Par EMILIO CAFASSI*
Corrélations de l'étape actuelle d'offensive large, soutenue et profonde contre le travail et la protection sociale, profitant de l'intérêt suscité par la profusion exubérante de gestes de Javier Milei
Il y a quelques semaines, dans ce même espace, j'ai réfléchi à une périodisation de la relative hégémonie de la droite en Argentine et en Uruguay. J'ai cherché à commencer à démêler leurs agendas, leurs priorités et leurs influences mutuelles qui pouvaient être observées parmi les dénominateurs communs des projets législatifs et des principales mesures. Bien que la synchronisation n’ait pas été complète, entre autres raisons dues à des convocations électorales et à des périodes de gouvernement différentes, certaines tendances ont soutenu mon hypothèse par leur écho insistant.
Je souhaitais esquisser un programme pour l’approfondissement futur, non seulement des métamorphoses économiques et sociales et de l’État, mais aussi des architectures politiques, juridiques et culturelles. En y regardant de plus près, il a été possible d'établir certaines corrélations avec l'étape actuelle d'offensive large, soutenue et profonde contre le travail et la protection sociale, en profitant de l'intérêt suscité par la profusion exubérante de gestes du président Javier Milei. Cette dernière phase de Lacalle Pou-Milei devrait également être approfondie dans le futur. Cependant, pour compléter le schéma esquissé, avec la même question initiale et l'accent mis sur les convergences et les éventuelles divergences, il est temps d'analyser la période progressive sur les deux rives.
Je fais spécifiquement référence aux trois gouvernements successifs du couple Kirchner, d’une part (2003-2014), et à ceux du Frente Amplio (2005-2020), d’autre part. Je préfère utiliser le terme de gauche progressiste en premier lieu parce que le terme de gauche était réservé en Argentine à l'expression politique de petits groupes orthodoxes, sans poids électoral et, par conséquent, sans capacité de transformer la réalité. Cette tâche a été laissée aux mains des Kirchner qui ont adopté dans leurs gouvernements un ensemble de mesures que, comparativement, on pourrait qualifier d’exemplaires et de gauche.
Cependant, ils les ont attribués à leur appartenance et à l'idéologie péroniste, véritable signifiant vide, au point d'abandonner leur projet proclamé de transversalité, en le remplaçant par la cooptation du quasi-féodalisme provincial existant, à tout prix, pour soutenir leur leadership politique.
En revanche, en Uruguay, bien qu’il existe de petites expressions équivalentes, le Front Large (FA) lui-même est désigné comme la gauche nationale. L’histoire de la gauche universelle n’est pas précisément marquée par l’abondance des convergences, par la générosité ou par la volonté de s’entendre, mais par les ruptures, les désaccords, les dogmes et le sectarisme. Une histoire irriguée par le fossé du bureaucratisme, du divisionnisme et de la célébrité. Dans une certaine mesure, le Front Large évite volontiers cette tradition impuissante.
Ainsi, tandis que les Kirchner en Argentine étaient empêtrés dans l’enchevêtrement de leur propre ambition et de leur pragmatisme, cherchant à consolider leur pouvoir à tout prix, le Front Large en Uruguay a tracé une voie différente, essayant de rester fidèle à une vision de gauche plus large et plus cohérente. . Les Kirchner, avec leurs forces et leurs faiblesses, ont laissé un héritage complexe et contradictoire, marqué par des réalisations incontestables, mais aussi par une politique qui, dans sa volonté de durer, a souvent sacrifié ses idéaux sur l'autel de la Realpolitik.
D’un autre côté, le Front Large, dans sa recherche d’une authentique gauche nationale, a navigué dans les eaux turbulentes de la politique avec une boussole qui, bien qu’imparfaite, a évité les naufrages sectaires qui ont si souvent divisé et affaibli les forces progressistes dans le monde.
La phase que je propose de commencer à considérer se situe entre les deux premières périodes post-dictatoriales, où la droite a utilisé un puissant arsenal régressif et tenté des transformations radicales, partiellement réalisées, notamment en Argentine, pour se reprendre maintenant dans cette attaque de fureur :
(i) Années 1980 : Alfonsín-Sanguinetti-Menem (violation de la validité constitutionnelle avec inégalité impunie devant la loi).
