Par PEDRO NEVES DE CASTRO*
Politiques publiques pour la jeunesse, comprendre les spécificités des différentes expériences de jeunesse dans les espaces locaux
A l'heure où les données du recensement brésilien commencent à être présentées et où le pays reprend la discussion sur les politiques publiques engagées en faveur de la diversité sociale, il semble intéressant de tenir des débats sur les spécificités régionales et locales, en revendiquant qu'elles s'inscrivent dans l'élaboration des politiques de développement. En ce sens, il est important de parler de politiques publiques pour la jeunesse, en comprenant les spécificités des différentes expériences d'être jeune dans les espaces locaux, surtout lorsque ces espaces, parce qu'ils sont en marge de la société nationale brésilienne, exigent une attention particulière.
Dans cet objectif, je voudrais apporter au débat, avec cet article, quelques considérations sur la nécessité d'actions de l'État pour les différentes jeunesses de l'espace rural amazonien.
La région du nord regroupe un nombre important de jeunes au Brésil – environ 8 %. De cette population, 27 % vivent à la campagne – contre 16 % dans la moyenne brésilienne. Cela fait un ratio de cinq jeunes pour sept adultes. Au Pará, plus précisément, cette proportion s'élève aux trois quarts, dans un État qui concentre plus de 47% de la population de la région nord.[I]
Malgré le fait que la jeunesse se conforme à un groupe d'âge générationnel spécifique, qui exige des politiques générales cohérentes, les spécificités de ce groupe social sont nombreuses. En ce qui concerne l'espace rural amazonien, compte tenu de cette diversité, il est nécessaire de faire coïncider les politiques de jeunesse avec les politiques environnementales, éducatives, culturelles, de santé et d'emploi et de génération de revenus, entre autres. En résumé, il est nécessaire de développer des modèles de planification du développement qui opèrent des coupes longitudinales, dépassant l'isolement classique des actions de l'État.
Pensons la jeunesse rurale amazonienne à travers la notion de « trajectoires ». L'espace rural amazonien est composé de différentes trajectoires sociales, historiques et économiques qui façonnent différentes manières technologiques de traiter l'environnement. C'est-à-dire que chaque modèle économique, dans sa dimension historique, fait un usage spécifique des ressources environnementales amazoniennes.[Ii]
A travers cette compréhension, on peut dire que l'espace amazonien, ses cultures, ses institutions, l'État et les politiques publiques régionales sont construits à partir de l'interaction entre l'élevage intensif, l'agro extractivisme (ribeirinhos, peuples autochtones, quilombolas, populations paysannes), l'élevage extensif, l'élevage bovin viande, les cultures permanentes, la sylviculture et la culture céréalière (surtout la culture du soja). Tous, cependant, sont agrégés entre les modèles patronaux et les modèles paysans de production, les modèles patronaux étant ceux qui détiennent l'hégémonie économique et sociale dans la région, transformant la grande majorité en une minorité sous-représentée dans les sphères économiques et de pouvoir (Costa, 209).
Les trajectoires technologiques ou techno-productives ont un impact significatif sur le développement régional et durable de l'Amazonie. Certains d'entre eux sont associés à la dégradation de l'environnement et à la vulnérabilité aux maladies tropicales négligées (Codeço et al., 2021), tandis que d'autres suivent le chemin inverse, devenant le paradigme de la préservation de l'environnement associée à l'utilisation économe des ressources naturelles.
En ce sens, les politiques publiques pour les jeunes insérés dans un contexte d'agroextractivisme et de modes de vie traditionnels amazoniens ne doivent pas être exactement les mêmes pour les jeunes insérés dans des trajectoires amazoniennes vouées à l'élevage bovin viande et à la culture céréalière. Comprendre les trajectoires technologiques en Amazonie est crucial pour promouvoir le développement durable et la conservation de la biodiversité dans la région.
Et il est donc fondamental de contextualiser les différentes expériences d'être-jeunesse en Amazonie.
Des trajectoires qui menacent la durabilité environnementale et sociale
Bien que Costa (2019) cartographie sept trajectoires technologiques différentes dans l’espace rural amazonien – et l’on peut voir sept expériences amazoniennes différentes d’être-jeunesse à l’intérieur de l’Amazonie –, nous nous sommes concentrés sur deux grands blocs paradigmatiques, pour clarifier notre perspective : les jeunesses amazoniennes associées à des trajectoires productives qui constituent une menace pour la durabilité environnementale et sociale de l’Amazonie et celles associées, au contraire, aux jeunesses qui intègrent des trajectoires dont l’action productive contribue à la préservation de l’Amazonie.
Commençons par mieux caractériser le premier de ces deux groupes. Il intègre les trajectoires technologiques des populations amazoniennes vouées à l'élevage bovin viande et à la culture céréalière. Ce sont les plus nuisibles à la nature et à la société, car elles sont guidées par des ensembles de solutions sélectionnées sur la base de l'idée pure d'efficacité productive et de contrôle de la nature, sans tenir compte du potentiel économique de l'utilisation rationnelle des actifs forestiers, des dommages causés à celle-ci et aux populations originelles et traditionnelles qui l'habitent.
