Par PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
Le dangereux affrontement contre le coup d'État de l'extrême droite bolsonariste et la tentative du pouvoir économique et financier tente d'encadrer le président élu
Le lecteur me permettra-t-il d'interrompre un instant les célébrations de la magnifique victoire au second tour ? La célébration intense est plus que méritée. Après tant d'années de souffrance et de barbarie, nous respirons enfin à nouveau.
Sans oublier toutefois que le combat continue. Jair Bolsonaro, battu par une petite marge, a tendance à continuer à déconner. Ses partisans les plus radicaux, dont beaucoup sont enclins à l'anarchie et à la violence, sont rancuniers et anticonformistes. Lula devra probablement faire face à ce que certains dans les médias appellent le « troisième tour », c'est-à-dire un affrontement dangereux contre le coup d'État de l'extrême droite bolsonariste. Soit dit en passant, le souci de la sécurité du président élu doit être redoublé.
En tout cas, je risque de prédire que la victoire de Lula à ce troisième tour sera plus facile que la victoire au second. Jair Bolsonaro a peu de soutiens internes et externes pour une aventure, comme en témoigne ce qui s'est passé après le dépouillement du vote. Le résultat de l'élection est largement reconnu, tant au Brésil qu'à l'étranger.
Je regrette cependant de dire que nous aurons également une « quatrième équipe ». Je ne veux pas accabler le lecteur de sinistres inquiétudes, mais il n'est jamais prudent d'ignorer la réalité, quelles que soient les raisons que nous avons, en ce moment, de cultiver l'optimisme et les meilleures attentes pour l'avenir de notre cher Pays.
Que serait ce « quatrième tour » ? C'est le processus par lequel le pouvoir économique et financier tente d'encadrer le président élu, agissant pour que le futur gouvernement envisage ses intérêts et ses privilèges. Cela comprend l'extraction d'engagements sur ce qui sera et ne sera pas fait. Et même, peut-être plus important encore, il inclut l'intention de choisir la future équipe présidentielle, indiquant qui doit et qui ne doit pas être nommé aux principales fonctions, notamment dans le domaine économique.
L'article devient peut-être un peu abstrait et vague. Je vais essayer d'être plus précis. Le pouvoir économico-financier a un objectif premier : n'ayant pas réussi à obtenir la troisième voie lors des élections, il s'efforce désormais de faire en sorte que Lula échappe le moins possible à la scénario traditionnel. Avec des mots plus forts : ils essaient de coloniser le nouveau gouvernement. Cette pression dure depuis un certain temps, ayant commencé avant le premier tour. Lula et ses assistants, tout aguerris qu'ils soient, semblent résister. Ils savent très bien qu'il serait dommage de gagner aux premier, deuxième et troisième tours pour perdre au quatrième.
Je ne parle pas d'un phénomène nouveau. En 2002, sous la pression des intérêts économiques et financiers, Lula nomme Antônio Palocci au Trésor et Henrique Meirelles à la Banque centrale. En 2014, cette pression a conduit à la nomination par Dilma Rousseff de Joaquim Levy au Trésor.
L'histoire ne se répète jamais tout à fait, mais le schéma souhaité par ces intérêts est essentiellement le même. Avec une différence importante - le point de départ de la établissement La situation financière est meilleure cette fois, car la loi d'autonomie de la Banque centrale, approuvée sous le gouvernement Bolsonaro, établit que le commandement de l'autorité monétaire restera entre les mains d'un dirigeant du marché, Roberto Campos Neto, pendant les deux premières années de la futur gouvernement. Lula hérite donc du président de la Banque centrale choisi par Jair Bolsonaro.
Cependant, le établissement vouloir plus, toujours plus. Il demande le contrôle du ministère des Finances, avec l'indication d'un de leurs noms, ou d'un qui leur est agréable, pour le commandement de celui-ci, qui est le ministère le plus important. Je tiens pour acquis que le superministère de l'Economie, une mauvaise idée reprise par Bolsonaro, sera à nouveau divisé en Finances, Planification et Industrie et Commerce. Les Finances resteront cependant le ministère le plus puissant.