(ii) Années 1990 : Menem-Lacalle Herrera-Sanguinetti. (démolition d'États et vol).
Cette période est caractérisée par une tentative de reconfiguration du tissu socio-économique et politique, où les forces conservatrices cherchaient à imposer leur politique de manière écrasante, laissant des traces profondes et un cortège de victimes sociales. D’autre part, les gouvernements de Néstor et Cristina Kirchner et ceux du Frente Amplio ont mis en œuvre une série de mesures et de politiques à travers des lois et des décrets qui ont abouti à des réalisations significatives dans plusieurs domaines, réparant en partie les dégâts causés par leurs prédécesseurs. Ces actions législatives reflètent l’accent mis sur la justice sociale et l’inclusion, la reprise économique et des droits plus larges.
Chacune de ces réalisations est associée à des lois et projets de loi spécifiques qui soulignent l'engagement de leurs gouvernements à transformer et à améliorer la qualité de vie de leurs habitants. Aujourd'hui encore, dans cette phase régressive, cette même semaine, les conséquences de ces actions se font jour, comme l'identification des restes de la militante communiste Amelia Sanjurjo, kidnappée enceinte, torturée et assassinée, ou le rapatriement ordonné par le juge Casanello de l'Argentine. avion utilisé dans le plan Condor, découvert à l'aéroport de Melilla. Évidemment, les similitudes ne sont pas totales car il existe des différences dans leurs approches spécifiques, comme la stratégie énergétique de l'Argentine par rapport à la diversification de la matrice énergétique de l'Uruguay, ou l'inclusion financière par rapport aux politiques de crédit en Argentine.
En prenant ces grands axes, sans être exhaustifs, les convergences stratégiques sont notables, illustrées plus loin dans le tableau :
(une) Inclusion sociale et réduction de la pauvreté, où les deux gouvernements ont mis en œuvre d'importants programmes sociaux pour réduire la pauvreté et améliorer la qualité de vie des secteurs les plus vulnérables.
Argentine : Prestation universelle pour enfants (Décret 1.602 2009/2012), Plano Procrear (XNUMX).
Uruguay : FONASA (loi 18.211 2007, 17.866), Plan d'urgence et création du MIDES (loi 2005 XNUMX, XNUMX)
(B) Droits de l'homme et mémoire : Focus sur la justice transitionnelle et la recherche de vérité et de justice pour les victimes des dictatures, même avec les limitations imposées en Uruguay par la validité de la loi d'expiration.
Argentine : Annulation des lois d'obéissance et point final (loi 25.779 2003, 1.086), ouverture des archives de la dictature (décret 2005 XNUMX/XNUMX)
Uruguay : Entrée dans une caserne à la recherche de personnes disparues Décret 131/2006), procès de soldats accusés de violations des droits de l'homme (Loi 18.831 2011, XNUMX)
(c) Réformes du travail : les deux ont mis en œuvre la négociation collective des salaires. L'Uruguay a mis en œuvre des lois spécifiques pour les secteurs de travail vulnérables, tels que les travailleurs ruraux et domestiques, tandis que l'Argentine s'est concentrée sur le renforcement de la négociation collective en général.
Argentine : Parité libre et réformes du travail axées sur la négociation collective (Décret 108/2008)
Uruguay : huit heures pour les travailleurs ruraux (loi 18.441 2008, 18.065), réglementation du travail domestique (loi 2006 XNUMX, XNUMX)
(D) Éducation : les deux gouvernements ont réalisé d’importants investissements dans l’éducation, améliorant ainsi l’accès et la qualité de l’éducation.
Argentine : Loi sur le financement de l'éducation (loi 26.075 2006, XNUMX), programme Connecter l'égalité (Décret 459/2010)
Uruguay : Plat ceibal (Décret 444/2007), Création de l'UTEC (Loi 19.043 2012, XNUMX)
(E) Santé : Améliorations significatives de l’accès et de la qualité des services de santé.