Pour ces individus, la nature est présentée comme un obstacle à la consolidation des activités économiques et, par conséquent, devrait être éliminée – notant, aussi, qu'ici, selon cette idéologie réactionnaire, les populations originelles et traditionnelles de l'Amazonie sont identifiées comme la nature, les interprétant comme un obstacle au développement. Ce sont donc ces trajectoires qui constituent une large base de soutien et d'articulation aux mouvements et aux idéaux coup d'État. Ils regroupent environ 30 % des travailleurs ruraux en Amazonie (Costa, 2021), par exemple.
L'élevage extensif regroupe à lui seul 27.831 60 établissements dans la région, occupant 2017 % de la surface productive de l'État (IBGE, Recensement agricole 70), et présentant un taux de dégradation supérieur à XNUMX %, ce qui en fait la trajectoire technologique la plus émettrice de CO2 (Costa, 2021). Il est également clair que les bovins de boucherie et la culture céréalière peuvent avoir des impacts sociaux négatifs, tels que la concentration des terres, l'exploitation de la main-d'œuvre et l'exclusion des communautés traditionnelles et des agriculteurs familiaux.
Trajectoires qui constituent le paradigme amazonien de la durabilité environnementale et sociale
D'autre part, il existe des trajectoires dont les actions productives contribuent non seulement à la durabilité mais façonnent également un paradigme encore très peu connu, par l'opinion publique, dans la société nationale brésilienne.
Dans ces trajectoires, nous traitons de systèmes agroforestiers qui ont la forêt comme point de départ. Il s'agit de l'agro-extractivisme, de l'élevage intensif et de l'élevage extensif. Parmi ceux-ci, seul l'agroextractivisme représente 21 % de la valeur brute de la production rurale, regroupant 130.593 25 établissements productifs en Amazonie, correspondant à 2017 % de sa population rurale (Costa, 2017 ; IBGE, Censo Agropecuário XNUMX), auxquels s'ajoutent les quilombolas, les indigènes, les riverains et les établissements agroextractivistes, dont l'organisation se présente sous la forme d'une propriété foncière collective.
Aussi incroyable que cela puisse paraître, c'est la trajectoire de plus forte croissance, résistante aux multiples politiques publiques d'atténuation que l'histoire du Brésil lui a imposées, et constituant un paradigme concret d'efficacité et de préservation de l'environnement qu'il faut connaître (Costa, 2021).
En fait, l'agroextractivisme – et l'agroécologie – sont des modèles d'activités économiques qui combinent des pratiques agricoles et extractives développées traditionnellement, conciliant naturellement la production de produits alimentaires et forestiers avec la préservation environnementale et sociale. En son cœur, la monoculture intensive est évitée, ce qui, en favorisant la diversification des cultures, la diversité biologique, contribue à la résilience des systèmes de production, réduisant le risque de pertes totales résultant de ravageurs, de maladies ou de conditions météorologiques défavorables. En ce sens, la priorité est donnée à l'utilisation durable des ressources naturelles, garantissant la régénération des écosystèmes et le maintien de la biodiversité. Cela implique des pratiques telles que la rotation des cultures, l'agroforesterie, l'extraction sélective et la conservation des sols. Ces connaissances traditionnelles proviennent d'élaborations générationnelles.
L'agroextractivisme et l'agroécologie vont de pair avec les savoirs traditionnels des communautés locales, qui ont une connaissance approfondie des écosystèmes et des techniques de culture et de collecte adaptées à la région. Ces connaissances sont fondamentales pour la préservation de l'environnement et l'utilisation durable des ressources. Par conséquent, l'importance de la forêt en tant qu'environnement productif, capable de fournir diverses ressources sans nécessiter de déforestation, est reconnue.
L'extraction durable des produits forestiers, tels que les noix, les huiles végétales, les fibres et les plantes médicinales, favorise ainsi la conservation de la forêt et la génération de revenus pour les communautés, pour la famille - l'unité productive de ce modèle -, et pour la sécurité alimentaire de toute la région, notamment dans les zones urbaines.
Des trajectoires technologiques différentes exigent des politiques sectorielles différentes
Face à ce scénario complexe, peut-on demander aux pouvoirs publics quelles politiques ont été conçues et mises en œuvre à destination des travailleurs et des jeunes issus de ces trajectoires très différentes ?
Il est évidemment plus facile de relier les politiques publiques visant le secteur productif. Cependant, prenant conscience de l'impact, généralement fusionnel, qu'elles ont sur la jeunesse et, plus précisément, sur la jeunesse pensée comme main-d'œuvre future ou active, nous nous demandons s'il n'est pas possible - compte tenu de l'accumulation que la science, en Amazonie, a déjà produite sur leurs propres populations - de construire des références pour des politiques de développement plus précises, actives et globales de la diversité régionale.
