Par CÉSAR LOCATELLI*
Origines et reconfigurations de l'espace des économistes au Brésil
Qu'est-ce qui détermine l'ascension des économistes à des postes de pouvoir et de prestige au Brésil ? Vos mérites et vos connaissances ? Leurs différentes dotations en capital social, économique, culturel, symbolique, politique, etc. ? Vos liens sociaux avec d'autres économistes ? Vos liens avec des institutions et des gouvernements extraterrestres ? Leurs confluences d'intérêts avec les détenteurs du pouvoir ?
Afin de comprendre ces processus, Elisa Klüger, dans ses recherches approfondies pour la construction de sa thèse de doctorat, Méritocratie des liens : genèse et reconfigurations de l'espace des économistes au Brésil, a commencé par enquêter sur les liens familiaux des économistes qui ont atteint des postes élevés dans l'administration publique, des institutions publiques et privées, ayant une influence sur l'orientation des politiques adoptées dans le pays. Il a étudié les relations établies au premier cycle, aux cycles supérieurs et au travail, en particulier dans les universités, les centres de recherche et dans le secteur public.
Pour composer le récit historique, elle a fusionné les données obtenues dans une cinquantaine d'entretiens avec d'autres disponibles dans des sources secondaires telles que des biographies, des dictionnaires historico-biographiques, des DVD commémoratifs, etc. Il prévient : « Dans le récit, l'origine sociale des économistes est soulignée, la formation de liens entre eux – en mettant l'accent sur les similitudes et les contrastes entre les individus et les groupes, au regard de leurs propriétés sociales et de leurs visions du monde –, l'émergence et les transformations des institutions dans l'espace des économistes et le réseau des connexions internationales dans lequel les agents et les institutions sont immergés ».
Son attention se situe sur la période qui commence en 1930 et va jusqu'au début des années 2000. Ces plus de 70 ans sont divisés en quatre « mouvements », comme elle les appelle. Le premier mouvement, qui a duré des années 1930 aux années 1960, a été chargé de créer les premières écoles d'économie et les premiers organismes publics de gestion économique du pays. Le Deuxième Mouvement, qui dura jusqu'en 1979, vit l'union d'un groupe « d'experts » en charge de l'économie du gouvernement militaire et la formation de groupes critiques. La formation de l'opposition qui viendrait commander l'économie dans la Nouvelle République est décrite dans le Troisième Mouvement, qui se déroule jusqu'à la première élection directe à la présidence. Dans le Quatrième Mouvement, de 1990 à 2003, la perspective est inversée : le récit se construit à partir des inflexions et des continuités dans la gestion de la BNDES.
En plus des quatre chapitres, qui traitent des quatre Mouvements, il y a un chapitre d'Ouverture et un Intermezzo, entre les Premier et Deuxième Mouvements. En raison du rôle décisif joué par la Commission économique pour l'Amérique latine (CEPALC) dans la recherche d'une pensée économique « indigène », le premier chapitre lui est consacré ainsi qu'à ses membres. Intermezzo, quant à lui, s'intéresse à la rencontre, au Chili, d'économistes et autres spécialistes des sciences sociales, exilés par la dictature, qui viendront occuper des postes clés au Brésil dans les années suivantes.
Ensuite, nous cherchons à effectuer un vol panoramique et à mettre en évidence des fragments
Ouverture : « À la recherche d'une pensée indigène : batailles diplomatiques pour une Commission économique pour l'Amérique latine (CEPALC) et les voies d'entrée de la pensée de la CEPALC au Brésil (1948-1964) »
L'objectif du chapitre - analyser les conditions sociales entourant la formation de la CEPALC, ainsi que les moyens qui ont permis à la pensée qui y est produite d'être diffusée au Brésil - s'est matérialisé dans le "Réseau d'ouverture", représenté par la figure à la fin.
Il est parfaitement noté que la CEPALC – Commission économique pour l'Amérique latine (actuelle Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes) – et Celso Furtado, ce dernier dans une position coïncidant avec la frontière entre le Brésil et l'étranger, sont les centres du Réseau d'ouverture . D'eux rayonnent les relations avec les personnes et les institutions.