Argentine : Expansion du système de santé (diverses politiques et programmes), Plan Nacer (Programme SUMAR)
Uruguay : FONASA (loi 18.211 2007, XNUMX), Eye Hospital (diverses politiques de santé)
(F) Égalité des genres et diversité : Progrès dans la promotion des droits des minorités et de l’égalité des sexes.
Argentine : Loi sur l'égalité du mariage (loi 26.618 2010, 26.743), loi sur l'identité de genre (loi 2012 XNUMX, XNUMX)
Uruguay : Loi sur l'égalité du mariage (loi 19.075 2013, 18.987), avortement légal (loi 2012 XNUMX, XNUMX)
(G) Réformes économiques et fiscales : mise en œuvre de réformes économiques et politiques significatives pour renforcer l'économie et l'administration publique.
Argentine : réforme fiscale (loi 26.731 2011, 26.741), récupération de l'YPF (loi 2012 XNUMX, XNUMX)
Uruguay : réforme fiscale (loi 18.083 2007, 18.401), renforcement de la surveillance financière (loi 2008 XNUMX, XNUMX)
(H) Innovation et science : Promotion de la science, de la technologie et de l’innovation en tant que moteurs du développement.
Argentine : Création du ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation productive (Décret 7/2007), Loi sur le développement de satellites (Loi 27.208 2015, XNUMX)
Uruguay : Création de l'Agence nationale de recherche et d'innovation (ANII, diverses politiques)
Comparaison des réalisations des gouvernements progressistes d'Argentine et d'Uruguay
Apparence | Argentine (gouvernements Kirchner) | Uruguay (gouvernements à front large) | Point commun |
L'inclusion sociale | Allocation universelle pour enfants (Décret 1.602/2009) | FONASA (Loi 18.211 2007, XNUMX) | Programmes visant à réduire la pauvreté et à améliorer la qualité de vie des secteurs vulnérables |
Plan de procréation (2012) | Plan d'urgence et création du MIDES (Loi 17.866, 2005) | ||
Droits humains | Annulation des lois d'obéissance due et point final (loi 25.779 2003, XNUMX) | Entrée dans la caserne à la recherche de personnes disparues (Décret 131/2006) | Justice transitionnelle et recherche de vérité et de justice pour les victimes des dictatures |
Ouverture des archives de la dictature (Décret 1.086/2005) | Procès de militaires pour violations des droits de l'homme (loi 18.831 2011, XNUMX) | ||
Éducation | Loi sur le financement de l'éducation (loi 26.075 2006, XNUMX) | Plan Ceibal (Décret 444/2007) | Investissements dans l’éducation, amélioration de l’accès et de la qualité de l’éducation |
Programme Connect Egalité (Décret 459/2010) | Création de l'UTEC (loi 19.043 2012, XNUMX) | ||
Santé | Expansion du système de santé | FONASA (Loi 18.211 2007, XNUMX) | Améliorations de l’accès et de la qualité des services de santé |
Plan Nascer (Programme SUMAR) | Hôpital ophtalmologique | ||
Égalité des sexes | Loi sur l'égalité du mariage (loi 26.618 2010, XNUMX) | Loi sur l'égalité du mariage (loi 19.075 2013, XNUMX) | Progrès en matière de droits des minorités et d’égalité des sexes |
Loi sur l'identité de genre (loi 26.743 2012, XNUMX) | Avortement légal (loi 18.987 2012, XNUMX) | ||
Réformes économiques | Réforme fiscale (loi 26.731 2011, XNUMX) | Réforme fiscale (loi 18.083 2007, XNUMX) | D’importantes réformes économiques pour renforcer l’économie et l’administration publique (IRPF et impôt sur le revenu) |
Récupération de YPF (Loi 26.741 2012, XNUMX) | Renforcement de la surveillance financière (loi 18.401 2008, XNUMX) | ||
Innovation et science | Création du Ministère de la Science et de la Technologie (Décret 7/2007) | Création de l'ANII (diverses politiques) | Promotion de la science, de la technologie et de l’innovation en tant que moteurs du développement |
Loi sur le développement de satellites (loi n° 27.208 2015, XNUMX) | |||
