Par DOUGLAS CARVALHO RIBEIRO*
Projets de loi approuvés avec réserve : légitimité électorale en échec ?
Les efforts pour réglementer légalement le financement des partis politiques et des candidats, considéré dans de nombreux pays comme une sorte de « législation sans fin », reposent sur un élan moralisateur du politique.
En d'autres termes, on s'attend à ce que l'application correcte des limites et des procédures établies dans le cadre de la législation ait le pouvoir de conjurer l'abus de pouvoir économique dans la compétition électorale, ainsi que de garantir, au sein de la sphère publique, une réserve de légitimité aux partis, aux hommes politiques et à leurs agents par la transparence de leurs livres comptables.
Il est à noter que les deux aspects évoqués ci-dessus deviennent très sensibles en années électorales, car c'est à ce moment que l'attention du grand public se tourne vers la compétition autour des différentes positions politiques en lice.
De la provision au jugement des comptes électoraux
Plus précisément en ce qui concerne le jugement des comptes électoraux des candidats aux fonctions électives et des partis politiques, la procédure, qui est réglementée à la fois par la loi n ° pratiquement par les candidats à travers le système de responsabilité électorale – SPCE. Les documents numérisés sont ensuite automatiquement intégrés dans le Procès Judiciaire Electronique (PJe) et les enregistrements numériques sont transmis à l'organisme chargé d'effectuer l'analyse technico-comptable.
Les informations fournies par les candidats sont systématisées et publiées après la date limite de dépôt des comptes électoraux, de sorte que tout candidat, parti, coalition ou ministère public puisse présenter une objection à la reddition des comptes dans un délai de trois jours à compter de la publication du l'avis. S'il n'y a pas d'objection, le soi-disant rapport préliminaire des comptes sera préparé, moment auquel l'organe technique de la justice électorale pourra déterminer des mesures spécifiques pour remédier à toute incomplétude ou incohérence dans le cadre des comptes fournis par le candidat ou le candidat politique. faire la fête.
L'analyse technico-comptable s'achève par l'établissement du rapport définitif de reddition des comptes qui sera ensuite transmis au Parquet pour avis dans un délai de deux jours. Après le poste du Ministère Public, la Justice Électorale se manifeste sur la régularité des comptes rendus, à en juger par l'approbation, l'approbation avec réserves, la désapprobation ou la non-rendu des comptes.
A défaut de temps...
Article 30, § 1 de la loi nº 9.504/97 établit que la décision qui juge les comptes des candidats élus doit être publiée dans les trois jours avant la remise des diplômes. Cela signifie que, conformément à l'art. 29, § 2 de ladite loi, il n'y a pas de diplôme sans le jugement respectif des comptes. La reddition de comptes des candidats non élus sera appréciée ultérieurement.
A cet égard, les élections municipales de 2020 représenteront un défi à la capacité technique de la justice électorale. Comme souligné João Andrade Neto, il y a eu une augmentation de 45 2016 candidats par rapport aux élections de XNUMX, ce qui implique nécessairement une augmentation du volume des comptes à analyser et à juger. Cela s'ajouterait à l'ensemble de l'effort opérationnel pour maintenir le calendrier électoral dans le chaos sanitaire généré par la pandémie.
Il est à craindre qu'au milieu de l'immense volume de travail et du manque de temps, la solution intermédiaire exprimée par l'approbation des comptes qualifiés ne se banalise. Introduite dans l'ordre juridique par la loi nº 12.034/2009, l'approbation sous réserve peut intervenir même en présence d'erreurs matérielles dans les comptes fournis par les partis ou les candidats.
Selon la jurisprudence du TSE, petites valeurs matérielles ou erreurs qui n'empêchent pas l'affirmation dans le sens de la sincérité des comptes rendus. Même dans les situations de dons interdits par la loi électorale, il a été décidé d'approuver les comptes avec réserves. Profitant de cette clause polyvalente – comme l'a déclaré le ministre STF Marco Aurélio – le manque de temps ou de personnel pour analyser un grand volume de comptes n'est plus un obstacle au respect des délais fixés par la législation électorale.
Malgré le pronostic normatif et le règlement jurisprudentiel d'une telle pratique, il reste à savoir si l'artifice créé ne porte pas atteinte à la finalité qui justifie l'encadrement légal du financement de la politique, à savoir la garantie de l'équité du scrutin électoral. processus.
*Douglas Carvalho Ribeiro est doctorante en droit à l'Universität Hamburg (Allemagne).
Initialement publié le Observatoire des élections 2020 Institut pour la Démocratie et la Démocratisation de la Communication (INCT/IDDC)