L'observation de l'enchevêtrement commence avec les membres de la famille chilienne Santa Cruz. La demande au Conseil économique et social de l'ONU, pour l'installation d'une commission axée sur le développement de l'Amérique latine, a été faite par Hernán Santa Cruz. La CEPALC - a été créée en 1948. Les États-Unis n'étaient pas seulement contre, mais n'ont épargné aucun effort pour interrompre le travail de l'institution dans les années suivantes.
Quels liens sociaux avait la famille qui a recueilli 15 voix sur 18 en faveur de la création de la Commission ? L'étude montre que « ceux qui ont proposé et défendu la création de la Commission à l'ONU, la Santa Cruz, avaient des liens avec des individus largement dotés d'atouts politiques. Ils étaient des descendants de présidents et de familles centrales de l'élite chilienne, ayant une familiarité précoce avec le pouvoir et un vaste réseau de contacts dans le monde politique. Ils ont accumulé la formation traditionnelle en droit et le cosmopolitisme requis pour se faire entendre internationalement, devenant les interlocuteurs des bureaucrates, des scientifiques et des politiciens des pays centraux ».
Outre Raúl Prebisch, premier directeur de la CEPALC, Alfonso Santa Cruz, son cousin Aníbal Pinto Santa Cruz, Celso Furtado, Cleantho de Paiva, Miguel Osório de Almeida, Víctor Urquidi, Juan Noyola et Regino Boti ont formé le groupe né entre 1915 et 1925 qui rejoindrait la CEPALC. À leur sujet, observe l'auteur, « l'origine sociale privilégiée et le vaste ensemble d'atouts économiques, culturels et symboliques des cadres qui ont créé et consacré la CEPALC leur ont permis de voyager à l'échelle nationale et internationale et de prendre des initiatives même sans le soutien immédiat de leurs gouvernements. , puisqu'ils étaient des gens avec leur propre autorité et prestige ».
« Prebisch rapporte que, d'abord en tant que sous-secrétaire aux Finances et plus tard en tant que directeur de la Banque centrale, il a tenté de prescrire des remèdes orthodoxes pour atténuer les effets délétères qui ont frappé l'économie argentine à la suite de la crise de 1929. hérétique : dévaluer le taux de change, augmenter les tarifs d'importation et inciter l'industrie à se développer. Il dit que le succès de son comportement hétérodoxe l'a conduit à abandonner sa croyance au marché libre, ce qui, joint à la perception du statut subordonné de son pays sur la scène internationale, a donné lieu à sa reconversion théorique et à sa production visant à comprendre les spécificités de l'insertion latino-américaine dans la scène internationale »
Les personnes nées vers 1935 n'avaient pas non plus "moins de sécurité sociale et de disponibilité de capital culturel". Il s'agissait d'Osvaldo Sunkel, Maria da Conceição Tavares, Carlos Lessa et Antônio Barros de Castro.
Le capital social et culturel de Celso Furtado n'est pas loin : « il a étudié en Europe, voyagé de nombreuses fois aux États-Unis et travaillé au Brésil et au Chili, ayant des liens avec les différents lieux envisagés dans l'espace. Né en 1920, il se situe également à un point intermédiaire du spectre générationnel considéré ».
Le Bureau de conseil économique de Getúlio Vargas, autre pôle regroupant les premiers économistes brésiliens, a été créé dès le début de son second gouvernement pour rationaliser les tâches et donner une continuité à la planification de l'industrialisation. Assemblé par Rômulo de Almeida, le Conseil comprenait Cleantho de Paiva Leite, Jesus Soares Pereira et Ignácio Mourão Rangel.
« Ignácio de Mourão Rangel était originaire du Maranhão, né dans la ville de Mirador. La famille Rangel possédait un moulin et le père, le grand-père et l'arrière-grand-père d'Ignácio étaient magistrats provinciaux. Il a déménagé à São Luís pour fréquenter le lycée et, après le cours familial, est entré à la Faculté de droit du Maranhão. Dans sa jeunesse, Rangel était membre de l'Alliance de libération nationale et du Parti communiste brésilien (PCB). Il a participé à des mouvements et des grèves d'ouvriers et d'étudiants, et même à des répétitions de guérilla, c'est pourquoi il a été arrêté à l'âge de 21 ans. (…) Concernant son entrée au Bureau Vargas, Rangel rapporte : J'ai été appelé par Getúlio Vargas dans un but précis : rédiger une loi sur le babassu. Je suis ensuite allé travailler sur la rédaction de cette loi et j'ai rejoint l'équipe, après il n'y avait aucun moyen pour moi de m'en détacher. Nous nous sommes fait de bons amis, Rômulo [de] Almeida, Jesus Soares Pereira, des gens comme ça, et ce sont des amitiés qui sont restées pour le reste de ma vie et qui m'ont énormément enrichi ».