Énergie | Renationalisation de YPF (Loi 26.741 2012, XNUMX) | Diversification de la matrice énergétique (Loi 18.585 2009, XNUMX) | Différence : l’Argentine se concentre sur la renationalisation, l’Uruguay sur les énergies renouvelables |
Sécurité | Politiques d’inclusion sociale et réformes de la police | Création du PADO et de la nouvelle police nationale (loi 19.315 2015, XNUMX) | Différence : l'Uruguay a mis en œuvre des réformes structurelles dans la police, l'Argentine dans l'inclusion sociale |
L'inclusion financière | Programmes de crédit et d’aide sociale directe (Procreate, 2012) | Loi sur l'inclusion financière (loi 19.210 2014, XNUMX) | Différence : l'Uruguay a promu l'inclusion financière avec une loi spécifique, l'Argentine avec des programmes de crédit |
Infrastructures et tourisme | Investissements dans les infrastructures hospitalières et éducatives | Promotion du tourisme et amélioration des infrastructures culturelles (SODRE) | Différence : l’Uruguay se concentre sur le tourisme et la culture, l’Argentine sur la santé et l’éducation |
Réformes du travail | Coentreprises libres et négociation collective (Décret 108/2008) | Huit heures pour les travailleurs ruraux (loi 18.441 2008, XNUMX) | Différence : l’Uruguay a mis en œuvre des lois spécifiques pour les secteurs de travail vulnérables, l’Argentine a renforcé la négociation collective |
Réglementation de l'emploi domestique (Loi 18.065 2006, XNUMX) |
Il va sans dire que la politique étrangère des deux gouvernements a démontré un fort engagement en faveur de l’intégration régionale en Amérique latine. Ils ont activement encouragé la participation à des blocs régionaux tels que le Mercosur et l'UNASUR, cherchant à renforcer la coopération et la solidarité entre les pays de la région dans une période historique de montée du progressisme. Peut-être que la rhétorique de Kirchner était plus conflictuelle face au ton légèrement plus conciliant et pragmatique de son allié, tissant patiemment les fils de la tapisserie intégratrice.
D'autres domaines d'activité ont suivi des chemins différents en raison des caractéristiques et des points de départ de chaque pays. Par exemple, en matière énergétique, l'Argentine s'est concentrée sur la renationalisation et le contrôle étatique des ressources énergétiques, comme la renationalisation de YPF (loi 26.741 2012, 18.585), tandis que l'Uruguay s'est concentré sur la diversification de sa matrice énergétique en mettant fortement l'accent sur les sources d'énergie renouvelables. comme la diversification de la matrice énergétique (loi 2009, XNUMX et autres politiques en matière d'énergies renouvelables).
En termes de politique de sécurité, l'Argentine a peu mis en œuvre, tandis que sur la rive orientale, des réformes structurelles ont été mises en œuvre au sein de sa force de police, comme la création du PADO et de la nouvelle police nationale (loi 19.315 2015, 19.210). L'Uruguay a mis en œuvre une loi spécifique pour promouvoir l'inclusion financière et la traçabilité de l'argent (loi 2014 XNUMX, XNUMX), tandis que l'Argentine s'est concentrée principalement sur les programmes de crédit et l'assistance sociale directe, bien qu'elle ait également encouragé l'inclusion financière.
De même que dans le conflit politico-culturel il est essentiel d'opposer à l'individualisme le slogan selon lequel personne ne se sauve seul, ce qui est esquissé ici suggère, outre la nécessité de continuer à enquêter sur les correspondances, l'importance d'une synergie régionale pour surmonter l'inévitable abîme isolationniste d’un éventuel « progressisme dans un seul pays ».
*Emilio Cafassi est professeur principal de sociologie à l'Université de Buenos Aires.
Traduction: Arthur Scavone.
la terre est ronde il y a merci à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
CONTRIBUER