Par PAULO NOGUEIRA BATISTA JUNIOR*
Lula 3 est désormais configuré comme indépendant et affirmé dans le domaine économique
Dans les premières semaines de gouvernement, le président de la République a agi rapidement dans le domaine économique. Il autorise plusieurs mesures et émet des avis de politique économique, poursuivant ce qu'il a fait pendant la campagne électorale. Qu'il ait eu raison ou non fait l'objet d'une intense controverse.
L'orthodoxie économique, y compris et notamment la foule des bouffons et leurs nombreux porte-parole dans les médias, semble de plus en plus agitée. Ils s'attendaient à un Lula plus docile, plus proche du Lula 1 de l'époque du duo Antônio Palocci/Henrique Meirelles – une période où les économistes du développement, à leur tour, étaient furieux, critiquant publiquement le gouvernement. J'avais l'habitude de le mettre sur moi-même, même avec une certaine exagération, je dirais avec le recul.
Lula 3 est désormais configuré comme indépendant et affirmé dans le domaine économique, et plus encore que Lula 2, de la période Guido Mantega, qui faisait déjà certains frissons. Le bruit est actuellement assez intense. Faire ce que? L'insatisfaction des hôtes mercadistes doit être affrontée avec patience et tranquillité. Avec le dialogue et des mesures cohérentes, ces réactions peuvent être atténuées. Je n'y crois pas beaucoup, je l'avoue, mais j'exprime de l'espoir.
S'il était économiste, le Lula actuel serait développementaliste, keynésien et hétérodoxe. Pas étonnant que la bande de bufunfa donne « les saccades triomphales d'un chien écrasé », comme dirait Nelson Rodrigues. N'étant pas économiste, il est naturel que le président dérape lorsqu'il entre dans le domaine économique avec plus de précision. Je m'occupe de certains d'entre eux ensuite. Fondamentalement, cependant, il réussit.
La polémique soulevée par les premiers pas du gouvernement est vaste. Je ne traiterai que de certaines questions liées à la Banque centrale (CB), à la politique monétaire et à la politique budgétaire.
Par exemple, l'avis du président sur la sacro-sainte autonomie de la Banque centrale a fait grand bruit. Lula a rappelé qu'au Brésil « ils se sont beaucoup battus pour avoir une CB indépendante », mais que, fort de son expérience, il peut dire qu'il est « idiot de penser qu'une CB indépendante fera plus que quand c'était le président de la République ». qui a nommé ». Et il a ajouté : « Je doute que l'actuel président de la CB soit plus indépendant que ne l'était Meirelles », notant que la CB, bien qu'indépendante, n'a pas atteint les objectifs d'inflation ces dernières années.
Le président a-t-il raison ? Fondamentalement, oui, mais pas sur certains points plus spécifiques. La Banque centrale brésilienne est devenue autonome et non indépendante. Dans la littérature académique – qu'aucun président n'a l'obligation de connaître – « indépendant » est le BC qui fixe ses propres objectifs d'inflation ; « autonome » qui vise les objectifs fixés par le gouvernement. Au Brésil, c'est le Conseil monétaire national (CMN) qui fixe les objectifs et l'intervalle autour du centre des objectifs.
Mais c'est, en partie de la fiction, ce qui donne raison à Lula. L'influence du BC sur le CMN est grande, puisqu'il dispose d'une des trois voix et en exerce le secrétariat. En pratique, la CB se fixe des objectifs, au moins à certaines périodes. J'ai déjà écrit à ce sujet dans un article publié sur le site la terre est ronde. Maintenant, autant que je sache, le CMN sera formé par le ministre Fernando Haddad, qui le préside, par le ministre Simone Tebet et par le président de la Colombie-Britannique, Roberto Campos Neto. En supposant que Tebet suive une ligne plus conservatrice, Haddad sera une minorité au sein du CMN. Et la CB peut être en mesure, dans la pratique, de continuer à fixer ses propres objectifs.