Comment Lula va-t-il réagir à cette pression ? Il a déclaré pendant la campagne, à plusieurs reprises, qu'il revenait pour faire plus et mieux. Or, les mauvaises performances de l'économie et de la société brésiliennes en termes de dynamisme et de justice exigent un changement plus structurel dans la conduite de la politique économique et dans d'autres domaines. Comment opérer ce changement avec le Trésor et la Banque centrale immobilisés, sous le contrôle de secteurs qui défendent la statu quo?
Evidemment, sous peine de constituer une fraude électorale, le nouveau gouvernement ne peut être radicalement différent de l'Arche de Noé qui a remporté les élections. Lula s'est présenté comme un candidat d'un front très large, avec une participation significative de la droite traditionnelle, et cette réalité politique sera bien entendu prise en compte dans la formation du gouvernement.
Cela ne signifie pas pour autant capituler devant les pressions du soi-disant marché. Je ne crois pas être trop idéaliste ou rêver de rêves irréalisables. Il me semble parfaitement possible de lutter contre ces pressions du pouvoir économique et de conduire le pays vers un avenir meilleur, de développement avec autonomie nationale et répartition des revenus. Cela demande du courage et des objectifs clairs, ce que Lula a certainement.
Enfin, passons à quelques aspects pratiques. Premier point : il serait crucial de garder le contrôle du Trésor. Cela pourrait se produire, peut-être, en nommant un politicien en qui le président a confiance. Il peut s'agir de quelqu'un qui n'effraie pas le marché, mais qui devrait s'engager dans un programme innovant. Pas un nouveau Palocci, pour l'amour de Dieu !
Pourquoi un homme politique et pas un économiste ? C'est juste que le poste exige, plus que jamais, la capacité d'interagir et de négocier avec le Congrès. Un politicien ayant une expérience parlementaire pourrait beaucoup aider, surtout maintenant que les pouvoirs du Congrès ont augmenté en raison de la dépendance vitale de Bolsonaro vis-à-vis de Centrão. Les économistes peuvent occuper des bureaux consultatifs et des secrétariats et, qui sait ?, le commandement du ministère du Plan. Le ministre de l'Industrie et du Commerce pourrait peut-être être accompagné de quelqu'un du milieu des affaires. Et Itamaraty aura un grand poids dans la définition et l'exécution de la politique économique étrangère du nouveau gouvernement.
Les banques publiques fédérales ont également une importance stratégique. C'est le cas, par exemple, du commandement de la BNDES, de la Banco do Brasil et de la Caixa Econômica Federal, institutions qui joueront un rôle déterminant dans l'octroi de crédit aux secteurs prioritaires et dans la relance de l'économie et la création d'emplois. Avec une politique budgétaire soumise à diverses contraintes, en partie à cause du lourd héritage laissé par Bolsonaro, la politique de crédit acquiert encore plus de pertinence.
En revanche, à la Banque centrale, où la présidence et la plupart des administrateurs seront, en 2023 et 2024, ceux choisis par Bolsonaro, la marge de manœuvre est beaucoup plus réduite. La loi prévoit toutefois que deux administrateurs seront nommés début 2023 par le nouveau gouvernement. Les deux seront membres du Copom, où la politique monétaire est définie, et auront des responsabilités spécifiques, tant au niveau national qu'international. Par exemple, la Banque centrale, en collaboration avec le Trésor et Itamaraty, organise la participation brésilienne à des forums tels que le G-20 et les BRICS. Rappelons que, par une heureuse coïncidence, le Brésil exercera la présidence alternée de ces deux forums en 2024 !
Eh bien, assez de devinettes. Personne ne m'a rien demandé. Mais je le répète, en guise de conclusion et de résumé : malgré les limites et les risques, nous avons des raisons d'espérer qu'il y aura peut-être aussi une victoire aux troisième et quatrième tours !
*Paulo Nogueira Batista Jr. il est titulaire de la Chaire Celso Furtado au Collège des Hautes Etudes de l'UFRJ. Il a été vice-président de la New Development Bank, créée par les BRICS à Shanghai. Auteur, entre autres livres, de Le Brésil ne rentre dans le jardin de personne (Le Ya).
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