Par ARLETE MOYSÉS RODRIGUES & TÁCIO JOSÉ NATAL RAPOSO*
Il y a bien un droit à être reconnu : n'étant pas des peuples originels, il ne peut être de personne d'autre
La Constitution fédérale de 1988 a reconnu, dans ses articles 231 et 232,[I] les espaces ancestraux et les modes de vie des peuples originels : une avancée marquée par l'adoption de la « Thèse Indigène », développée par Mendes Júnior, en 1902, qui soulignait que le droit à la terre est une condition congénitale pour ces peuples.[Ii]
Du point de vue territorial, les Terres Indigènes homologuées correspondent à 1.076.0003 XNUMX XNUMX km2 et ceux non homologués à 108.344 XNUMX km2, et sont principalement situés dans l'Amazonie légale. Cette partie du territoire abrite 305 ethnies qui parlent 274 langues. Ce sont des terres qui, au fil du temps, ont été la cible d'intérêts pour des entreprises visant à accélérer l'accumulation de capital. Dans la période historique actuelle, ces intérêts sont intensifiés avec les propositions de la thèse du cadre temporel qui effacent le temps de la formation sociale brésilienne.
Dans cette perspective, nous présentons quelques réflexions, du point de vue de l'analyse spatiale et de l'organisation territoriale du pays, soulignant l'inconstitutionnalité du projet de loi 490/07, qui propose un délai basé sur la date de publication de la Constitution de 1988 et pas sur la réalité de l'existence du Brésil en tant que nation.
Propriétaires terriens, colonisateurs et la thèse autochtone
Les terres occupées et dominées par les Portugais, lors de la colonisation du Brésil, ont été déterminées à partir de stratégies telles que l'établissement de sesmarias et l'établissement de populations indigènes. Ainsi, la propriété foncière était assurée aux colonisateurs, l'exploitation des richesses de la nature et l'emprisonnement des indigènes, initiant, avec cela, un processus de destruction socioculturelle de ces populations originelles.
Cette logique de relation à la terre et aux territoires était régie par les conceptions des droits du colonisateur qui ne tenaient pas compte des peuples d'origine, de leur vie et de leurs terres, provoquant un génocide et le gaspillage des richesses de la nature.
Le 1er avril 1680, dans la capitainerie de l'État du Brésil, le permis royal a été publié, qui déterminait que «les Indiens descendants du sertão» étaient maîtres de leurs fermes, afin qu'ils puissent labourer et cultiver, les libérant de payer impôt ou tribut. , puisqu'ils étaient les seigneurs primaires et naturels des terres. Les droits n'ont pas été mis en œuvre, cependant, la reconnaissance dans le système juridique de la Métropole, établie par cet Alvará de 1680, a inséré le fondement des droits des peuples originaires.
En 1808, le transfert de la Cour portugaise au Brésil servit d'argument pour augmenter la demande de terres, provoquant de nouvelles expulsions, même dans les colonies jésuites, sur tout le territoire sous domination.
L'Indépendance du Brésil en 1822 n'a pas changé ce processus. En octobre 1831, une loi fut publiée, interdisant l'asservissement des indigènes et les déclarant légalement incapables, laissant alors à l'État les décisions concernant leur vie. En les considérant comme orphelins, une inversion contradictoire de la prémisse du droit foncier a été favorisée, qui est devenue une concession de l'État, malgré la validité encore du Permis de 1680.
En 1850, la loi no. 601 - Loi foncière - a institué un nouveau régime, légitimant la propriété et les domaines des terres obtenues par les sesmarias, renforçant ainsi le processus historique de dépossession des terres ancestrales. Les zones des colonies et/ou l'ensemble du territoire - c'est-à-dire les espaces de vie des peuples d'origine - ont été définis par cette loi comme des "terres vacantes", autorisant l'État à vendre/céder comme et quand il le jugeait le plus pratique.
