Par EMILIO CAFASSI*
Les actions du gouvernement provoquent un renforcement sans précédent du contrôle social, atteignant une ampleur supérieure à celle des gouvernements de droite de Menem ou Macri.
Dans le cirque politique argentin, le scénario semble avoir été écrit exclusivement par la plume du gouvernement, l'intrigue étant centrée sur la politique financière et, plus particulièrement, sur la stratégie de change. Cette insistance éclipse tout débat sur la reconfiguration économico-sociale en cours, dont l’approfondissement se laisse entrevoir à travers l’analyse de l’arsenal juridique déjà disponible.
Par une association mécanique entre l'intervention sur le marché des changes et le taux d'inflation, il entend offrir une solution à une préoccupation populaire indiscutable : l'augmentation constante du coût de la vie, avec une inflation officielle de 79,8% au cours des six premiers semestres complets. mois de gestion de Javier Milei.
Pendant presque tout le mois de juillet, les titres de la presse ont affiché une série de détails techniques sur l'intervention dans les finances publiques et les multiples types de taux de change qui existent : dollar officiel, dollar mixte, dollar tarjeta, dollar compté avec liqui, dollar MEP, dollar bleu. dollar , parmi les plus connus. Dans cet orchestre financier, l’absence de cotation gratuite, bien qu’illégale, coexiste dans une harmonie complexe mais étendue.
Les variables financières et de change, l’évolution des réserves et la comptabilité des comptes publics contrastent fortement avec le peu d’impact que les médias hégémoniques donnent aux conséquences de l’effondrement du tissu socio-productif et de la dégradation sociale provoquée par ces mesures. Carlos Pagni, probablement le porte-parole le plus lucide des tribulations de la droite, s'interroge dans les pages du journal aristocratique La Nation si la différence de change ne conditionne pas le fossé politique.
Même si, après le débat et l'approbation de l'initiative législative du gouvernement, nous avions déjà fait allusion dans ces pages à la collaboration et à l'action d'une majorité de législateurs et de médias imprimés et audiovisuels, et de juges par défaut, j'estime nécessaire d'approfondir le caractère stratégique des accords juridico-politiques obtenus avec les trois grandes réglementations en vigueur.
Ils sont: "Décret de nécessité et d'urgence» (DNU, 70/2023) avec laquelle Javier Milei a commencé son administration en décembre dernier, la résolution connue sous le nom de «Protocole de sécurité» (PS, 943/2023) du ministère homonyme sous le commandement de Patricia Bullrich, et l'appel «Ley Combi» (LC), récemment approuvé par le Parlement dans le cadre de négociations qui reflètent à quel point un bloc politique substantiel et majoritaire représente une option politique aussi innovante que sinistrement acquiesçante, capable de réarticuler les relations de pouvoir ou, comme les appellent les médias, « le écart" .
Ces trois réglementations, agissant ensemble, symbolisent une reconfiguration intégrale de l’État et de l’économie argentins. Sous le couvert de la modernisation du pays par la déréglementation et la privatisation, ils lancent une série de multiples menaces contre les intérêts populaires.
Bien que l’on puisse trouver des antécédents de réduction de la protection du travail, accompagnée d’une flexibilité et d’une libéralisation du marché – une voie bien tracée vers une plus grande concentration des richesses et un pouvoir de facto – ce mouvement est étroitement lié à un renforcement sans précédent du contrôle social, qui restreint drastiquement le droit à l’emploi. protestation et liberté d'expression, atteignant une profondeur et une portée sans précédent, supérieures même à celles des gouvernements de droite de Carlos Menem ou de Maurício Macri.
Il s’agit d’un phénomène politique qui transcende les simples rebuts technicistes des anglicismes financiers ou l’écho d’un néolibéralisme ressuscité. En synthétisant brutalement l’essence et l’ampleur de cette stratégie antipopulaire formellement articulée, au moins cinq axes inévitables sont révélés. Je préfère courir le risque de déranger le lecteur par la référence à l'ensemble normatif, plutôt que de tomber dans le récit générique des répétitions ou des simples analogies, car je crois que les stratégies doivent être révélées et non assumées.