Premier mouvement : « La politique étrangère Brésil-États-Unis et la genèse des spécialistes en économie au Brésil (1931-1966) »
Au cours de la période considérée, au moins deux changements importants ont eu lieu dans le domaine des économistes. Le premier est la mise en place de plusieurs écoles d'économie et d'institutions gouvernementales visant à conduire l'économie du pays.
La deuxième différence est que dès le début, les adhérents de différents courants de pensée économique ont coopéré les uns avec les autres. « Au début du Mouvement, la tendance à la coopération de tous ceux qui sont engagés dans la valorisation du savoir économique et dans la mission de le transformer en un instrument fondamental de rationalisation des pratiques étatiques prévaut, de sorte que les équipes économiques sont composées de membres de différents groupes .et les écoles et les instituts de recherche ont publié des articles et hébergé des personnes aux orientations économiques diverses ».
À la fin de la période, les conflits prévalent. Un exemple est l'irritation d'Eugênio Gudin et Octavio Gouvêa de Bulhões, liés aux nord-américains et défenseurs des marchés libres, avec le discours de Raúl Prebisch, lors de l'installation du groupe mixte ECLAC-BNDE, qui a exhorté l'industrialisation sur une base régionale et l'augmentation des échanges entre les Latino-Américains. La polémique a généré plusieurs articles. L'un d'eux, écrit par Gudin, s'intitulait « La mystique de la planification ». En réponse, Prebisch a écrit "La mystique de l'équilibre spontané de l'économie".
"Eugênio Gudin (1886-1986) était le petit-fils de marchands français de la lignée orléanaise qui s'installèrent au Brésil en 1839 et y ouvrirent une maison de couture parisienne. Son père, éduqué en France, travaillait à la bourse et était commerçant. La mère de Gudin est décédée jeune et son père s'est remarié avec la fille d'un riche banquier, également éduqué en Europe. Eugênio Gudin a donc eu une éducation cosmopolite, conforme aux normes culturelles européennes dominantes de son temps. (…) 'Eugênio Gudin garde de nets souvenirs de son premier voyage en Europe, à l'âge de sept ans, sur un paquebot des Messageries Maritimes. La rencontre avec Paris le marquera à jamais, l'imprégnant de la beauté de la ville. Mené par la main de son grand-père, il longeait les bords de Seine ; parcouru les rues et les places qui retracent le cours de la civilisation » (Paulo Carneiro) ».
Lors de la configuration du First Movement Network, l'auteur se rend compte que « les polarités détectées dans la période sont disposées dans le réseau dans une structure triangulaire dont les sommets correspondent aux groupes monétaristes, nationalistes développementalistes et non nationalistes ou cosmopolites développementalistes ».
Le pôle nationaliste de développement aurait dans sa composition les membres du Conseil Vargas, de la CEPALC, de la SUDENE et de la BNDE. Le groupe gravitera vers le Clube dos Economistas, fondé par Celso Furtado en réponse à l'aggravation des relations avec le groupe de Gudin. En termes géographiques, les membres de ce groupe du Nord-Est étaient prédominants, en raison de SUDENE, et du Rio Grande do Sul, en raison des cadres de confiance de Vargas et Goulart.
Partageant la proximité de Rio de Janeiro, les diplômés de la faculté qui deviendrait l'Institut d'économie de l'UFRJ et ceux liés à la Fondation Getúlio Vargas à Rio de Janeiro, en plus du groupe lié au SUMOC (Surintendance de la monnaie et du crédit), formé le groupe monétariste. "Les liens de Gudin et Bulhões étaient principalement tissés avec des groupes qui partageaient la vision économique qui privilégiait l'action des marchés, le contrôle de l'émission de devises et rejetait l'intervention de l'État et la planification de l'État pour la promotion du développement".