João Mendes Júnior, dans l'ouvrage intitulé Les peuples autochtones du Brésil, leurs droits individuels et politiques, écrit en 1902, critique le fait que les zones de vie des indigènes aient été délimitées comme des terres vacantes, puisque les droits territoriaux indigènes, en tant que droit originel, étaient antérieurs à l'État qui était mis en place. Pour Mendes Júnior, les terres appartenaient aux peuples originaires en raison de l'originalité du droit, fondé sur le Permis du 1er avril 1680, qui n'a pas été révoqué par la loi de 1850. légitimation, puisqu'il s'agit d'une possession congénitale ; de plus, n'étant pas indigène, il ne pouvait appartenir à personne d'autre.[Iii]
La thèse indigène, comme on appelle la contribution de João Mendes Júnior, consiste à affirmer que les terres des peuples indigènes n'étaient pas soumises au système établi par la loi foncière de 1850, compte tenu de leur caractère de propriété et d'occupation privée, de possession congénitale et non acquis, c'est-à-dire qu'il ne serait pas un fait dépendant de la légitimation, à la différence de l'occupation, en tant que fait postérieur, qui dépendrait d'exigences qui le légitiment.
De cette manière, les terres indigènes ne pouvaient pas être considérées comme vacantes, même dans l'ensemble des normes juridiques non indigènes, car il s'agit d'un droit garanti par l'originalité, antérieure à la patrie colonisatrice et aux possessions obtenues par des invasions, parfois sanglantes. Et encore moins liés à un échéancier défini par une Constitution qui leur garantit le droit d'ascendance résultant du processus d'occupation de l'espace territorial.
Par les Indigènes, il est entendu que les terres des peuples originaires, congénitalement appropriées, ne peuvent être considérées comme des propriétés qu'ils ont acquises par simple occupation, puisqu'il s'agit avant tout d'un attribut de l'individu et de la communauté, conféré dès leur naissance. .
L'indigène dans les textes constitutionnels
Sur la base de la thèse indigène de Mendes Júnior de 1912, les droits indigènes sont devenus présents dans les Constitutions de 1934, 1937, 1946 et 1967/69, comme le montre le tableau 01.
Encadré 01 – Les droits des peuples autochtones dans les constitutions brésiliennes
| année FC | Articles traitant des droits fonciers autochtones |
| Constitution fédérale de 1934 | Art. 129 – La possession des terrains forestiers qui s'y trouvent en permanence sera respectée, étant toutefois interdit de les aliéner (BRASIL, 1934). |
| Constitution fédérale de 1937 | Art. 154 - La propriété des terres où elles se trouvent à titre permanent doit être respectée pour les habitants forestiers, cependant, il leur est interdit de les aliéner (BRASIL, 1937). |
| Constitution fédérale de 1946 | Art. 216 - La propriété des terres où elles se trouvent en permanence doit être respectée pour la sylviculture, à condition qu'elles ne la transfèrent pas (BRASIL, 1946). |
| Constitution fédérale de 1967 | Art. 186 – La possession permanente des terres qu'ils habitent est assurée aux habitants de la forêt et leur droit à l'usage exclusif des ressources naturelles et de tous les services qui y existent est reconnu (BRASIL, 1967). |
| Amendement constitutionnel numéro 1/1969 | Art. 198 – Les terres habitées par les forestiers sont inaliénables dans les conditions déterminées par la loi fédérale, la possession permanente étant leur responsabilité et leur droit à l'usage exclusif de la richesse et de tous les services qui y existent étant reconnu (BRASIL, 1969). |
Comme on peut le voir, dans toutes les Constitutions depuis 1934, il y a une reconnaissance du droit à la propriété foncière des peuples autochtones. Même avec une certaine adhésion à la thèse indigène, le fait que ces terres sont des biens publics établis comme vacants et appartenant à l'Union, qui pourraient être mis à disposition par l'État pour appropriation exclusive en raison de la possibilité de propriété et de propriété privée, a prévalu dans le textes constitutionnels.[Iv]
Dans les années 1970, lorsque le pays était plus étroitement lié à l'économie mondiale, les attaques contre les terres des peuples autochtones se sont intensifiées. Malgré le fait qu'il existe une tradition de l'Indigenato, tant dans les textes constitutionnels qui garantissent la propriété des peuples autochtones sur leurs terres, que dans l'amendement nº. 1 dans la Constitution de 1969, en plus de la possession, l'usufruit exclusif de toutes les richesses et l'inaliénabilité des terres étaient prévus, prévalant un mépris continu des droits congénitaux, ancestraux et constitutionnels.