Par ailleurs, au-delà de la question de la planification de l'État, il convient de poser la question de l'écoute de l'expérience sociale. On peut se demander, en ce sens : quels sont les mécanismes démocratiques de communication pour favoriser le dialogue des différents secteurs de la société rurale amazonienne – et, plus précisément, des différentes jeunesses amazoniennes – avec l'État, avec le secteur productif, avec les organisations syndicales et, surtout, entre eux ? N'aurions-nous pas besoin d'une politique de communication plus soucieuse de favoriser le dialogue entre différentes expériences sociales que de divulguer les actions gouvernementales ? Nous sommes convaincus que, sans échange d'expériences, sans communication qui ne soit pas guidée par la persuasion, il n'est pas possible de réaliser le développement social.
Par ailleurs, il convient de se demander : Quels projets, quelles actions de l'État, sont nécessaires pour augmenter l'efficacité productive de chaque trajectoire, en respectant leurs spécificités et en les associant à la durabilité environnementale et sociale ? Quelles sont les solutions possibles pour intensifier la production dans des zones déjà dévastées, en évitant l'expansion de l'érosion des terres ? Quelles sont les solutions pour favoriser une croissance productive sans nuire à l'emploi ?
Et, en ce qui concerne la jeunesse, il conviendrait de se demander : Quel est le rôle de la jeunesse dans la construction du dialogue entre les différentes expériences sociales en Amazonie ? Quel est le rôle de l'État dans la construction de politiques publiques qui intègrent les jeunes présents dans les voies prédatrices de la nature dans des perspectives durables ? Quel est le rôle de la culture, du sport, des loisirs, de l'éducation à la campagne, de la sécurité alimentaire et de l'éducation dans la promotion d'horizons qui autonomisent les jeunes associés aux trajectoires qui constituent le paradigme amazonien de la durabilité environnementale et sociale et leur confèrent un protagonisme longtemps nié par l'État brésilien ? Et quel est le rôle de tout cela dans la prise de conscience sociale et environnementale des jeunes associée à des modèles productifs qui menacent la durabilité environnementale et sociale ?
Dans notre perspective, il s'agit de défendre un modèle de protection de la diversité socio-environnementale de l'Amazonie basé sur l'expérience sociale et historique des populations amazoniennes, y compris l'expérience de la jeunesse amazonienne, qui est toujours peu reconnue, voire perçue, par l'État brésilien.
Naturellement, il ne s'agit pas de comprendre qu'un bloc de trajectoires est meilleur que l'autre, mais simplement de réaliser la nécessité vitale de construire des politiques publiques contextualisées avec l'expérience sociale, de maximiser les connaissances, de lutter contre la désinformation et de faire passer les connaissances d'un paradigme de responsabilité sociale et environnementale à des modèles marqués par une mentalité plus prédatrice et conventionnelle de la relation entre l'homme et la nature.
*Pedro Neves de Castro é Étudiante en Master Développement Durable des Tropiques Humides à NAEA/UFPA. Il est à la tête du Noyau Sectoriel de Planification Stratégique du Secrétariat Municipal à l'Environnement de Belém.
Références
IBGE. Institut Brésilien de Géographie et de Statistique. Recensement agricole de 2017. Disponible à : https://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=73096. Consultation le : 09/07/2023.
________ Recensement démographique 2022 Population et ménages Premiers résultats. Disponible en: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv102011.pdf. Consultation le : 10/07/2023.
CODEÇO, Cláudia Torres et al. "Épidémiologie, biodiversité et trajectoires technologiques en Amazonie brésilienne : du paludisme au COVID-19.» Frontières en santé publique 9 (2021).
COSTA, François d'Assise. Une brève histoire économique de l'Amazonie : 1720-1970. 1ère éd. Nouveau château sur Tyne : Cambridge Scholars Publishing, 2019.
COSTA, François d'Assise. Changement structurel dans l'économie agraire de l'Amazonie : une évaluation initiale à l'aide des recensements agricoles (1995, 2006 et 2017). Dans: Bulletin régional, urbain et environnemental. APE intérimaire, Rio de Janeiro, 2021.
notes
[I] Il convient de noter que, selon les données du recensement de la population de 2023, les jeunes - les individus âgés de 15 à 29 ans - correspondent à 23 % de la population brésilienne, totalisant plus de 47 millions de personnes (IBGE, 2023). Dans les données déjà publiées du Recensement de 2022, on peut voir que, dans le groupe spécifique entre 18 et 29 ans, il y a eu une diminution proportionnelle de 20,9% à 18,7% des habitants, entre 2012 et 2022, tandis que dans le groupe des moins de 18 ans, cette diminution était de 29% à 24,6%, dans la même période.
[Ii] Pour ce concept, nous partons de la perspective des « trajectoires technologiques » présentes dans les travaux de l'économiste Francisco de Assis Costa, chercheur au Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA), à l'Université fédérale du Pará (UFPA) et de l'utilisation du concept par plusieurs autres chercheurs.
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