Par GIANCARLO SUMMA*
Dans la bande de Gaza, l’avenir du système multilatéral est en jeu
Le président américain Joe Biden est arrivé aujourd'hui à Tel Aviv pour une visite difficile, avec deux objectifs peut-être inconciliables : réaffirmer le soutien indéfectible des États-Unis à Israël, suite aux attentats du Hamas du 7 octobre, et en même temps empêcher le gouvernement de Benjamin Netanyahu de lancer une offensive totale à Gaza, qui provoquerait un massacre sans précédent de civils palestiniens.
Depuis quelques jours, les habitants de Gaza meurent par milliers sous les bombardements israéliens et sont au bord de l'épuisement, sans eau, ni nourriture, ni carburant pour les générateurs des hôpitaux, qui regorgent de blessés et de corps à enterrer. Selon le réseau Al-Jazira, plus de 2800 11 Palestiniens ont été tués et près de XNUMX XNUMX blessés dans les attaques israéliennes lundi dernier, et ce nombre augmente d’heure en heure. L'invasion et l'occupation de Gaza par Israël, pour en finir une fois pour toutes avec le Hamas, comme l'a annoncé Benjamin Netanyahu, risquerait de faire exploser tout le Moyen-Orient, impliquant d'une manière ou d'une autre à la fois les pays voisins immédiats (Liban, Egypte, Jordanie, Syrie). ) ainsi que d’autres puissances régionales (Iran et Arabie Saoudite).
Le problème non résolu de la question palestinienne a de nouveau surgi, 76 ans après la résolution 181 des Nations Unies, qui, le 29 novembre 1947, a déterminé la division de l'ancien mandat britannique en Palestine en deux États, donnant lieu à la création d'Israël, mais sans jamais y donner suite. un État palestinien indépendant.
C’est une question qui implique depuis le début ce qu’on appelle communément la « communauté internationale ». Au fil des décennies, il a pourri et est tombé dans l’oubli. Après la chute du mur de Berlin, la fin de la guerre froide et le début des deux décennies d'unipolarisme mondial des États-Unis (qui se sont pratiquement terminées avec la crise financière de 2008 et le printemps arabe de 2009), Israël et l'Organisation de libération des États-Unis La Palestine, alors dirigée par Yasser Arafat, a signé les accords d'Oslo (en 1993 et 2005).
Les accords reconnaissent, pour la première fois, leur existence mutuelle et établissent un cadre pour l'autonomie provisoire des Palestiniens à Gaza et dans certaines parties de Cisjordanie. Cependant, ces accords n’ont jamais abouti à la paix ni à la création d’un véritable État palestinien. L'Autorité palestinienne, basée à Ramallah et héritière de l'OLP, a un pouvoir très limité en Cisjordanie et aucun pouvoir à Gaza. Paradoxalement, en ne respectant pas les accords d'Oslo et donc en affaiblissant politiquement l'Autorité palestinienne, les gouvernements israéliens ultérieurs ont fini par renforcer le Hamas, une milice islamique fondamentaliste et autoritaire ayant des liens étroits avec l'Iran, le Qatar et la milice chiite Hezbollah au Liban, qui a eu contrôle total sur Gaza depuis 2006.
Sous le regard complice de l’Occident, Israël a poursuivi l’expansion illégale de ses colonies dans les territoires occupés de Cisjordanie et de Jérusalem-Est et a de plus en plus restreint les droits civils et politiques non seulement des Palestiniens mais aussi des Israéliens d’origine arabe. Une situation que le rapporteur spécial des Nations Unies sur la situation des droits de l'homme dans les territoires palestiniens occupés, Michael Lynk, a explicitement défini l'année dernière comme un régime de l'apartheid comparable à celui de l’Afrique du Sud jusqu’en 1991.