Dans le processus historique de reconnaissance de leur ascendance, les peuples autochtones ont commencé à exiger la légalisation de leurs terres. Grâce à la lutte et à la pression, le Statut de l'Indien (EI) a été créé - Loi n ° 6/001[V], le premier document officiel de l'État brésilien dans lequel se trouve le terme « terre indigène ». Dans votre art. 17 (BRASIL, 1973), le document prévoit trois types de terres indigènes :
Art. 17. Sont considérées comme terres indigènes : I - Les terres occupées ou habitées par les populations forestières, visées aux articles 4, IV et 198 de la Constitution ; (Règlement) (Voir Décret n° 22 de 1991) (Voir Décret n° 1.775 de 1996);
II - Les domaines réservés visés au chapitre III du présent titre ;
III – Terres appartenant à des communautés autochtones ou forestières.
Le Statut se distingue par son préjugé contre les peuples autochtones, les qualifiant de «foresterie», et avec la proposition d'acculturation, mais en même temps, il établit la définition des terres autochtones, à la fois des zones occupées et des espaces de «réserves». . Les mouvements indigènes et leurs alliés se sont appropriés les progrès contenus dans le Statut instituant les terres indigènes et, ainsi, ont renforcé la lutte pour la thèse indigène en tant que droit originel.
Les avancées établies dans les articles 231 et 232 de la Constitution fédérale de 1988 ont été le résultat de la construction historique, forgée dans la lutte et la résistance des peuples originaires, de l'appareil juridique formé par la reconnaissance du droit congénital à la terre, et de la normes constituées depuis l'État colonial
La Constitution fédérale de 1988, en plus d'assurer le droit des autochtones à leurs terres, a avancé dans la considération et la désignation des peuples autochtones. Il a également avancé dans le remplacement des réparations spatiales et sociales, en établissant un chapitre spécifique sur les droits des indigènes, dans le titre VIII, "de l'ordre social", dont l'objectif est, selon l'article 193 de la Constitution, de promouvoir le bien-être et la justice. Social.
L'article 231 établit qu'il incombe à l'Union de délimiter et de protéger les terres autochtones et de garantir le respect de tous les biens des peuples autochtones. En outre, il met en évidence l'évolution dans l'adoption de la Thèse Indigène, réparant et remplaçant les propositions de réglementation des attributs des droits dans les points 1 à 7 de l'article 231, traitant plus en détail des droits territoriaux des peuples originaires. Dans la Constitution fédérale de 1988, Indigenato signifiait également une réalisation historique.
La thèse du cadre temporel ignore le temps historique
L'évolution de l'adoption de la Thèse Indigène, amalgamant les perspectives du droit congénital des peuples originaires à la terre, établissant ce droit comme un moyen de promouvoir la justice sociale, est menacée par le projet de loi 490 du 20/03/07, qui institue la thèse d'un Délai pour la démarcation des Terres Indigènes, basé non pas sur la formation de la société et de l'espace national, mais sur la date de reconnaissance formelle des droits des peuples originaires les droits reconnus des peuples originaires, dans l'intention d'instruire que de nouvelles terres autochtones ne seront délimitées que si les demandeurs démontrent qu'ils en ont la possession à la date de promulgation de la Constitution de 490, c'est-à-dire jusqu'au 1988 octobre 5. Il configure un dispositif juridique et politique qui en fait une attaque sans précédent historique sur les droits congénitaux, ancestraux et spatiaux des peuples autochtones. Le temps historique est aboli pour permettre l'expansion du capital.
