Par LUIZ ENRIQUE VIEIRA DE SOUZA, RODOLFO DOURADO MAIA GOMES, ALINA M. GILMANOVA CAVALCANTE & MARCIO G. PEREIRA*
Le gouvernement doit intégrer la société civile dans les processus de mise en œuvre, d'évaluation et de suivi de Luz para Todos.
"Nous allons apporter de l'énergie à tous les Brésiliens." C'est avec ces mots que le président Lula a annoncé à Parintins la réédition du programme Lumière pour tous, qui a bénéficié à plus de 18 millions de personnes depuis sa première édition en 2003. Il s'agit de l'un des plus grands programmes de lutte contre la précarité énergétique au monde, reconnu internationalement. pour garantir les droits fondamentaux et améliorer la vie des groupes défavorisés.
Cependant, au cours de ces deux décennies, des chercheurs et des militants sociaux ont souligné qu’il ne suffit pas de « mettre en lumière la pauvreté », il faut également inciter les communautés à utiliser l’électricité afin de promouvoir le développement local en fonction de leurs propres paramètres et besoins.
Ce saut qualitatif dépend d'un réaménagement institutionnel qui rend la gouvernance du programme transversale et inclusive. En outre, cela nécessite la création et la mise en œuvre de systèmes d'évaluation et de suivi qui garantissent non seulement le bon fonctionnement technique et l'optimisation des ressources financières, mais qui encouragent également les projets de responsabilité sociale, comme la mise en œuvre d'équipements électriques au profit de la production rurale, tels que les projets écologiques. -cuisinières, machines à farine, congélateurs, etc.
Ces mesures convergent avec les objectifs fixés par le gouvernement, selon lesquels Luz para Todos devrait contribuer à « réduire les inégalités sociales et régionales dans le pays, promouvoir l'inclusion sociale et productive des communautés vulnérables, (…) la citoyenneté et la qualité de vie en milieu rural. zones et dans les régions reculées de l’Amazonie Légale, à travers la lutte contre la précarité énergétique » (n° 11.628, 04/08/2023, Art. 2ème, point III). Il convient de souligner que l’accent mis sur la région amazonienne vient du fait qu’environ un million d’habitants de l’Amazonie légale (AL) restent « dans le noir », sans accès à l’électricité (IEMA/USP).
Le ministère des Mines et de l'Énergie (MME) affirme que les demandes des communautés amazoniennes n'ont pas encore été priorisées pour des raisons logistiques. Il est reconnu que beaucoup d’entre eux sont situés dans des zones reculées, avec une faible densité de population, et que la construction de nouvelles lignes de transport pour les desservir serait irréalisable sur les plans financier et environnemental. Cependant, ces régions sont devenues les dernières frontières de l’accès universel à l’électricité, et les systèmes de production distribuée (SGD) – qui fonctionnent grâce à l’association entre panneaux photovoltaïques et batteries – offrent une alternative pour surmonter ces obstacles de manière plus efficace sur le plan économique et environnemental. responsable.
En pratique cependant, ce que l'on observe depuis le discours de Parintins, c'est la continuité d'un modèle dans lequel les distributeurs envisagent l'expansion de l'accès à l'électricité dans une perspective purement quantitative. Leur souci est d'atteindre un nombre suffisant de nouvelles connexions, d'atteindre les objectifs et de présenter des statistiques qui les qualifient pour bénéficier des avantages établis dans les contrats signés avec le gouvernement.
En d’autres termes, Luz para Todos ne produira pas les effets économiques et sociaux multiplicateurs à l’échelle souhaitée, tant que le gouvernement ne promouvra pas un dispositif institutionnel qui l’aborde comme une politique publique transversale. Le programme relève de la responsabilité du ministère des Mines et de l'Énergie et il n'existe pas de canaux efficaces avec d'autres organismes qui collaborent pour le transformer en vecteur de développement.
Un exemple en est la création d'un Secrétariat National de la Bioéconomie, qui vise à promouvoir « l'utilisation des actifs environnementaux, y compris les produits de la sociobiodiversité », mais qui n'a pas encore établi de ponts avec le ministère des Mines et de l'Énergie pour que la bioéconomie dispose d'infrastructures énergétiques. . , y compris dans les régions éloignées.