(i) Déréglementation économique et libéralisation du marché. Le cœur de ces législations bat au rythme d’un marché sauvage, éliminant toute barrière à votre empire. Le DNU proclame la déréglementation du commerce, des services et de l'industrie, en éliminant les restrictions qui fausseraient les prix et étoufferaient la libre entreprise privée (art. 1).
Il déclare également l'éradication de toutes les exigences réglementaires qui empêchent l'interaction spontanée entre l'offre et la demande (art. 2). En même temps, dans l'art. 3, favorise une plus grande insertion dans le commerce mondial, en alignant la réglementation argentine sur les normes internationales, notamment avec les recommandations de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). À cette fin, il abroge les lois qui restreignent l'activité économique, telles que la loi sur l'approvisionnement (nº 20.680), la loi sur la promotion industrielle (nº 21.608) et la loi sur les gondoles (nº 27.545), entre autres.
Ces révocations visent à éliminer les obstacles au libre-échange et à la compétitivité (art. 4 à 12), permettant la transformation des entreprises publiques en sociétés anonymes en 180 jours (art. 13), mesure renforcée par la LC dans son art. 48, éliminant les avantages de droit public. Cela comprend les entreprises publiques et les sociétés à capital mixte. La LC modifie également la loi 23.696 41 pour faciliter la privatisation et promouvoir la participation des salariés à la propriété des entreprises publiques, en encourageant le transfert d'actions aux salariés (art. 47 à 36) ou en abrogeant les décrets des cadres réglementaires précédents (art. 40 à XNUMX). .
(ii) Réforme de l'État et privatisation. Les articles 13 à 35 du DNU couvrent les lois et réglementent des secteurs vitaux tels que l'énergie, les mines et l'agriculture, ouvrant les portes à la participation privée. Citons à titre d'exemple l'abrogation de la loi n° 18.425 27.113 sur la promotion commerciale et de la loi n° 52 XNUMX de l'Agence nationale des laboratoires publics. L'article XNUMX réduit le contrôle de l'État sur les entreprises privatisées, libérant ainsi leurs opérations des restrictions gouvernementales.
La LC abroge les lois qui imposaient des restrictions fiscales et des subventions, offrant ainsi une plus grande flexibilité dans la gestion des ressources et des frais. Cela comprend l'élimination des subventions aux services publics et énergétiques (art. 36 à 40), une mesure qui dépeint un scénario dans lequel l'État est reconfiguré, cédant la place aux forces du marché et favorisant une nouvelle ère de privatisation.
(iii) Le DNU apporte des modifications à la loi sur les contrats de travail (nº 20.744) et à la loi sur le travail (nº 24.013), ouvrant la voie à des embauches et des licenciements plus agiles, en réduisant les rémunérations et en rendant les contrats de travail plus flexibles. Ces mesures comprennent la prolongation de la période d'essai et l'autorisation de mécanismes de compensation alternatifs (art. 53 à 70).
En outre, il redéfinit le champ d'application de la loi sur le contrat de travail, excluant certains travailleurs, comme ceux des secteurs public et agricole, de ses dispositions plus protectrices (art. 65), ou supprimant le principe du standard le plus favorable pour le travailleur en cas de doute, érodant ainsi les protections juridiques des salariés (art. 66). La LC établit un système d'enregistrement du travail simplifié et numérisé, dans le but déclaré de réduire l'informalité, même si elle affaiblit également les protections traditionnelles du travail.
Il comprend des modifications de la législation du travail visant à faciliter la flexibilité et à réduire les coûts pour les employeurs, telles que des modifications de la loi n° 20.744 68 visant à rendre les relations de travail plus flexibles, autorisant des contrats plus flexibles et la suppression de certaines garanties du travail (art. 70 à XNUMX). Bien que ce soit le seul cas dans lequel le pouvoir judiciaire est intervenu, donnant lieu à une mesure conservatoire qui laisse les mesures suspendues, l'objectif reste clair : la stratégie dominante demeure et il faut reconnaître son importance.
