Par LUIS NASSIF*
L'hypothèse de tout projet cohérent de la Nation doit être de répondre aux demandes de la population
Il y a un courant de discussion sur la loi plafond, défendant son application tant qu'il y a de la place pour l'investissement public. A l'instar de la Loi Plafond originelle, une question complexe - le développement - est réduite à un seul angle, celui macroéconomique. Elle s'inscrit dans un héritage des dernières décennies, consistant à ne voir le développement que d'un point de vue macroéconomique, afin de maintenir la suprématie des économistes dans la formulation des politiques publiques.
C'est pourquoi toute la discussion sur le projet du pays se limite au libéralisme actuel, au développementalisme traditionnel et à l'aspect développementalisme social - absence d'État, développementalisme se limitant à la priorité des investissements publics et développementalisme social privilégiant les politiques sociales.
Le projet de développement est quelque chose de beaucoup plus large et systémique. Au milieu des années 2000, j'ai tenté de synthétiser dans une série de chroniques du Feuille, plus tard inclus dans mon livre les têtes de feuille de calcul. À l'époque, la série était reproduite sur le site Internet de la BNDES par le président Carlos Lessa – l'un des derniers formulateurs de plans systémiques, héritier de la tradition de Celso Furtado et Darcy Ribeiro.
La partie macroéconomique ne fait que boucler le projet, tout comme, dans une entreprise privée, la finance n'est que le technicien qui s'occupe de financer la stratégie plus large. En d'autres termes, vous devez d'abord concevoir le modèle de pays que vous souhaitez et la stratégie pour y parvenir. Ensuite, les moyens de financement.
L'hypothèse de tout projet cohérent pour la Nation doit être de répondre aux demandes de la population. Même parce que ce service a un impact pertinent sur l'offre de travail, sur la création du marché de consommation, sur le maintien de la paix sociale.
La culture populaire est le mortier du projet. C'est ce qui renforce le sentiment de solidarité nationale, permet de voir le pays dans son ensemble, renforce le pari sur le potentiel humain et sur le concept de Nation – sans xénophobie. À un moment donné à la fin des années 2.000, lorsque le pays a atteint le sommet de l'estime de soi, le "jeitinho" est devenu une valeur, montrant la flexibilité des Brésiliens à trouver des solutions, enchantant les gestionnaires de grande qualité.
Cette découverte des talents naturels des Brésiliens est essentielle pour cimenter les programmes éducatifs et les politiques sociales inclusives. À la fin de la deuxième administration Lula, la fierté d'être brésilien est devenue un drapeau qui a ouvert la voie à des politiques de quotas dans l'enseignement public.
Dans cette même logique, il est essentiel d'encourager les petits entrepreneurs, micro et petites entreprises, qui garantissent non seulement l'emploi, mais, dans leur processus de croissance, le renouvellement et la vitalité de l'économie.
Tout au long de la période post-constitutionnelle, de nombreux instruments ont été créés pour soutenir les PME, à commencer par la restructuration de Sebrae sous le gouvernement Collor. Les PME peuvent être stimulées avec des programmes de gestion, avec le soutien d'instituts publics pour l'innovation, avec des modèles d'Arrangements Productifs Locaux et avec des financements à des coûts raisonnables, comme dans les expériences isolées des banques publiques.
Dans la partie agricole, le coopérativisme a joué un rôle énorme. Et, plus récemment, le modèle champion du MST (Mouvement des Travailleurs Sans Domicile), avec ses propositions innovantes d'accorder au travailleur l'usufruit, mais pas la propriété de la terre – pour éviter les jeux spéculatifs.
Les politiques, comme le soutien à l'agriculture familiale – garantissant la demande des écoles et autres organismes de service public -, les tentatives de production de bioéthanol par les petits agriculteurs, sont autant d'expériences historiquement récentes qui peuvent être récupérées.
Tout ce modèle repose sur la capacité de la société à travailler ensemble, à unir ses forces, à instituer des formes de collaboration, seulement possibles après le travail préalable de construction, à travers la culture, des symboles d'une âme brésilienne, comme moyen de renforcer la solidarité.
Dans le même temps, il est nécessaire de mettre en place des politiques industrielles visant à maintenir la compétitivité de la production brésilienne. La seule façon de consolider le modèle est de garantir des emplois de qualité. Et des emplois de qualité ne peuvent être atteints dans l'ubérisation et la consolidation d'une société éminemment de services.
C'est là que l'intervention de l'État devient nécessaire. Nous vivons dans une période de suppression d'emplois. Et les emplois sont essentiels à la paix sociale, au bien-être général, au renforcement du marché de consommation. D'où la nécessité de politiques volontaristes de création d'emplois, de lois qui apprivoisent la sauvagerie anti-emploi des plateformes, de l'ubérisation. C'est un mouvement international, qui aura tendance à se développer de plus en plus. Le défi sera d'avoir des gouvernements capables d'aligner le pays sur les nouvelles idées qui commencent à se répandre dans le monde civilisé.
Un autre point essentiel, dans les politiques publiques, est le rôle de l'État dans le financement de l'innovation, soit à travers le système Finep-Fundações de Amparo à Pesquisa, soit en reprenant le rôle essentiel de Petrobras et des grandes entreprises privées dans la diffusion de la recherche, à travers des partenariats avec les universités et améliorer les pratiques de ses fournisseurs.