Au PL 490/07, 20 autres projets de loi ont été joints, renforçant son pouvoir d'agression contre les peuples autochtones et les richesses de la nature. En plus de la thèse du cadre temporel, la PL prévoit actuellement : (a) la modification de nouvelles démarcations des terres autochtones, retirant l'attribution du pouvoir exécutif au Congrès ; (b) le retrait du droit d'usage exclusif aux peuples autochtones ; (c) la possibilité de libérer l'exploitation des masses d'eau avec un appel à la production d'énergie ; (d) l'exploitation des richesses minérales par la libération de mines ; (e) l'expansion du réseau routier sur les terres autochtones sans négociation préalable avec leurs résidents; (f) les incursions et la présence des forces armées sans consultation des peuples ; g) cultures transgéniques et autres plantes génétiquement modifiées; (h) contact avec des peuples isolés ; entre autres infractions.
Avec ce contenu de violation, le «vote» du délai, au Tribunal fédéral, a commencé en 2021, a été suspendu jusqu'en mai 2023 et est maintenant à nouveau suspendu. La procédure d'urgence du PL 490/07, au Congrès, tente d'accélérer la destruction du temps historique et de l'espace national. Le PL a un degré d'irrespect qui se rapproche des crimes d'élimination physique, puisque, en plus de méconnaître le droit de naissance des peuples originaires sur leurs terres, il établit, dans les mesures jointes, une rupture dans l'accès à leurs biens et richesse la plus essentielle aux satisfactions biologiques, collectives, affectives, culturelles et même environnementales.
La thèse du cadre temporel et ses factures configurent le pressentiment de la destruction des différentes formes de sociabilité de la sociabilité capitaliste. Son idée est de normaliser le modèle d'organisation spatiale qui transforme les richesses de la nature et des personnes en ressources pour leur exploitation, leur épuisement et leur destruction complète sous une forme de propriété qui tente d'éliminer l'ascendance. Il ignore que toute modification relative au régime foncier/propriété ne peut être que constitutionnelle et ne résulte pas de lois ordinaires.
L'anachronisme du PL 490/07 et de la thèse du cadre temporel révèle l'approfondissement de l'avancée des pratiques capitalistes, composant les bases de la production et de l'accumulation économiques, visant à convertir les biens communs en un système de propriété. En outre, il maintient la continuité de l'usurpation des garanties et des droits constitutionnels de ces peuples par des initiatives étatiques, des spoliations par dépossession,[Vi] expulsions et expropriations de leurs biens, s'associant à l'accélération et à l'expansion des pratiques minières prédatrices, à l'expansion urbaine, à l'agriculture, à l'extractivisme illégal, entre autres.
Il répercute les prémisses de la géopolitique étatique du contrôle autoritaire des terres en possession ou en revendication par ces peuples, qui n'ont jamais été liés au plan national, les faisant historiquement la cible de la barbarie des mêmes institutions étatiques qui devraient les considérer et les défendre. On enfreint constamment les règles que l'État s'impose à lui-même, privilégiant toujours la loi du plus fort comme élément intrinsèque de son existence, quelle que soit la phase ou la forme qu'il revête.
La thèse du cadre temporel et PL490/07 doivent être contestées. Les droits des peuples autochtones sont des garanties fondamentales de justice sociale, telles qu'exprimées dans la Charte de 1680, dans la Thèse indigène et dans la Constitution fédérale de 1988. La déréglementation voulue par le dispositif poursuit l'objectif de servir d'instrument juridique pour la poursuite des illégitimités contre les Terres Indigènes, compliquant les attaques contre les droits des peuples originels à imposer la logique capitaliste.
Ils s'inscrivent dans l'appareil géopolitique des cycles actuels d'accumulation par spoliation et dépossession, marqués par la capture de l'État par une fraction de la classe avide de profits, avec la production de produits et l'exploitation des richesses considérées comme des ressources naturelles.
