Par JOSE DIRCEU*
Le programme de développement doit être la base d'un engagement politique du front démocratique
L'importante défaite du gouvernement lors des votes sur les vetos présidentiels au Sénat et à la Chambre des députés le 28 mai montre non seulement que le rapport de force est défavorable au centre-gauche, qui ne rassemble pas plus de 130 députés, ce qui est un fait plus que ce que l'on pensait (au Sénat, le scénario n'est pas très différent) – mais que l'articulation politique du gouvernement avec sa base élargie a échoué de manière retentissante. Comme beaucoup le proclament et le défendent, la tâche urgente est de faire le ménage dans la maison, si Lula ne veut pas affronter de nouvelles crises au Congrès.
Mais il ne suffit pas, comme beaucoup le proposent, de recomposer l’articulation politique et d’ajuster le ministère, décisions exclusives du Président de la République. Le gouvernement Lula doit renouer l’alliance avec le parti qu’il a élu. Et pour y parvenir, il doit présenter un programme de développement objectif et réalisable pour le pays, capable de mobiliser autour de lui différents secteurs de la société : hommes d’affaires, travailleurs, universitaires et classes moyennes. Le gouvernement dispose des instruments et des compétences pour le faire.
Les instruments pour construire ce programme existent déjà. Ce qui manque au gouvernement, c'est une concentration et des interlocuteurs avec les différents segments de la société pour les impliquer dans les initiatives qui composent le programme. Je considère que les trois axes fondamentaux de ce programme de développement sont Nova Indústria Brasil, développé par le vice-président et ministre de l'Industrie et du Commerce, Geraldo Alckmin, et par le président de la BNDES, Aloizio Mercadante, qui doit avoir la priorité qu'il exige. ; le PAC, dirigé par le ministre de la Maison Civile, Rui Costa, qui concentre en priorité les investissements dans l'énergie, le pétrole et le gaz, Minha Casa, Minha Vida et les travaux d'infrastructure ; et le Plan de transformation écologique, lancé par le ministre Fernando Haddad lors de la 28e Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP), tenue en décembre 2023, à Dubaï, aux Émirats arabes unis. Une centaine d'initiatives liées au Plan seront présentées jusqu'à la COP 30, qui aura lieu à Belém (PA).
Il n'y a pas d'issue pour le Brésil sans un programme de développement qui stimule la croissance du pays. Et le Brésil a tout pour grandir. La situation internationale permet cette croissance, le pays attire les investissements étrangers, dispose d'infrastructures à construire, d'un tourisme à développer et d'une industrie créative florissante qui demande du soutien pour avancer, sans parler du trépied du programme de développement.
Dans le même temps, nous devons achever la réforme fiscale et avancer en matière d’impôt sur le revenu et d’imposition des bénéfices et des dividendes. Il s’agit de mesures fondamentales de déconcentration des revenus, indispensables pour garantir la demande intérieure. Et nous devons poursuivre la baisse des taux d’intérêt. Les paiements du service de la dette sont mortels pour nous ; l’année dernière, c’était 800 milliards de reais. Si les taux d’intérêt étaient plus bas et n’alimentaient pas l’escroquerie des rentiers, le pays disposerait de plus de ressources pour investir. Lorsque la croissance du pays dépasse l’inflation, la dette publique se stabilise et diminue.
Le trépied du programme
En réponse au processus de désindustrialisation au Brésil et au faible développement et exportation de produits à complexité technologique, le programme Nova Indústria Brasil (NIB) établit des objectifs spécifiques pour six missions, couvrant les secteurs des infrastructures, du logement et de la mobilité ; industrie agro-alimentaire; complexe industriel de santé; transformation numérique ; bioéconomie et transition énergétique ; et la technologie de la défense. Chaque mission comporte des domaines d’investissement prioritaires pour atteindre les objectifs fixés d’ici 2033.
Pour la période 2024-2026, Nova Indústria Brasil disposera de 300 milliards de reais, en plus de mesures de relance pour des secteurs stratégiques tels que la priorité accordée aux produits nationaux dans les achats publics et d'autres liées à la réduction de la bureaucratie pour réduire ce que l'on appelle le « coût brésilien ».
Avec Nova Indústria Brasil, l'objectif du gouvernement est de renforcer l'industrie brésilienne et de stimuler l'innovation, afin qu'elle devienne plus compétitive et génère des emplois plus qualifiés. Ces dernières années, suite à l’agenda néolibéral, le Brésil, comme d’autres pays d’Amérique latine, s’est tourné vers ce qu’on appelle la spécialisation productive, ou l’augmentation de la capacité d’exportation de produits primaires.
