Par SAMUEL KILSZTAJN*
Plus la classe de revenus est basse, plus la proportion de résidents occupant des logements loués est faible.
Jusque dans les années 1940, la construction de propriétés locatives populaires constituait un investissement privé très rentable au Brésil. L'offre de logements était élevée et la majorité de la population pauvre vivait dans des logements loués. La loi sur le bail, régulant le marché locatif, et le gel des valeurs locatives au début des années 1940, pendant la Seconde Guerre mondiale, furent des facteurs fondamentaux du déclin de la construction de logements locatifs populaires. Les investissements ont commencé à être orientés vers le développement de l'industrie qui, à son tour, a attiré des habitants des zones rurales. L’accélération du processus d’urbanisation qui en a résulté a exacerbé le problème du logement dans les villes, déjà confrontées à une stagnation de l’offre de logements abordables à louer.
Dans la seconde moitié des années 1950, pour le mégaprojet de construction de Brasilia, il y a eu une migration de la population du nord-est, qui a construit la ville, mais qui n'avait nulle part où vivre. On ne compte plus les atrocités et les morts silencieuses des candangos qui ont bâti la capitale du Plateau Central, comme le massacre du 8 février 1959. Pour respecter le calendrier, l'avancement des travaux a été accéléré sans grand souci de la sécurité des piétons, qui pourrait être rapidement remplacé par de nouveaux contingents de nord-est. Lorsqu'un des ouvriers est tombé du haut d'un des immeubles en construction, les autres se sont précipités, mais lorsqu'ils ont atteint le rez-de-chaussée, ils n'ont plus retrouvé le corps, qui avait été enlevé sans laisser de trace.
La situation s'est aggravée sous la dictature militaire, avec la création du système financier du logement., un modèle de financement du logement accessible uniquement aux classes de revenus les plus élevés, avec des conditions d’accès au crédit. Le crédit immobilier dans les années 1970 a favorisé l’expansion du secteur de la construction, qui, à son tour, a attiré davantage de travailleurs vers des emplois sans qualification spécifique. Les villes ont reçu d’énormes vagues d’ouvriers du bâtiment qui, une fois de plus, n’avaient nulle part où vivre.
Pour garantir le système de logement aux couches privilégiées de la population, l'État a fermé les yeux, tolérant les occupations irrégulières des terrains urbains à travers l'invasion des sources d'eau, l'accaparement des terres et les lotissements clandestins, ce qui a permis la fourniture non capitaliste de logements aux travailleurs urbains. récemment arrivé du terrain.
La recherche que nous avons réalisée au Laboratoire d’Économie Sociale – LES de PUC-SP sur les conditions de logement de la population, « Loyer et revenus des ménages au Brésil », publiée dans Magazine d'économie contemporaine de l'UFRJ, a indiqué que l'offre de logements à louer, ainsi que l'accès au crédit pour les familles à faible revenu, sont extrêmement précaires. Plus la classe de revenus est basse, plus la part des résidents dans les ménages locataires est faible. Par ailleurs, plus le revenu familial est faible, plus la part du loyer dans le budget familial est importante.
Compte tenu de l’offre précaire de logements abordables, payer un loyer pour les couches les plus pauvres de la population est pratiquement prohibitif. Cela explique naturellement la faible participation des résidents des secteurs les plus pauvres de la population aux maisons et appartements loués ; et la recherche d'alternatives qui dépassent le marché immobilier, ce qui oblige les pauvres à recourir aux favelas, occupation de propriétés inutilisées, maisons improvisées, immeubles, occupation illégale de terrains, invasions de sources d'eau, autoconstruction, acquisition de possession de maisons non régularisées et d'autres formes d'habitation, ce qui inclut l'occupation des trottoirs dans les grandes villes.
Alors que nous menions nos recherches sur le logement populaire, Miloon Kothari, rapporteur spécial des Nations Unies sur les questions de droit au logement, en visite au Brésil, a déclaré que les mouvements qui promeuvent les occupations sont légitimes ; et à quel point le gouvernement brésilien est irrégulier, qui ne respecte pas les engagements pris dans les pactes internationaux et viole le droit au logement. Miloon Kothari a également déclaré que le gouvernement devrait reconnaître qu'il n'existe aucune alternative aux mouvements qui promeuvent les occupations.
Durant les premiers mandats du président Luiz Inácio Lula da Silva, Anacláudia Rossbach, qui a participé activement à l'équipe de travail du Laboratoire d'économie sociale et est actuellement directrice des programmes Amérique latine et Caraïbes au Lincoln Institute of Land Policy, a fourni une assistance technique pour l'élaboration et la mise en œuvre de la politique brésilienne du logement, le Programme d'accélération de la croissance – PAC, visant à améliorer les infrastructures dans les favelas ; et pour le modèle de subvention au logement Minha Casa, Minha Vida.
Des millions de logements abordables ont été construits, accueillant de nombreuses familles vivant dans des zones à risque et permettant une amélioration significative de la vie de millions de personnes, en plus d'élargir le marché immobilier secondaire et l'offre de logements abordables à louer. Il reste cependant d’énormes défis à relever. Aujourd’hui, il existe des milliers de propriétés vides et inutilisées – des maisons sans habitants, des personnes sans logement.
A Sao Paulo, le Occupation le 9 juillet, administré par le Centro Homeless Movement – MSTC, est aujourd’hui un symbole de la lutte pour le logement. Le bâtiment de l'INSS est resté inactif pendant 21 longues années. Abandonné depuis 1976, vide et délabré, il a été occupé pour la première fois en 1997. Après plusieurs expulsions, il a été récupéré en 2016. Les habitants d'Ocupação 9 de Julho organisent le dimanche des événements culturels et des déjeuners communautaires qui légitiment le mouvement et contribuent à démolir le stigmate selon lequel ses habitants sont des transgresseurs, parce que le gouvernement est en dehors de la loi et ne fournit pas de logements populaires.
Le majestueux Palácio dos Campos Elíseos, ancien siège du gouvernement de l'État de São Paulo, abrite aujourd'hui le Musée des favelas. Le musée est un manifeste qui certifie la valeur de la culture développée par les habitants des favelas, des personnes qui, marginalisées par le système, sont poussées à résister, à affirmer leur estime de soi, à vivre, à innover et à créer. Le musée ouvre un espace pour que les souvenirs viscéraux et vivants des favelas soient partagés, reconnus et renforcés. Sa programmation intense comprend des expositions, des ateliers, des présentations de recherches sur les habitants de la périphérie, des cercles de conversation, des lancements de livres et des soirées littéraires.
*Samuel Kilsztajn est professeur titulaire d'économie politique à la PUC-SP. Auteur, entre autres livres, de 1968, rêves et cauchemars. [https://amzn.to/46zWlyv]
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