Le troisième groupe, les développementalistes non nationalistes, croyait au bien-fondé de l'action de planification de l'État, mais différait des nationalistes sur les questions de protectionnisme et de fermeture du pays aux entreprises étrangères. Deux centres fédérateurs importants de cette ligne de pensée étaient le CAE (FGV-RJ Economists Improvement Center), dirigé par Mário Henrique Simonsem, et CONSULTEC, une société de conseil et de planification qui comptait parmi ses fondateurs Roberto Campos et Lucas Lopes.
Roberto Campos "n'était pas un carioca né dans un berceau doré et éduqué dans le plus haut cosmopolitisme... Né à Cuiabá, il était le fils de Valdomiro de Oliveira Campos, un professeur de São Paulo qui s'est rendu au Mato Grosso en mission pour aider São Paulo réformer l'éducation en Occident en devenant directeur d'un groupe scolaire (…) Sa situation à Rio de Janeiro était très précaire. A la recherche d'un emploi plus stable que les classes occasionnelles, il s'inscrit au concours organisé par la DASP [Direction Administrative de la Fonction Publique] pour Itamaraty. Durant cette période, il double ses fonctions : il enseigne le jour et étudie le soir pour le concours. Le séminaire lui avait donné une bonne formation en sciences humaines et en droit canonique, il avait une bonne maîtrise du français et de l'italien et avait une formation en latin et en grec, mais il ne parlait pas un mot d'anglais, langue obligatoire à l'examen du diplôme diplomatique. carrière".
Klüger met en évidence deux faits pertinents par rapport aux groupes monétaristes et développementalistes non nationalistes : l'IPES (Institut de recherche et d'études sociales), une alliance d'hommes d'affaires, de militaires et de techniciens formée pour combattre le gouvernement de João Goulart, occupe une place centrale entre les deux groupes ; avec le coup d'État de 1964, le groupe développementaliste non nationaliste adopte progressivement l'idéologie monétariste. Octavio Bulhões a été nommé ministre des Finances et Roberto Campos est devenu ministre extraordinaire de la Planification et de la Coordination économique.
« Campos, qui était d'abord un développementaliste cosmopolite, s'est identifié de plus en plus aux monétaristes, adhérant à la ligne directrice de la stabilisation comme une exigence pour un développement soutenu par le capital privé et, par conséquent, la lutte contre l'inflation et la restructuration institutionnelle. Jusque-là, les conservateurs étaient considérés comme ceux qui, comme les membres de la CMBEU [Commission mixte Brésil-États-Unis], n'étaient pas des nationalistes, même s'ils prétendaient que l'économie était planifiée et que l'État intervenait quand il le fallait. « Après le coup d'État, le groupe est devenu, plus que cosmopolite dans sa perspective d'ouverture à l'intégration économique internationale, anti-étatiste, anti-protectionniste et monétariste, prenant Gudin et Bulhões comme maîtres ».
3. Intermezzo : « Militance et exil (1964-1973) »
La décision de l'auteur d'inclure l'étude des relations entre les personnes qui ont quitté le pays est due à la grande importance des positions que ce groupe assumera après la fin de la dictature. Fernando Henrique Cardoso et José Serra sont les deux personnalités les plus importantes du réseau Intermezzo.
« Fernando Henrique a participé au Conseil universitaire de l'USP [CO], d'avril 1957 à avril 1958, en tant que représentant des anciens étudiants, et en 1961 il est revenu au Conseil en tant que professeur. Il rapporte que les membres du CO étaient impressionnés par sa politesse, son respect pour les aînés, son ton conciliant plutôt que radical, le fait qu'il était toujours bien habillé et d'autres qualités attendues de ceux qui étaient socialisés parmi les élites. Ainsi gagné la faveur des conservateurs qui dominaient la politique universitaire. Celles-ci le reconnaissaient comme un pair du point de vue de sa constitution sociale, qui était similaire à celle des élites qui peuplaient les écoles dominantes de politique universitaire, les facultés traditionnelles de médecine, de droit et d'ingénierie. Fernando Henrique a même commencé à être admis dans les espaces non officiels de congrégation de cette élite académique, étant invité aux dîners et aux réunions du groupe. Il a réussi à unir le soutien de la gauche et la tolérance d'une partie de la droite universitaire, obtenant un rôle de premier plan dans la politique de l'USP ».