Autre point, contrairement à ce que laisse entendre le discours de Lula, le président et les dirigeants de la BC continuent d'être nommés par le président de la République. Qu'est ce qui a changé? Avec la loi d'autonomie, approuvée sous le gouvernement Bolsonaro, le commandement de l'autorité monétaire a des mandats fixes, qui ne coïncident pas avec celui du président de la République. Lula le sait avec certitude. Que voulait-il dire ? A mon avis, l'actuel président de la CB ne sera plus plus indépendant que ne l'était Henrique Meirelles, président de la CB sous Lula 1 et Lula 2. Loi d'autonomie ou pas, Roberto Campos Neto devra coordonner la politique monétaire avec la fiscalité politique et d'autres aspects de la politique économique, comme c'est le cas dans tous ou presque tous les pays. J'espère vraiment que ça arrive. Nous verrons.
Lula a également déclaré qu'un objectif d'inflation trop ambitieux entrave la croissance économique. « Pourquoi ne pas établir 4,5 %, comme nous l'avons fait lors de mes précédents mandats ? », a-t-il demandé. La controverse à cet égard est internationale et se produit également dans les pays développés, où l'on se demande également si les banques centrales ont fixé des objectifs d'inflation trop ambitieux. L'opinion du président de la République est défendable, elle a l'appui de nombreux spécialistes ici et à l'étranger.
Au Brésil, les objectifs actuels sont de 3,25 % pour 2023 et de 3 % pour 2024. Il s'agit du centre des objectifs, qui ont un intervalle de 1,5 point de pourcentage vers le haut et vers le bas autour de ce centre. Il serait parfaitement raisonnable, lors de la prochaine réunion du CMN pour traiter de la question, d'augmenter légèrement le centre de l'objectif 2024 et 2025, disons à 3,25 % et la fourchette à 2 points de pourcentage. Le plafond de l'objectif serait ainsi de 5,25 %. Un ajustement minimaliste qui réduirait toutefois la pression pour que la Colombie-Britannique maintienne des taux d'intérêt trop élevés, ce qui nuit à la croissance, à l'emploi et aux finances publiques. Notez, lecteur, que le taux d'intérêt de base fixé par la Banque centrale affecte directement et indirectement les finances publiques, par au moins deux canaux : directement, via le coût de la dette publique interne ; indirectement, via la production et l'emploi.
Dans le domaine fiscal, le gouvernement Lula a pris des décisions importantes. J'en souligne deux. Premièrement: dans l'ensemble des initiatives fiscales annoncées par le ministre Fernando Haddad en janvier, les mesures provisoires proposaient des modifications dans le cadre du Conseil administratif des recours fiscaux (CARF), qui corrigent des distorsions flagrantes. Le changement le plus significatif a été le retour du vote dit prépondérant, c'est-à-dire le vote décisif de l'Union.
Sous le gouvernement Bolsonaro, une mesure avait été approuvée au Congrès qui supprimait la voix prépondérante et favorisait le contribuable en cas d'égalité au CARF. Dans un Conseil paritaire, avec un nombre égal de membres du Trésor et de contribuables, cette mesure avait conduit à des défaites successives pour l'Union. La mesure provisoire de Haddad a provoqué des protestations de la part de grandes entreprises et d'avocats fiscalistes qui gagnent des fortunes en défendant ces entreprises. Bon signe? Ou super ?
Deuxième décision : la manœuvre intelligente et habile pour éliminer le fameux plafond de dépenses, créé dans le gouvernement Michel Temer, déjà dans la PEC de transition. Il a été établi qu'une nouvelle règle ou ancre fiscale, définie dans une loi complémentaire, remplacera le plafond constitutionnel des dépenses. Indiquer. À partir de 2024, le plafond de Temer cesse d'exister. Un dribble sensationnel, qui laisse l'adversaire au sol.
Bref, Lula touche le jackpot en tant qu'économiste.
*Paulo Nogueira Batista Jr. il est titulaire de la Chaire Celso Furtado au Collège des Hautes Etudes de l'UFRJ. Il a été vice-président de la New Development Bank, créée par les BRICS à Shanghai. Auteur, entre autres livres, de Le Brésil ne rentre dans le jardin de personne (LeYa).
Version longue de l'article publié dans la revue lettre capitale, le 27 janvier 2023.
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