Les données du rapport 2022 de la CEPALC, relatives à la production de produits manufacturés en Amérique du Sud, montrent qu'au début du 27e siècle, le Brésil et le Mexique représentaient les trois quarts du total des produits manufacturés exportés par la région. Le rapport attire particulièrement l'attention sur le cas du Brésil, deuxième exportateur régional de produits manufacturés : sa part dans les expéditions totales de marchandises a chuté de 75 %, passant de 2000 % au cours de la période triennale 2002-48 à 2019 % en 2021-XNUMX. Quatre autres pays d'Amérique du Sud (Chili, Paraguay, Pérou et Uruguay) ont également connu des baisses à deux chiffres au cours de la même période.
Pour que Nova Indústria Brasil progresse, il est essentiel qu’il y ait une coordination efficace entre les agents gouvernementaux et l’industrie brésilienne et une partie de l’agro-industrie. Des situations comme celle qui se produit avec un important projet d'expansion dans le secteur de l'énergie éolienne et solaire en cours de développement dans le pays où tous les équipements sont importés ne peuvent pas se reproduire. Le Brésil doit revenir à la tradition consistant à combiner ses grands projets avec le développement local, comme cela s'est produit avec les plates-formes et les sondes dans l'industrie pétrolière, l'industrie navale et la construction civile. Les grandes entreprises de construction du pays avaient savoir-faire pour concourir pour des offres à l'étranger jusqu'à ce qu'ils soient détruits par Lava Jato.
Le PAC a choisi comme priorités, en termes de volume de ressources, les villes où se trouve Minha Casa, Minha Vida, avec 601 milliards de R$ pour la période 2023-2026 (près de la moitié de l'investissement total, soit 1,3 billion de R$, plus 0,4 billion de R$ après 2026), le secteur de la transition énergétique et de la sécurité (596,2 milliards de R$) et le secteur des transports (369,4 milliards de R$).
En présentant le Plan de transformation écologique, le ministre Fernando Haddad a déclaré que les premières études du secteur privé indiquent qu'il pourrait générer de 7,5 à 10 millions d'emplois dans tous les secteurs, en mettant l'accent sur les segments de la bioéconomie, de l'agriculture et des infrastructures, et des opportunités de génération de revenus. .
Toutefois, pour réaliser ce scénario, les mêmes études estiment que le Brésil aura besoin d’investissements supplémentaires d’environ 130 à 160 milliards de dollars par an au cours de la prochaine décennie. Les contributions doivent se produire principalement dans les infrastructures pour promouvoir les adaptations, produire de l’énergie, améliorer l’industrialisation et la mobilité.
C'est un défi qui peut être surmonté, étant donné la capacité du Brésil à mobiliser des investissements et à créer des infrastructures durables grâce aux investissements publics. Nous avons des exemples de réussite tels que le réseau hydroélectrique, le système électrique unifié, la production d'éthanol et le travail de Petrobras et d'autres entreprises nationales leaders dans la recherche et le développement de biocarburants.
Articulation requise
Le gouvernement Lula dispose déjà de tous les éléments pour lancer le programme de développement du pays. Ce qu'il faut, c'est un commandement politique directement subordonné au président et doté de l'autorité conférée par lui pour mener à bien la mission de mise en œuvre des mesures contenues dans les trois axes qui composent le programme, un commandement qui mène le dialogue avec le monde des affaires, le travailleurs, de la société civile et d’autres segments sociaux et qu’il rend régulièrement compte de sa mission.
Sans un commandement et une orientation unifiés – comme c’est le cas aujourd’hui – les programmes annoncés et en cours, aussi bien structurés soient-ils, finissent par perdre de leur impact et de leur importance. Et ses résultats sont en deçà des attentes, précisément en raison d’un manque d’intégration entre les différents domaines du gouvernement et d’un manque de priorisation des initiatives.
Les récentes défaites du gouvernement au Congrès sont le résultat d'un rapport de forces dû à des amendements budgétaires imposants, sans aucun engagement des partis quant au succès des politiques publiques et au financement public des campagnes. Ne disposant pas de majorité parlementaire, il est soumis aux humeurs d'un Parlement conservateur en matière douanière, libéral en matière économique et n'hésitant pas à échanger ses votes contre des intérêts politiques.
La crise peut être atténuée par une meilleure articulation politique, ce qui implique également un changement dans la position du PT consistant à unifier les actions de ses députés et sénateurs dans la défense des intérêts du gouvernement. Mais elle ne pourra être surmontée qu’avec un programme de développement qui met sur le terrain, aux côtés de Lula, tous les partis et couches sociales qui ont soutenu sa candidature au second tour. Le programme de développement doit être la base d'un engagement politique du front démocratique – de la gauche à la droite libérale – pour assurer la croissance du Brésil, avec la déconcentration des revenus et la justice sociale.
* José Dirceu Il a été ministre en chef de la Maison civile dans le premier gouvernement Lula (2003-2005), président national du Parti des travailleurs et député fédéral de São Paulo. Auteur, entre autres livres, de Souvenirs — vol. 1 (génération éditoriale) [https://amzn.to/3x3kpxl]
Initialement publié sur le site congrès à l'honneur.
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