Selon le rapport de Michael Lynk, Israël répond à la définition d'un « régime politique qui privilégie intentionnellement et clairement les droits politiques, juridiques et sociaux fondamentaux d'un groupe par rapport à un autre, au sein d'une même unité géographique, sur la base de leur identité raciale, nationale ou ethnique ». ethnique". Selon le rapport de l’ONU, « dans les territoires palestiniens occupés par Israël depuis 1967, il existe un système juridique et politique doublement discriminatoire, qui privilégie les 700 300 colons juifs israéliens qui vivent dans les XNUMX colonies israéliennes illégales de Jérusalem-Est et de Cisjordanie ». … « Autres Deux millions de Palestiniens vivent à Gaza, régulièrement décrite comme une « prison à ciel ouvert », sans accès adéquat à l'électricité, à l'eau et aux soins de santé, avec une économie au bord de l'effondrement et sans la possibilité de voyager librement vers le reste du pays. La Palestine ou le monde extérieur.
Un massacre réalisé sans images
En quelques heures, le samedi 7 octobre, les images horribles des corps mutilés de centaines de civils tués par les miliciens du Hamas lors d’attaques coordonnées contre des kibboutz, des colonies de peuplement et une rave party dans le désert ont fait le tour du monde. Les images des civils palestiniens tués dans les bombardements israéliens sur Gaza (par voie aérienne, terrestre et maritime) ont beaucoup moins circulé, principalement dans les grands médias occidentaux.
Et depuis Gaza, les vidéos sont moins partagées sur les réseaux sociaux : les connexions internet ont été interrompues par Israël et il n’y a plus d’électricité pour recharger les téléphones portables. Surtout, comme presque toujours en Europe et aux États-Unis, il y avait un réflexe automatique d'identification : les morts israéliens sont comme nous, tandis que les morts palestiniens ne sont que des chiffres, des visages indistincts ; après tout, victimes de leurs propres actes.
C'est un film qu'on a déjà vu. Après avoir retiré ses troupes de Gaza en septembre 2005, Israël a bombardé la ville à plusieurs reprises et envahi la région dans le cadre de trois opérations militaires principales : l’Opération Plomb Durci (2008-2009), l’Opération Pilier de Défense (2012) et l’Opération Bordure Protectrice (2014). ). Au moins trois mille civils, dont 800 enfants, ont été tués dans ces trois opérations, et des centaines d’autres dans les nombreuses frappes « chirurgicales » lancées par Israël en réponse aux roquettes tirées périodiquement par le Hamas vers les colonies de peuplement les plus proches.
La dernière attaque du Hamas a été d’une ampleur et d’une férocité sans précédent (au moins 1400 3400 Israéliens tués et XNUMX XNUMX blessés), mais elle n’était certainement pas inattendue : la dynamique d’action et de réaction s’est répétée essentiellement de la même manière depuis de nombreuses années.
L’impasse politique désormais habituelle au sein de l’OUN s’est également confirmée. Les réunions d'urgence successives du Conseil de sécurité – présidé ce mois-ci par le Brésil – n'ont pas pu approuver une position commune, en raison de l'opposition réciproque entre les trois membres permanents dotés du droit de veto de l'Occident (États-Unis, France et Royaume-Uni), alignés sur Israël. , et de l'autre, la Russie et la Chine, qui ont proposé, sans succès, lundi (16/10) une résolution pour un cessez-le-feu immédiat, qui aurait paralysé l'action israélienne.
Sur le plan humanitaire, l'ONU fait de son mieux pour distribuer de l'aide à la population palestinienne. C’était sous l’ultimatum israélien d’abandonner la partie nord de Gaza – ce qui précéderait une opération militaire massive. Lors d'une conférence de presse hier (17), à Genève, la porte-parole du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme, Ravina Shamdasani, a clairement déclaré que « la punition collective en réponse aux horribles attaques (du Hamas) n'est pas acceptable ». « Nous craignons sérieusement le nombre de civils [morts] dans les prochains jours. Les opérations militaires ne semblent pas s'arrêter, le siège en cours à Gaza compromet l'approvisionnement en eau, nourriture, médicaments et autres produits de première nécessité. Il y a des indications quotidiennes de violations des lois de la guerre, du droit international et des droits de l’homme », a-t-elle ajouté.