Sur les multiples liens établis par Fernando Henrique Cardoso en exil, Klüger souligne : « Il a navigué entre la sociologie et l'économie, entre le Brésil, l'Europe et l'Amérique latine, entre des groupes d'hommes d'affaires nationalistes, des professeurs communistes et développementalistes et des étudiants en philosophie de gauche, entre le élites auxquelles il appartenait et l'univers des immigrés de São Paulo de son collège, dispositions et appartenances qui ont favorisé la multiplication des liens qui lui ont permis de rassembler autour de lui divers segments d'exilés ».
D'innombrables liens se sont tissés en exil au Chili, qui se sont révélés structurels dans le processus de redémocratisation du pays. L'auteur met en évidence l'Institut d'économie d'Unicamp et le Cebrap comme, peut-être, les deux institutions qui ont subi les plus grandes réarticulations dérivées des liens de militants et d'intellectuels rassemblés à Santiago.
Un exemple expressif du réseau de relations produites en exil est donné avec le professeur de Porto Alegre, Ernani Maria Fiori. Lui et l'éducateur de Pernambuco Paulo Freire avaient une grande amitié. Lorsque son fils José Luís Fiori, menacé par la dictature pour être membre de l'AP [Action Populaire], arrive au Chili fin 1965, il est hébergé par Paulo et Elza Freire. Comme il s'agissait d'un très petit appartement, José Luís a fini par déménager dans la maison de Plínio de Arruda Sampaio, où il a vécu jusqu'à ce que ses parents le rejoignent à Santiago en 1966.
Les familles Fiori et Freire se rendent visite chaque week-end et leur partenariat intellectuel se développe, avec Ernani Fiori invité à présenter le classique La pédagogie des opprimés. Lors d'une de ces réunions, José Luís Fiori a présenté José Serra, qui fréquentait également la maison Freire, à Paulo Renato de Souza. Serra, à son tour, a présenté José Luís à son professeur et ami Carlos Lessa, qui allait devenir une influence décisive sur sa carrière. Lorsque Carlos Lessa quitte le Chili, Maria da Conceição Tavares arrive dans le pays. Deux liens qui marqueront profondément la trajectoire de José Luís Fiori.
Dans la même année de création de l'Université de Brasília, 1962, Ruy Mauro Marini la rejoint comme assistant d'enseignement en science politique et théorie politique. Son séjour à Brasilia sera de courte durée : il est renvoyé sommairement en 1964. Deux fois arrêté et deux fois libéré par habeas corpus, il se réfugie à l'ambassade du Mexique et se rend dans ce pays un mois plus tard. En 1969, Marini rejoint « une vaste colonie d'exilés brésiliens ».
« La période que j'y ai passée [en France entre 1958 et 1960] a coïncidé avec l'apogée de la théorie du développement en Amérique latine et au Brésil – avec laquelle je m'étais familiarisé à l'EBAP [École brésilienne d'administration publique de la FGV], par la main de [ [… ]. Les théories du développement, en vogue aux États-Unis et dans les centres européens, se sont alors révélées à moi comme ce qu'elles étaient vraiment : un instrument de mystification et de domestication des peuples opprimés du Tiers Monde et une arme avec laquelle l'impérialisme cherchait à faire face aux problèmes créé après la guerre par la décolonisation. Commence alors mon retrait de la CEPALC, fortement marqué d'ailleurs par mon affiliation grandissante au marxisme (MARINI, Memória) ».
Deuxième mouvement : « Visions mathématisées de la science économique (1967-1979) »
En plus de la destitution du pouvoir des développementalistes nationalistes, liés à la CEPALC, au Sudene et au Clube dos Economistas, la période a vu l'adhésion des développementalistes non nationalistes aux monétaristes. A noter également l'entrée des paulistes, en particulier des classes moyennes et inférieures, aux postes de pouvoir. « Au début, São Paulo apparaît comme une méritocratie sans attaches par rapport au scénario de la capitale », révèle l'auteur.
