Par FERNANDO BONADIA DE OLIVEIRA*

L'actuel ministère de l'Éducation n'est pas un pionnier dans la pratique des projets qui flirtent avec la corruption transparente ou cachée

Lorsque la Santé a obtenu son propre ministère, en 1953, l'acronyme MEC a été inventé : le ministère de l'Éducation et de la Culture a été formé. Il était temps pour une reformulation ministérielle dans le gouvernement de Getúlio Vargas, qui au premier moment de son gouvernement provisoire, en 1930, avait créé le ministère de l'Éducation et de la Santé publique. Avant Getúlio Vargas, quelque chose qui ressemblait à un ministère de l'éducation venait de l'éphémère ministère de l'Instruction publique, des Postes et Télégraphes, formé peu après le coup d'État, en avril 1890 et dissous en septembre 1892.

Pour expliquer le MEC actuel, cependant, il n'est pas nécessaire de remonter à 1953, après tout, ce n'est que plus tard qu'il a acquis les caractéristiques exactes d'aujourd'hui, fonctionnant comme un bureau de contrat et d'affaires qui contraint l'éducation brésilienne à rester, autant que possible , immobilisés ou incapables de subvenir aux besoins sociaux minimaux. Dans les meilleures périodes, le ministère a maintenu la structure institutionnelle inégale de l'éducation avec des changements mesurés et palliatifs, bien contenus, qui frôlaient les meilleures intentions du principe développemental et militaire avec ses politiques compensatoires ; dans les pires périodes, comme maintenant, elle renforce les inégalités scolaires avec de robustes revers, qui frôlent le primitivisme le plus pervers de la société esclavagiste.

Pour accéder rapidement à l'actuelle MEC, il faut redécouvrir la Loi d'Orientation et de Bases de l'Education Nationale (Loi n° 4.024 du 20 décembre 1961) qui a donné l'autonomie aux corps éducatifs étatiques et communaux, en décentralisant les activités du département. Le résultat direct de la décentralisation semble avoir été la centralisation de la MEC entre les mains de médiateurs voyous du service militaire brésilien qui, depuis 1964, ont conclu des pactes anormaux avec l'USAID (l'Agence des États-Unis pour le développement international).

La première signature qui engageait le MEC envers l'USAID fut faite le 26 juin 1964. Le pacte promettait un montant « n'excédant pas 375 mille dollars » pour soutenir, « pendant deux ans », « un groupe de six spécialistes en éducation qui aiderait le Ministère dans son programme d'amélioration de l'enseignement primaire au Brésil ».[I] Le premier accord est signé le 23 juin 1965, mais "les premières informations officielles" à son sujet "n'apparaissent qu'en novembre 1966, encore que de manière fragmentaire et imprécise".[Ii] La transparence n'a jamais été la force des accords MEC-USAID. Lauro de Oliveira Lima déclarait d'ailleurs en 1968 : « C'est la première fois, à notre connaissance, que la planification de l'éducation d'un pays fait l'objet du secret pour ceux-là mêmes qui vont l'utiliser… ».[Iii]

La vérité est que, dans la formulation très heureuse de Márcio Alves, ce qu'on voulait avec l'USAID était « d'implanter dans le système éducatif brésilien (…) la privatisation, la meilleure façon de ralentir le développement ».[Iv] En 1976, l'USAID elle-même a commencé à voir des problèmes dans le financement de projets éducatifs dans le pays, car le gouvernement brésilien dirigeait les investissements principalement vers les secteurs privés de l'éducation. Parmi ces informations et d'autres, le chercheur José Wellington Germano rappelle que ces "privilèges et incitations accordés au secteur privé" ont fini par "dégénérer en abus et en corruption, atteignant 18 milliards rien qu'en 1982".[V] Ce sont là les conséquences inévitables de la transformation du ministère de l'Éducation en bureau d'affaires destiné à favoriser le privatisme.

Même dans les meilleures phases, notons-le, la MEC n'a cessé de servir les intérêts des groupes d'enseignement privés. Fernando Haddad, qui a proposé pour la première fois une réforme globale de l'éducation brésilienne, du préscolaire au post-diplôme (le Plan de développement de l'éducation), a pris la direction du MEC - comme il l'a lui-même déclaré[Vi] – après ses mérites en donnant naissance à PROUNI. Le PROUNI, comme on le sait, a fonctionné comme une machine à transposer des fonds publics qui a fini par dynamiser, malgré la transparence budgétaire, le réseau de l'enseignement privé.

Le ministère actuel n'est donc pas pionnier dans la pratique des projets qui flirtent avec la corruption transparente ou cachée (publique ou secrète) des contrats avec des initiatives privées de toutes sortes. La nouveauté apportée par l'accusation actuelle est que, outre l'action constante des intérêts internationaux dans l'immobilisme de la structure éducative brésilienne, le bureau d'affaires de la MEC aurait compté sur le protagonisme de deux pasteurs évangéliques qui, à la demande de le président de la République a réglementé – avec le ministre de l'Éducation, Milton Ribeiro – les fonds du FNDE (Fonds national pour le développement de l'éducation) par la demande de pots-de-vin. L'accusation scandaleuse, comme pour les accords MEC-USAID, a été révélée par la presse puis, petit à petit, a fini par être confirmée par d'innombrables autres témoignages.

