Par EMILIO CAFASSI

Pour ces trucs de l'histoire, Xavier Milei a su déceler le rejet populaire face à la décomposition et à la décadence politique, le qualifiant de « chaste ».

La célébration de l'indépendance de l'Argentine, le 9 juillet, a marqué la fin d'une étape intensément recherchée par le président Javier Milei, après un peu plus de six mois de négociations complexes – quoique fructueuses –, de chantage et de corruption. Le niveau de collaboration d’un large spectre politique pour obtenir le résultat de la signature du soi-disant « Pacte de Mai » (dans le but initial de le célébrer et de le signer à l’occasion d’un nouvel anniversaire de nationalité) est bien plus décisif que les initiatives présidentielles elles-mêmes.

Ce pacte représente le point culminant d’une offensive d’une ampleur sans précédent contre les secteurs populaires, l’État et des secteurs d’affaires encore plus petits et moins concentrés, qui génèrent ensemble une plus grande demande d’emploi de main d’œuvre.

La collaboration se reflète dans la validité du vaste et vaste décret de nécessité et d'urgence (70/23), que la Chambre des députés n'abroge pas, bien que le Sénat l'ait fait ; l'approbation de la loi « Bases… », une version limitée de l'originale qui a sombré dans l'incapacité et le manque de connaissances réglementaires des députés, mais qui a ensuite été ressuscitée avec quelques coupes ; et la validité du protocole de sécurité, qui a fait des dizaines de victimes de la terreur répressive, culmine dans ce geste politico-symbolique couronné le lendemain matin par un défilé militaire.

En bref, Javier Milei n’est pas seul ni un phénomène qui disparaît avec une excentricité passagère. C'est, au contraire, l'aboutissement d'un réseau d'accords, entre cadeaux et faveurs diverses, pour une grande majorité de la « caste » politique – dont la condamnation a été confiée par la majorité des citoyens à l'exécution à Javier Milei – alors qu'il ne fait que verbaliser publiquement cette condamnation, pour l'oindre de baumes entre quatre murs.

Pour signer l'accord en dix points, tous les gouverneurs ont été convoqués et – à en juger par le résultat – également les présidents des deux chambres législatives nationales et, comme toujours, sa propre sœur. La récolte n’a pas été moindre : elle a réussi à amener les trois quarts des gouverneurs (18 sur 24, en fait tous des hommes) à signer une déclaration générique, sauvant la phraséologie hégémonique d’il y a plus d’un quart de siècle, connue sous le nom de Consensus de Washington, également initialement prescrit en dix points par l'économiste John Williamson.

Les deux disent pratiquement la même chose, comme le montre le tableau créé à des fins de comparaison. Tous deux se concentrent sur la discipline et l'équilibre budgétaires, mettent l'accent sur la réforme fiscale et consacrent la libéralisation totale du commerce et des barrières commerciales, la privatisation, la sécurité juridique et la propriété privée. Tout au plus diffèrent-ils en termes de forme par rapport aux dépenses publiques, où dans le cas national, on note des avancées encore plus importantes dans la réforme du travail et de la sécurité sociale, en plus de détailler l'accent mis sur le partage des impôts fédéraux, si attrayant pour les gouverneurs. .

Sans avoir un seul gouverneur issu de son propre parti politique, »La liberté avance» (LLA), il ne fait aucun doute sur la véritable collaboration des péronistes, des radicaux et du parti de Mauricio Macri (PRO). On peut affirmer qu’il s’agit là d’un simple geste symbolique, même bizarre parce qu’il a été fait après la froide minuit australe, sans conséquences concrètes pour l’exécutif ni coûts politiques. Il peut s’agir d’une simple participation à un événement, comme des journées d’école ennuyeuses.

Comparaison entre les 10 points du Consensus de Washington et du Pacte de Mai

Ce n’est pas le cas de la pompeuse loi « Bases et points de départ pour la liberté des Argentins », qui, étant une version réduite de la loi omnibus février original (c'est pourquoi on l'appelle la loi combi), fait l'objet de négociations de toutes sortes depuis des mois, certes non moins approfondies, mais avec des conséquences larges et profondes.

Cette loi, bien qu'il y ait eu une égalité au Sénat – calculée en détail pour permettre l'approbation finale par le vice-président – ​​à la Chambre a reçu un soutien écrasant après 64 heures de séance. Il a obtenu 147 voix pour, contre 107 et deux abstentions. Son complément, la loi sur les « Mesures fiscales palliatives et pertinentes », appelée paquet fiscal, a obtenu 144 voix pour, contre 108, et trois abstentions.

De manière synthétique et exclusivement descriptive, la loi déclare l'état d'urgence pour un an en matière administrative, économique, financière et énergétique, où le pouvoir exécutif reçoit des pouvoirs spéciaux pour gérer ces domaines, en faisant rapport mensuellement au Congrès (art. 1). En ce qui concerne la réforme de l'État, elle met l'accent sur la réorganisation administrative, y compris la modernisation des processus et la réduction des dépenses publiques (art. 20).

En ce qui concerne la privatisation et la déréglementation, il met en avant les mesures visant à encourager l'investissement privé (art. 40) et la déréglementation des secteurs clés de l'économie, la vente des actifs non stratégiques de l'État pour réduire le déficit budgétaire. Il introduit également de la flexibilité sur le marché du travail avec l'argument de promouvoir l'emploi et la compétitivité à travers la simplification de la réglementation du travail et la réduction de la pression fiscale pour les employeurs (art. 60).

