été élaboré en 2020 par le gouvernement Bolsonaro d'alors et transmis au Congrès national par sa base de soutien, est toujours en attente. C'est une proposition de croissance économique, à travers l'expansion de l'activité minière et l'utilisation des ressources en eau pour produire de l'électricité dans les terres indigènes. En plus de réglementer l'exploitation des activités économiques dans ces territoires, il prévoit, à titre de compensation, une compensation pour la restriction de l'usufruit des terres indigènes. (BRÉSIL, 2020).

Les pertes en cas d'éventuelle approbation de la PL 191/2020 sont importantes, tant pour les droits fondamentaux exercés par les peuples autochtones sur leurs territoires que pour l'environnement, qui peuvent avoir des extensions considérables de zones affectées par des activités préjudiciables aux actifs environnementaux naturels. . Ainsi, on peut facilement voir que le projet a l'intention claire de faciliter l'exploitation des atouts naturels présents dans les terres autochtones, sans se soucier des droits fondamentaux des peuples autochtones exercés sur ces territoires et sans aucun souci de préservation de l'environnement. Indéniablement, il est évident que le projet vise à régulariser les activités illégales pratiquées dans les zones indigènes, qui se sont multipliées ces dernières années.

Dès lors, le mépris des droits des indigènes, notamment, est facilement perceptible, il suffit d'analyser l'évolution historique des normes depuis l'arrivée des Européens au Brésil, en passant par les faits remarquables, l'évolution historique des normes constitutionnelles et les prétendues normes d'organisation et de protection des indigènes. peuples. L'affirmation constitutionnelle des garanties et des droits fondamentaux des peuples autochtones, réalisée en 1988, n'a pas supprimé les menaces constantes subies par les communautés autochtones, dont les droits sont régulièrement bafoués et fréquemment menacés.

*João Hélio Ferreira Pes Professeur de Droit à l'Université Franciscaine – UFN (Santa Maria, RS).

*Juliana de Oliveira Rodrigues est un étudiant diplômé en droit à l'Université Franciscaine - UFN (Santa Maria, RS).

Références

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