L'annonce de la fin de la reconnaissance du droit d'aînesse des peuples originels à la terre, limitant leur ascendance au simple sentiment de présence physique dans certaines fractions d'espaces, et à une certaine date, correspond à un schéma d'effacement historique visant à imposer, par l'intermédiaire de l'État, la force des droits des prétendus propriétaires contre les droits de ceux qui sont en possession depuis des temps immémoriaux. En d'autres termes, il démonte les sens larges de la justice sociale et de la protection de l'environnement, contredisant les études qui démontrent que les terres à l'usage exclusif de ces peuples protègent davantage les richesses de la nature et de l'environnement.
Ainsi, il est opportun de sauver vigoureusement les enseignements de Mendes Júnior et toute la tradition issue de la Thèse Indigène (1902) et établie dans la Constitution de 1988, selon laquelle le droit à la terre des peuples indigènes est un droit congénital et non une concession du État. En d'autres termes, à la lumière de la tradition législative du pays, la PL 490/07 et la thèse du cadre temporel n'atteignent pas les terres des peuples originaires, car elles découlent d'un droit qui ne peut jamais être confondu avec une possession sujette à légitimation, puisqu'il s'agit d'une possession congénitale. Il y a bien un droit à être reconnu : n'étant pas des peuples originels, il ne peut être de personne d'autre.
Enfin, il convient de noter que la PL 490/07 et le Cadre temporel, associés à un plus grand nombre de dispositifs juridiques et politiques, ont également attaqué d'autres peuples, tels que les peuples traditionnels - les quilombolas, les communautés riveraines, les caiçaras, les communautés rurales et l'agriculture familiale. , communautés urbaines et périphériques. Cette institution d'enfouissement de ces modes de vie se répercute sur la destruction de leurs espaces et sur l'hétérotopie qui marque la géographie du territoire du pays, au détriment de la prétendue homogénéisation de l'espace marchand, englobé sous le capital et le capitalisme.
* Arlete Moyses Rodrigues est professeur à la retraite à l'Institut de géographie de l'Unicamp. Auteur, entre autres livres, de Logement dans les villes brésiliennes (Contexte).
*Tacio José Natal Raposo il est titulaire d'un doctorat en géographie de l'Unicamp et est professeur au réseau étatique de Roraima.
notes
[I] BRÉSIL. Constitution de la République fédérative du Brésil, 1988. Disponible sur : http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
[Ii] MENDES JÚNIOR, J. Les peuples indigènes du Brésil, leurs droits individuels et politiques. Dans : CUNHA, MCda ; BARBOSA, SR (Eds.) Droits contestés des peuples autochtones. São Paulo : Editora Unesp, 2018, p. 319-361.
[Iii] MENDES JUNIOR, J. idem.
[Iv] Voir RAPOSO, Tacio José Natal. Avancées de l'urbanisation et des pratiques capitalistes dans le nord de l'Amazonie et le cas de la ville de Pacaraima sur la terre indigène de São Marcos - RR / Thèse (doctorat) - Université d'État de Campinas, Institut des géosciences, Campinas/SP, 2022. Disponible sur : https://www.repositorio.unicamp.br/acervo/detalhe/1259859?guid=1684426425909&returnUrl=%2fresultado%2flistar%3fguid%3d1684426425909%26quantidadePaginas%3d1%26codigoRegistro%3d1259859%231259859&i=1
[V] BRÉSIL. Statut de l'Indien, loi n° 6.001 1973 de XNUMX, disponible sur : http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6001.htm#:~:text=LEI%20N%C2%BA%206.001%2C%20DE%2019,sobre%20o%20Estatuto%20do%20%C3%8Dndio.&text=Art.%201%C2%BA%20Esta%20Lei%20regula,e%20harmoniosamente%2C%20%C3%A0%20comunh%C3%A3o%20nacional.
[Vi] Voir HARVEY, David. Néolibéralisme. Histoire et implications. São Paulo : Éditions Loyola, 2014.
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