Une mention spéciale mérite le chapitre sur le « Régime d'incitations aux grands investissements » (RIGI), qui établit des incitations et une protection des « droits acquis » pour les investissements dépassant 200 millions de dollars avec une période d'adhésion de 2 ans à compter de la sanction de la loi. extensible pour une période pouvant aller jusqu'à un an. Il offre des incitations fiscales, douanières et de change pendant 30 ans, notamment une réduction de l'impôt sur le revenu de 35 % à 25 %, des remboursements accélérés de la TVA et une retenue nulle sur les exportations résultant de ces investissements. Il apparaît que les articles ont été rédigés pour servir les grands groupes d’exploration d’hydrocarbures, en plus des extractivistes en général (articles 164 à 207).

Pour sa part, le paquet fiscal établit un régime exceptionnel de régularisation des dettes fiscales, douanières et sociales qui comprend des avantages et des remises d'intérêts et d'amendes pour les contribuables qui y adhèrent (art. 1 à 4). En outre, il met en œuvre des mesures temporaires pour alléger la charge fiscale des personnes physiques et morales touchées par la crise économique, en offrant des facilités de paiement et des réductions d'intérêts pour les dettes fiscales (art. 6). Crée un régime de régularisation des avoirs non déclarés, tant dans le pays qu'à l'étranger, en utilisant le fameux «blanchiment »[I] dans l'histoire économique argentine, fixant des délais et des conditions spécifiques pour la déclaration et le paiement des taxes sur ces marchandises (articles 18 et 28).

Ce résultat diffère sensiblement de l'initiative initiale, la loi omnibus? Ou, en d’autres termes, a-t-il dû succomber à la résistance et au dynamisme de la « caste » qu’il combattait, renonçant à des aspects cardinaux de sa stratégie ? D'une part, il devait réduire l'étendue et la durée des pouvoirs délégués (art. 3 et 4), tandis que, d'autre part, il devait limiter la déclaration des entreprises publiques soumises à privatisation (art. 8 à 11).

En outre, certaines initiatives ont été abandonnées, comme la création d'un régime unique de marchés publics, la réglementation de la publicité des événements publics sans promotion politique et personnelle des fonctionnaires (ce qui est précisément progressiste et particulièrement irritant pour la « caste »), ainsi que des réformes plus détaillées de la législation énergétique et environnementale ou du système éducatif. Je préfère considérer tout cela comme un coût politique de votre enregistrement et de votre délivrance conséquente en tant que membre de cette même « caste ».

Aucune des réglementations déjà en vigueur ne contredit l'orientation économique et sociale que le gouvernement met en œuvre sur la base du DNU, que le Parlement refuse de révoquer. Au contraire, cela l’aggrave, avec des conséquences dévastatrices. De manière générale, une étude détaillée de l'Institut interdisciplinaire de politiques publiques de l'Université de Buenos Aires et Conicet (IIPE) affirme que la récession actuelle est l'une des plus importantes de l'histoire en termes sectoriels, suivie par celle de 1975-1978 (la fin du gouvernement d'Isabel Perón et terrorisme d'État), même si les pertes ont été réparties un peu plus équitablement qu'auparavant.

Sans espace pour entrer dans les détails, notons que le Produit Intérieur Brut (PIB) a chuté de 5,1% sur un an au premier trimestre 2024, avec la croissance exclusive des exportations due à la relance du secteur agricole, qui s'est amélioré par rapport à à l'année précédente, celle d'une sécheresse prolongée.

Au cas où l'analogie avec l'étude susmentionnée ne suffisait pas en matière économique, l'événement s'est terminé par un défilé militaire. L’une des objections les plus répandues à la signature du Pacte de mai à Tucumán et au défilé est l’ampleur du coût financier des deux actes dans un contexte d’augmentation déchirante de la pauvreté et de réduction proclamée des dépenses fiscales. Je partage cette critique, mais elle ne me semble pas indispensable.

L’étalage obscène de l’attirail de guerre et de répression, d’uniformités et de disciplines dans leur sens le plus large, me répugne. Loin de l’honneur et de la fierté manifestés, ses institutions méritent le rejet et la honte. Outre mon impact subjectif, cette « réconciliation » forcée avec la société a des conséquences politiques et ce n’est pas un hasard si la recette économique et sa mise en œuvre ressemblent autant à la période du terrorisme d’État.

Près de la scène se trouvaient des banderoles défendant les putschistes des années 1980, les dirigeants qui ont livré les enfants aux Malouines. Sur l'Avenida Cabildo, il y avait un défilé de voitures Falcon vêtus de symboles nationaux – un modèle utilisé par la dictature pour kidnapper ceux qui ont ensuite disparu. Ce n'est pas un hasard si le vice-président, défenseur du génocide et de l'institution criminelle, s'est joint à ces pitreries en montant à bord d'un tank aux côtés de Javier Milei, qui effectuait également des gestes de tir à la manière de Bolsonaro.

À travers ces astuces de l’histoire, Javier Milei a su déceler le rejet populaire de la décomposition et de la décadence politique, la qualifiant de « chaste », de s’exclure – non sans un certain droit à se considérer. outsider – il finit par se fondre intimement, prisonnier des griffes d’une corruption indéniable ou simplement séduit par sa douceur dans une forme de contamination organique et systémique.

*Emilio Cafassi est professeur de sociologie à l'Université de Buenos Aires.

Traduction: Arthur Scavone

Note du traducteur

[I] Blanchiment fait référence à la régularisation de l’argent obtenu par des moyens cherchant à échapper au contrôle fiscal.

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