(iv) Renforcement de la sécurité et du contrôle social. Le PS renverse la longue tradition de protestation sur la voie publique qui s’est établie avec l’émergence du mouvement de piquetage et a coexisté pendant plus de deux décennies. Il donne aujourd'hui aux forces de sécurité le pouvoir d'intervenir sans décision judiciaire en cas de barrages routiers, les qualifiant de délits flagrants. Cette intervention s'étend aux routes nationales et autres routes sous juridiction fédérale (art. 1), autorisant les forces de sécurité à débloquer les voies de communication avec le minimum de force nécessaire.
L'intervention doit être immédiate et sans ordonnance judiciaire préalable (art. 2), s'appliquant à toute concentration de personnes ou placement d'obstacles réduisant la largeur des rues, routes ou avenues (art. 3). Les actions des forces de sécurité viseront à dégager les accès et les voies de communication ou de transport jusqu'à ce que l'espace destiné à la circulation soit totalement libre (art. 4).
En outre, cela nécessite l’identification des manifestants et des véhicules, ce qui permettra de futures actions juridiques et administratives contre les organisations et les participants aux manifestations. Cela inclut l’identification des auteurs, complices et instigateurs par le biais de tournages et d’autres moyens numériques (articles 6 à 8). Enfin, l'article 11 permet au ministère de la Sécurité de poursuivre les organisations et les responsables des coûts d'exploitation et des dommages, ainsi que d'envoyer des données à la Direction nationale des migrations dans le cas des étrangers impliqués.
(v) Réduction des dépenses publiques. La DNU déclare l'état d'urgence dans plusieurs domaines, notamment les domaines fiscal et tarifaire, jusqu'au 31 décembre 2025, ouvrant la porte à des ajustements budgétaires drastiques. Cela implique la suppression des subventions et la réduction des dépenses publiques (art. 1). Le contrôle de l’État sur les prix et les tarifs est supprimé (articles 36 à 50), déclenchant un nouvel ordre dans lequel les finances publiques sont soumises à une austérité implacable, sacrifiant sur l’autel de l’efficacité économique les protections et le soutien qui soutenaient autrefois les consommateurs les plus vulnérables.
Cette note rapide et synthétique n’a pas pour but d’induire la recherche de rétrospectives, dont je ne néglige pas l’utilité pour l’historiographie, mais plutôt d’apprécier le caractère exceptionnel et dramatique du consensus politique croissant qui s’articule – dans la « caste » – autour du phénomène. de Javier Milei, comme émergeant d'une transformation implacablement régressive de la société argentine. Dans le jargon nautique et aéronautique, lorsqu’une catastrophe est imminente, on crie : au secours!!!
*Emilio Cafassi est professeur principal de sociologie à l'Université de Buenos Aires.
Traduction: Arthur Scavone.
Note du traducteur
Dollar Officiel : Désigne le taux de change officiel établi par le gouvernement argentin pour convertir le peso argentin en dollars. Dollar Blend : est la valeur du dollar reçu par les exportateurs qui contient 80 % du dollar officiel et 20 % du CCL. Dólar Tarjeta : Elle est destinée aux achats par carte de crédit à l'étranger et aux paiements locaux en pesos, à la valeur officielle en dollars plus diverses taxes, ce qui la rend encore plus chère que le dollar bleu. Dólar Contado con Liquidación (CCL) : Il s'agit d'une forme de mouvement monétaire qui permet à l'argent de quitter le pays en échangeant des pesos contre des dollars, puis en les reconvertissant en reais ou dans une autre devise en dehors de l'Argentine. Dollar MEP (Electronic Payments Market) : Il s'agit d'un moyen d'achat et de vente de dollars qui a lieu sur le marché financier local. Dollar bleu : C'est le terme utilisé pour désigner le dollar vendu sur le marché parallèle.
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