La plupart des professeurs de la Faculté d'économie de l'USP sont des enfants d'immigrants sans lien avec les dirigeants du pays. La figure proéminente des Paulistas était Delfim Netto. Grâce à sa participation à l'ANPES (Association nationale de programmation économique et sociale), un institut de recherche économique financé par des hommes d'affaires de São Paulo, Delfim a acquis une reconnaissance nationale et a amené avec lui d'autres collègues, comme Affonso Celso Pastore.
La position économique de Delfim était assez plurielle : « il maintenait l'État très présent dans l'économie, fonctionnant sans réduire les coûts et s'appuyant sur l'endettement pour tirer la croissance, ce qui déplaît aux monétaristes et était bien vu par les secteurs nationalistes ; il a encouragé l'agriculture d'exportation comme moyen d'équilibrer la balance, se rapprochant de ceux pour qui le pays avait des avantages comparatifs dans l'agriculture ; il a maintenu un protectionnisme considérable, qui a plu aux nationalistes et a été profondément rejeté par les monétaristes ; mais il a maintenu la politique de resserrement des salaires introduite par les développementalistes non nationalistes, ce qui a déplu à toute opposition ».
Le réseau indique également la croissance à la fois d'une orthodoxie mathématisée, dont les principes émanaient de l'école de Chicago, et d'une hétérodoxie mathématisée, également formée aux États-Unis, mais critique des hypothèses de la théorie néoclassique. Edmar Bacha, lié à PUC-RJ, est l'individu le plus important de la branche hétérodoxe mathématisée. Parmi les soi-disant Garçons de Chicago, Carlos Geraldo Langoni se démarque.
Dissident de l'orientation de la Graduate School of Economics de la FGV-RJ, étroitement liée aux idéaux de Chicago, le groupe de Chico Lopes, Dionísio Dias Carneiro et Rogério Werneck parvient à mettre en place le master à la PUC-RJ, avec l'aide de l'Ipea , Anpec et de la Fondation Ford.
Edmar Bacha a rejoint le groupe fin 1978, en première année de Master. « Pedro Malan et Régis Bonelli, qui travaillaient à l'INPES, ont commencé à évoluer entre la PUC-RJ et l'IPEA. Par la suite, José Márcio Camargo, Lara Resende et Eduardo Modiano ont obtenu leur doctorat au MIT et, à leur retour au Brésil, ont rejoint le groupe. Persio Arida est venu de l'USP pour rejoindre ses collègues et amis de la période américaine de Cambridge ».
« Les trajectoires familiales d'André et de Persio sont et ne sont pas différentes. André part d'une situation extrêmement privilégiée, avec une insertion plus ancienne et plus prestigieuse dans la société brésilienne ; Persio est un descendant d'immigrés, mais il est né dans une famille déjà riche et a eu l'opportunité de multiplier énormément son capital culturel. Persio avait été politiquement actif et s'était lancé dans l'économie à cause de son flirt avec le marxisme ; André n'avait aucune activité politique et voulait être ingénieur. Ils ont acquis, au fil du temps, des positions très proches en économie. Tous deux s'en sortent avec aisance et développent un intérêt pour l'abstraction, indispensable pour qu'ils adhèrent à une science économique pleine de modèles et pour qu'ils revendiquent la prédominance d'une économie de la logique et non de l'idéologie, c'est pourquoi tous deux rejettent Chicago ».
Sur les formes mathématisées, orthodoxes et hétérodoxes, de l'économie, note Elisa Klüger : « Dans les deux cas, cependant, il est possible d'observer que la preuve et la réfutation tiennent essentiellement à la capacité de démontrer et de justifier statistiquement et économétriquement les analyses, en utilisant langage hautement ésotérique, qui excluait ceux qui n'avaient pas de formation spécialisée, fermant les débats économiques dans un univers d'initiés et éloignant l'économie des sciences humaines ».
Troisième mouvement : « Le front de l'opposition au gouvernement (1979-1990) »
Avec José Sarney à la présidence, les détracteurs de la dictature sont arrivés au pouvoir dans l'économie : les économistes hétérodoxes occupent, pour la plupart, le commandement de la Nouvelle République. Des économistes d'Unicamp (João Manuel, Belluzzo, Luciano Coutinho) ont participé ; de l'UFRJ (Carlos Lessa, Eduardo Augusto Guimarães); de l'EAESP-FGV (Luiz Carlos Bresser Pereira, Yoshiaki Nakano); de FEA-USP (João Sayad, Andrea Calabi, Montoro Filho); de PUC-RJ (Edmar Bacha, Persio Arida, André Lara Resende).