Dans la pratique, les Nations Unies ne peuvent guère faire autre chose que condamner (symboliquement) les abus commis et organiser la distribution de l’aide humanitaire. L'impasse diplomatique concernant la nouvelle crise à Gaza ressemble à celle de la guerre en Ukraine. L'incapacité de l'ONU à répondre de manière adéquate à cette guerre et à la question palestinienne est plus un indicateur qu'une cause de la crise du multilatéralisme.
La Russie a ramené la guerre d’agression et d’annexion territoriale au centre de l’Europe et dans la politique étrangère des grandes puissances. Cependant, les mêmes puissances occidentales disposant de sièges permanents au Conseil de sécurité et qui critiquent aujourd'hui précisément l'invasion russe et les attaques du Hamas, ont eu recours à plusieurs reprises ces dernières années (en Irak, au Kosovo, en Libye...) à l'usage unilatéral et illégal de l'arme militaire. force, en violation de la Charte des Nations Unies. Ils n’ont jamais vraiment exercé de pression sur Israël pour qu’il respecte ses engagements et le droit international. Tout le monde a toujours su que la seule solution à la question palestinienne était politique et non militaire, et chacun a préféré fermer les yeux, par calcul d’opportunité ou de consensus.
La création des Nations Unies en 1945 était essentiellement une initiative des États-Unis visant à établir un mécanisme de résolution des différends internationaux par des moyens diplomatiques et non militaires, afin de « sauver les générations futures du fléau de la guerre », comme le préambule du texte. dit la Charte de l'ONU. Le problème fondamental est que l’architecture institutionnelle de l’ONU et du système multilatéral est restée largement inchangée depuis près de 80 ans, et que le monde d’aujourd’hui ne ressemble guère à celui qui a émergé après la Seconde Guerre mondiale.
Les pays BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud), par exemple, représentent le bloc économiquement le plus important au monde : selon le Fonds monétaire international, en 2023, les BRICS sont responsables de 32,1 % du PIB mondial, contre 29,9 %. % du G7, un renversement complet de la situation par rapport à 2000 (G7 : 43,6% et BRICS 18,2%). Les pays autrefois émergents sont aujourd’hui de véritables puissances économiques et progressivement politiques.
Les États-Unis et l’Union européenne doivent reconnaître la nouvelle réalité et abandonner l’arrogance unilatérale des 30 dernières années. La seule façon de sauver le système multilatéral et de trouver des solutions diplomatiques et consensuelles aux problèmes les plus graves (crise climatique, crises migratoires, multiplication des conflits armés) est de rechercher le consensus, et non le recours unilatéral à la force ou au droit de veto dans le domaine de la sécurité. conseil.
Ce ne sont pas seulement les vies des Palestiniens et des Israéliens qui sont en jeu. Si Joe Biden parvient à éviter une guerre totale à Gaza, ce sera une excellente nouvelle pour tout le monde. S’il donne son aval (et ses armes) à l’offensive souhaitée par Benjamin Netanyahu, ce sera une défaite amère pour la diplomatie et la politique. Et pour l’Union européenne, de plus en plus réduite à l’alliée docile d’une superpuissance qui n’accepte pas le lent déclin de sa puissance unipolaire.
*Giancarlo Summa journaliste et politologue, il est chercheur à l'École des hautes études en sciences sociales (EHESS) de Paris et co-fondateur de l'Institut latino-américain du multilatéralisme (ILAM). Il a été directeur des communications de l'ONU au Brésil, au Mexique et en Afrique de l'Ouest.
Traduction: Anthony Martins
Initialement publié sur le site Autres mots.
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