Pour ceux qui ne comprennent pas la raison de la présence des pasteurs évangéliques dans la MEC (ou qui en sont surpris), souvenez-vous simplement de la première impression que le professeur Luiz Carlos de Freitas a enregistrée sur son site internet, Évaluation pédagogique, le 3 janvier 2019, alors que le gouvernement Bolsonaro n'avait même pas terminé une semaine au pouvoir. Selon lui, après l'entrepreneuriat réformiste qui avait occupé le ministère aux espaces toujours plus nombreux depuis 2016, le tour des "nouveaux évangélisateurs" était arrivé. En évoquant l'engin ministériel créé par le MEC de Bolsonaro dans la première seconde de son investiture, il a noté : « L'engin bolsonariste a réuni des conservateurs, que l'on pourrait appeler des « nouveaux évangélisateurs », associés à une poignée d'ingénieurs » ; l'équipe s'est engagée à "démanteler le ministère et non, comme on pourrait s'y attendre, à gérer l'éducation".[Vii]

Par conséquent, il n'est pas vraiment surprenant de constater que le bureau d'affaires historique du MEC s'est maintenant tourné vers les intérêts évangéliques, soutenant l'allocation des ressources et des efforts du ministère à la fabrication et à la distribution de bibles ou d'activités similaires. Ceux qui connaissent l'histoire de la MEC ne peuvent en effet s'étonner lorsqu'ils découvrent l'existence de pots-de-vin pour financer l'éducation dans les communes ; on n'est pas du tout surpris d'apprendre que l'attention du ministre Milton Ribeiro s'est focalisée (comme il l'a dit lui-même[Viii]) d'abord dans les communes qui en « ont le plus besoin » et ensuite seulement chez les « amis du pasteur Gilmar », ce dernier ami du président lui-même.

Avant même le premier mois du gouvernement Bolsonaro, on pouvait déjà prévoir une réduction encore plus importante des pouvoirs de l'État dans la conduite des destinées de l'éducation brésilienne. On a vu que la nouvelle équipe ministérielle serait chargée d'assurer « l'évangélisation », c'est-à-dire de défendre une stratégie idéologique où le portefeuille serait entièrement consacré « à quelques activités en vue d'un scénario où le gouvernement sort du processus de gérer l'éducation à tous les niveaux, agir comme inducteur/régulateur de la privatisation (bons, externalisation, enseignement à domicile) ».[Ix]

Ce qu'on ne pouvait imaginer, c'est qu'avec la propagation du nouveau coronavirus (et l'état de pandémie qui en découle), le stade parfait serait formé pour que de nombreux bovins passent par divers ministères, dont celui de l'Éducation. Avec des écoles fermées et des églises ouvertes, le contexte a favorisé encore plus l'action voyou qui a toujours été la pratique des dictatures : corrompre politiquement et administrativement les institutions éducatives, et accuser de corruption politique et administrative tous ceux qui se lèvent pour défendre l'éducation publique, gratuite et gratuite. démocratique.

Ce qui rend l'intrigue du scandale le plus récent encore plus désastreuse, c'est que la situation d'une telle corruption ignoble, découverte au milieu de l'agitation électorale, finit par masquer la réalité : ce ne sont pas les dirigeants actuels qui ont inventé la corruption à la MEC. Partout où il y a un ministère fonctionnant comme une table d'échange entre les fonds publics et l'initiative privée, la corruption continuera à parader, de façon plus ou moins apparente. Il ne s'agit donc pas d'un problème de gestion spécifique de la MEC, mais de réfléchir à la refondation de la MEC, qui dispose – il faut le dire – d'un cadre technique respectable pour cela.

*Fernando Bonádia de Oliveira est professeur de philosophie de l'éducation à l'Université rurale fédérale de Rio de Janeiro (UFRRJ).

notes

[I] Alves, Marcio Moreira. Le bébé MEC-USAID. Rio de Janeiro : Gernasa, 1968, p. 79.

[Ii] Lima, Lauro de Oliveira. Préface. Dans : Alves, Marcio Moreira. Le bébé MEC-USAID. Rio de Janeiro : Gernasa, 1968, p. 7.

[Iii] Idem, p. 8.

[Iv] Alves, op. cit., p. 14.

[V] Germano, José Wellington. État militaire et éducation au Brésil (1964-1985). São Paulo : Cortez ; Campinas : Editora da Unicamp, 1993, p. 204.

[Vi] Voir les premières minutes de l'interview accordée par le ministre à la chaîne Instituto Unibanco. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=2SUL3BLYXUA

[Vii] Freitas, Luiz Carlos de. Les « nouveaux évangélisateurs ». Bilan pédagogique (03/01/2019). Disponible en: https://avaliacaoeducacional.com/2019/01/03/os-novos-evangelizadores/

[Viii] Voir « Le ministre de l'Éducation dit de donner la priorité aux amis des pasteurs… ». Réseau brésilien actuel (22/03/2022). Disponible en: https://www.redebrasilatual.com.br/politica/2022/03/ministro-educacao-pastores-pedido-bolsonaro/

[Ix] Freitas, « Les nouveaux évangélisateurs ».