« Sayad est devenu directeur des cours au FIPE. Il était revenu de l'étranger et est devenu directeur des cours au FIPE et m'a invité à être coordinateur [...]. Nous avons créé un groupe de recherche sur l'énergie. Le prix du pétrole avait explosé en 1979, donc toute l'idée était de savoir combien coûterait l'énergie en général et surtout dans le secteur de l'électricité. Un groupe de recherche qui comprenait Sayad, moi-même, Marcos Giannetti, Calabi et Philippe Reichstul. Nous sommes donc restés ensemble là-bas pendant deux ou trois ans pour faire cette recherche. Lorsque Sayad a été nommé secrétaire de la ferme, tout ce groupe l'a accompagné. Le secrétaire Sayad. Calabi pour diriger DIVESP [Distributeur de Titres et Titres de l'État de São Paulo], je me suis occupé du conseil économique. Philippe s'occupait des entreprises publiques et Marcos était président de Caixa. Nous sommes tous allés avec. Alors ce groupe est devenu un groupe très soudé (entretien de Francisco Vidal Luna avec l'auteur, 2014) ».
L'équipe de Sayad est alors affectée au ministère du Plan. L'entrée de Dílson Funaro au commandement du Trésor et de plusieurs hétérodoxes PUC-Rio à la Banque centrale et à l'IBGE a complété l'équipe responsable de la mise en œuvre du plan Cruzado en 1986.
« Le Troisième Mouvement, qui a pris fin à la fin du gouvernement Sarney, s'est caractérisé par la coopération de l'opposition à la recherche de la solidification de l'économie du régime démocratique. Aux divergences entre les écoles existantes au début de la période, d'abord supprimées au nom de la mission commune, s'ajoutent des divisions partisanes et des divergences résultant des disputes que les groupes ont eues en essayant de gouverner ensemble ».
Quatrième mouvement : « La BNDES des gouvernements Collor, Itamar et FHC (1990-2003) »
Elisa Klüger constate que, dans cette période, les lignes de la pensée économique se transforment. Le monétarisme du FGV-RJ et le développementalisme nationaliste qui était la marque du Clube dos Economistas et de l'Assessoria de Vargas perdent leur centralité. « À sa place, des groupes de 'libéraux-développementalistes', de 'néolibéraux' et de 'non-libéraux-développementalistes' sont identifiés, décrivant un triangle dans l'espace ».
Libéralisation, ouverture extérieure et privatisation constituaient le projet de modernisation de Fernando Collor, comme l'expose Eduardo Modiano, président de la BNDES entre 1990 et 1992 : « J'ai ressenti une grande identification avec les grandes lignes d'action que le nouveau gouvernement entendait prendre et puis j'ai commencé à m'impliquer, à aider... Petit à petit, ma participation à l'élaboration du programme, aux discussions, a fini par m'impliquer d'une certaine manière que, plus tard, quand j'ai voulu partir, ils ne m'ont pas laissé faire. À ce stade, le président était pratiquement élu et il n'y avait pas de retour en arrière. J'étais déjà, d'une certaine manière, impliqué et aussi engagé dans les politiques de libéralisation, de privatisation, de privatisation que le nouveau gouvernement s'était engagé à mettre en œuvre ».
Zélia Cardoso de Mello est devenue ministre de l'Économie et chef de l'équipe qui a mis en œuvre le plan Collor, avec la confiscation de l'épargne parmi les mesures adoptées.
« Zélia a grandi à Jardim Paulistano et passait ses vacances dans les fermes familiales. Il assiste même au cours donné par Madame Poças Leitão, qui initie les jeunes femmes de familles aisées aux bonnes manières et au ballet. Il avait une formation catholique stricte et avec ses parents, il allait à la messe à l'église Nossa Senhora do Brasil, située à Jardins et fréquentée par la haute élite de São Paulo. Les principales inflexions dans la trajectoire de Zélia ont été promues par quelques cousins qui travaillaient dans la politique et l'économie. Le premier changement majeur a été le transfert au Collège d'application de l'USP. Ses cousins ont réussi à convaincre Emiliano et Ausélia [son père et sa mère] de la supériorité intellectuelle de l'école, où enseignaient des professeurs associés à l'USP. Là-bas, Zélia s'est rapprochée des groupes de gauche et au collège elle a même travaillé quelque temps au PCB ».