Le piège des indicateurs financiers
L'un des points les plus pertinents est de sortir du piège des indicateurs purement financiers.
Je me souviens de la grande révolution de la gestion des années 90 et de la tentative d'apporter l'amélioration et l'innovation de la gestion aux petites et micro-entreprises. Il y avait une logique de fer renforçant la pertinence de ce travail. Les PME étant majoritaires, tout gain supplémentaire aurait un impact important sur la productivité dans son ensemble.
Dans un débat dans les années 90, je me suis disputé avec Luciano Coutinho, défenseur du concept de champions nationaux – l'une des principales caractéristiques de l'école développementaliste. Et j'ai souligné le manque d'indicateurs sur les aspects micro de l'économie. Par exemple, un groupe de petites entreprises, travaillant en consortium, représenterait un gain d'efficacité pertinent pour l'économie. Et pourtant, ce gain n'a pas été mesuré.
Cela nous amène à un autre domaine important de l'économie, et peu considéré dans le pays : l'analyse des externalités des investissements publics et privés. C'est-à-dire les conséquences indirectes de ces investissements, dans les domaines social, environnemental et du développement, notamment pour surmonter l'une des grandes marques du sous-développement de la pensée de marché brésilienne : le sophisme de composition.
Un exemple clair est la répartition des investissements de recherche sur les nouveaux campus. La réaction des chercheurs du triangle São Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte a été intense. Comme ils ont les meilleures institutions publiques, on a supposé que chaque centime investi dans eux serait plus efficace que les centimes investis dans de nouvelles institutions, sans tradition de recherche.
La réalité a montré le contraire. Les nouveaux instituts ont porté le concept de recherche dans les différentes régions, permettant la création de politiques très efficaces, de consortiums de recherche financés par Petrobras et la Confédération nationale de l'industrie, apportant du sang neuf aux chercheurs et, surtout, une plus grande concentration sur la résolution de problèmes régionaux. problèmes.
Un autre défi était l'énorme concentration du pouvoir dans les abattoirs nationaux. Cela a fait de JBS un champion international, mais quels ont été les résultats pour la chaîne de production de viande et de cuir ? Maintenant, ce qui aurait un impact sur le pays serait le JBS en tant qu'instrument de modernisation de la production animale. Au contraire, sa puissance – et celle d'autres abattoirs – a provoqué d'énormes déséquilibres dans l'élevage et dans l'industrie du cuir. Avec cela, le champion national est devenu international, avec une très faible contribution au développement systémique du secteur.
Un autre sujet très pertinent était les quotas socio-raciaux dans les universités publiques. La réaction des idiots de l'objectivité est qu'en plaçant des étudiants moins préparés dans les universités, il y aurait une perte de qualité dans l'enseignement.
La logique de l'inclusion est qu'il y avait une asymétrie au départ - la différence d'éducation et d'opportunités entre les élèves des écoles publiques et privées. Une fois cette asymétrie contournée par les quotas, ce qui a été constaté – et prouvé par Unicamp – c'est que la génération des titulaires de quotas, en moyenne, est plus performante que la moyenne des non-censitaires, sachant que les études sont le seul moyen de surmonter les malédiction des barrières socio-économiques.
Et, si le potentiel d'un pays se mesure à la somme des potentialités utilisées par sa population, comment peut-on laisser de côté la majorité de la population, noire et pauvre ?
Il existe d'innombrables autres thèmes essentiels, au sein d'un projet de développement, comme la capacité d'achat de l'État – fondamentale dans des secteurs comme le médicament et, en d'autres temps, dans la construction de plates-formes par Petrobras.
développementalisme
Pour en revenir au début de notre conversation, qu'en est-il des principes de développement de l'augmentation des investissements publics ?
Les investissements publics ne peuvent pas être vus exclusivement sous l'angle de la reprise économique – comme ils sont généralement traités –, mais comme une partie essentielle du développement, c'est-à-dire dans un horizon temporel à long terme. Outre l'appréciation de la production nationale, l'utilisation du marché de consommation comme une aubaine pour le transfert de technologie par les multinationales – comme l'ont fait le Brésil dans les années 50 et la Chine au troisième millénaire.
Il n'y a pas de solution miracle pour le développement.
Le grand projet de développement sera celui qui englobe toutes ces politiques simultanément, avec un accent direct sur le meilleur du Brésil : les Brésiliens. Et le grand homme d'État sera celui qui réunira toutes ces pièces en un tout logique et saura expliquer le tout au pays, en stimulant le grand pacte de développement dans les petites, moyennes et grandes entreprises, dans les organisations sociales, dans les coopératives, dans APL, dans les mouvements sociaux .
Et saluons Manoel Bonfim, Celso Furtado, Josué de Castro, Rômulo de Almeida, Anisio Teixeira, Paulo Freire, João Paulo dos Reis Velloso, saluons la génération brillante des années 60, abattue par le coup d'État militaire et, plus tard, par le contemporain abrutissant l'économisme.
*Luis Nassif est journaliste, rédacteur en chef du Jornal GGN. Auteur, entre autres livres, de les têtes de feuille de calcul (Édiouro).
Initialement publié le Jornal GGN.