Il n’existe toujours pas d’articulation cohérente pour que le biome amazonien devienne un « incubateur de coopératives durables ». La plupart des bioproduits sont des ressources naturelles exportées sous forme produits ou commercialisés avec d'autres régions du Brésil, sans une politique qui stimule réellement de nouvelles chaînes de valeur et facilite l'accès des communautés aux technologies de transformation qui leur permettent de concilier une qualité de vie digne et le maintien du statut forestier. Il ne s'agit pas d'utopie ou de créer quelque chose de toutes pièces, car il existe déjà des initiatives réussies qui pourraient servir de référence, comme les Centres communautaires de production (CCP), qui bénéficient à plus d'un millier de familles en leur offrant un soutien pour une production efficace et utilisation productive de l’énergie électrique.
Il est vrai que le ministère du Développement agraire et de l’Agriculture familiale et le ministère de l’Intégration et du Développement régional ont également développé des projets pour la région amazonienne, mais chacun d’eux poursuit ses propres objectifs, sans dialogue institutionnel efficace avec les responsables de la planification énergétique. Une exception est le programme « Écoles connectées », qui vise à garantir que toutes les écoles brésiliennes aient accès à Internet. À cette fin, le ministère de l'Éducation a établi une chaîne avec le ministère des Mines et de l'Énergie, responsable de l'infrastructure énergétique des ordinateurs et autres appareils nécessaires à la connexion.
Une solution stratégique potentielle pour surmonter cette désarticulation institutionnelle serait de rendre la Maison civile coresponsable de la mise en œuvre de Luz para Todos. Forte de son pouvoir ascendant sur tous les ministères, la Maison Civile mobiliserait les ressources nécessaires, en établissant des dialogues interministériels pour que le programme favorise le développement régional, stimule l'entrepreneuriat, l'innovation, la transition vers une économie à haute densité technologique et une meilleure utilisation des ressources socio-économiques amazoniennes. biodiversité.
Une gouvernance à la fois efficace et inclusive dépend également de la création de mécanismes de suivi et d’évaluation de Luz para Todos. Cela signifie qu’une visite technique lors de l’installation des points électriques ne suffit pas. Des informations pertinentes sur les communautés doivent être enregistrées et des indicateurs quantitatifs et qualitatifs créés pour analyser les impacts réels de l'électricité sur l'économie locale et la qualité de vie des bénéficiaires, y compris les questions de santé, d'efficacité énergétique, d'éducation, de genre, de connectivité, d'innovation et d'entrepreneuriat. .
Plus que des réponses agiles aux défaillances techniques de l’approvisionnement énergétique, des politiques d’évaluation et de suivi permettraient d’adapter les services électriques aux dynamiques locales. Cela signifierait par exemple identifier les régions où la capacité installée n'est plus suffisante pour répondre aux besoins socio-économiques des communautés.
Ces mesures dépendent de l’engagement d’un nombre suffisant de fonctionnaires. Cependant, comme d'autres organismes gouvernementaux, le Département de l'universalisation de l'électricité et des politiques sociales, qui gère Luz para Todos, a été progressivement démantelé ces dernières années, de sorte que la pénurie de professionnels entrave l'universalisation de l'accès à l'électricité et la transition énergétique. Il faut donc reconnaître que les principaux programmes du gouvernement Lula dans le secteur de l'énergie ont peu de chance de réussir tant qu'ils n'auront pas compensé le déficit de professionnels qualifiés au sein du ministère des Mines et de l'Énergie.
De manière complémentaire et non substitutive, le gouvernement doit intégrer la société civile dans les processus de mise en œuvre, d'évaluation et de suivi de Luz para Todos. Des dizaines de peuples indigènes, quilombolas, riverains et extractivistes se sont réunis à Belém (9 au 11 mai) pour débattre et rédiger une lettre contenant des revendications relatives à « l'exclusion énergétique et la résilience des peuples de l'Amazonie légale ».
Ces acteurs connaissent les spécificités de leurs territoires et apportent une contribution inestimable en tant que « gardiens de la forêt » dans la lutte contre les accapareurs de terres, les bûcherons et l’exploitation minière illégale. Intelligence dans la lutte contre la déforestation, c'est aussi apporter l'électricité à ces territoires et doter leurs populations d'internet, de drones et autres technologies nécessaires pour qu'elles continuent d'être les principaux alliés des institutions chargées de préserver la forêt.
* Luiz Enrique Vieira de Souza Il est titulaire d'un doctorat en sociologie de l'Université de São Paulo (USP).
*Rodolfo Dourado Maia Gomes est directeur exécutif de l’Initiative internationale pour l’énergie.
*Alina M. Gilmanova Cavalcante est titulaire d'un doctorat en sciences sociales de l'Université d'État de Campinas (Unicamp).
*Márcio G. Pereira Il est titulaire d'un doctorat en planification énergétique de l'Université fédérale de Rio de Janeiro (UFRJ)..
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