Le gouvernement FHC se situe dans le réseau entre les courants néolibéral et libéral-développementaliste. Le premier avec une origine prédominante à PUC-RJ et le second à FEA-USP et UNICAMP. Deux présidents de la BNDES, Luiz Carlos Mendonça de Barros (1995 à 1998), de la deuxième filière, et André Lara Resende (1998), de la première filière et « l'un des économistes avec le plus grand nombre de connexions dans le réseau en raison à la multiplicité de leurs liens », ils étaient associés à Banco Matrix lors de leur participation au gouvernement FHC. Au fil du temps, le gouvernement FHC penche plus exclusivement vers le néolibéralisme.
« Après avoir travaillé à la Banque centrale lors de la préparation et de la mise en œuvre du Plan Cruzado, Luiz Carlos a repris ses activités sur le marché financier. Avant de travailler dans l'équipe de Fernão Bracher à la BCB, il avait travaillé chez Investbanco, Patente et Planibanc… [Luiz Carlos nous raconte que] « lorsque le président FHC a mis en place le gouvernement, Sérgio Motta est venu me parler de la possibilité de ma participation. Il se trouve qu'André (Lara Resende) et moi avions fondé Matrix très récemment. Nous pensons que ce serait un manque de responsabilité vis-à-vis des autres partenaires que de tout abandonner. C'est pourquoi je n'ai pas participé à l'équipe initiale. Fin 1995, Edmar Bacha avait reçu une invitation à travailler dans le secteur privé et souhaitait partir. Je pensais qu'il y avait déjà des conditions pour quitter la banque. J'ai accepté, mais je savais qu'il y avait un certain conflit d'idées dans l'air. Et je suis allé à la BNDES, invité par Serra et beaucoup pressé par Sérgio Motta, un ami de 30 ans » (BARROS, 1999).
Finale
Au départ, ce sont des économistes pratiques, membres de l'élite ou hauts fonctionnaires, formés notamment en droit, qui étudient seuls l'économie. Les rares personnes ayant une formation en économie ont étudié à l'étranger. La deuxième génération, née entre 1920 et 1940, est constituée d'avocats ou d'ingénieurs : « à côté du groupe appartenant à l'élite nationale concentrée à Rio de Janeiro, se multiplient ceux qui montent par l'investissement scolaire ». La troisième génération, née après 1940, présente des similitudes avec les élites précédentes, mais comprend des membres de familles immigrées, dans lesquelles parents et grands-parents avaient déjà accumulé un capital.
« La troisième génération a été la principale bénéficiaire de la multiplication des accords internationaux élargis tout au long des années 1960, notamment sous l'effet de l'intensification des programmes de coopération scientifique nord-américains pendant la guerre froide. Les membres de cette génération forment le premier groupe à fréquenter systématiquement des doctorats à l'étranger, devenant les agents du transfert au Brésil de la conception institutionnelle des départements d'économie des universités nord-américaines et de l'économie mathématique qui conquérait une position dominante dans l'espace mondial de économistes. ».
Certains des rares qui sont allés étudier dans d'autres pays avaient des antécédents différents de ceux qui prévalaient aux États-Unis. Comme le rapporte Ruy Mauro Marini dans le texte Memória qu'il a produit pour l'Université de Brasilia au milieu des années 1980 : « les théories du développement, en vogue aux États-Unis et dans les centres européens, se sont alors révélées à moi comme ce qu'elles étaient : un instrument de mystification et de domestication des peuples opprimés du tiers monde et une arme avec laquelle l'impérialisme a cherché à affronter les problèmes créés dans l'après-guerre par la décolonisation ».
*César Locatelli est titulaire d'une maîtrise en économie de la PUC-SP.
notes
1 – Le lien suivant donne accès à la thèse La méritocratie des liens : genèse et reconfigurations de l'espace des économistes au Brésil.
2 – Les extraits entre guillemets sont des transcriptions de la thèse.
3 - Réseau d'ouverture (les figures liées aux autres figures sont accessibles dans la thèse)
