Par RAFAËL R. IORIS
Réflexions sur les récentes ouvertures internationales du président Lula
Il ne fait aucun doute que le monde connaît des transformations géopolitiques majeures. La montée de l'Asie, en particulier de la Chine, a en effet présenté des défis sans précédent à l'ordre libéral centré sur l'Occident d'après-guerre, dont les racines remontent en fait aux expansions néocoloniales européennes et américaines de la fin du XIXe siècle. Ces événements ont été rendus plus inquiétants par le début d'un conflit militaire majeur en Ukraine, qui a contribué à polariser davantage les alliances politiques selon les lignes ouest-est.
On s'attendrait à ce que de telles tendances prêtent à confusion, et il faut un effort particulier de la part des analystes internationaux pour donner un sens à la dynamique complexe qui se joue dans le monde d'aujourd'hui. Cela est particulièrement vrai lorsque l'on examine le rôle joué par les pays traditionnellement moins influents sur la scène internationale, dont le sort dépend largement de leur capacité à naviguer les défis et les opportunités présentés par un paysage mondial en évolution.
L'un de ces pays est le Brésil, la plus grande société et économie d'Amérique latine, et une nation qui a récemment connu des troubles. En effet, après une période stable de consolidation démocratique qui a duré entre 1985 et 2015, le Brésil a connu une érosion rapide de ses institutions démocratiques, si péniblement gagnées lors de la longue transition du régime militaire il y a quatre décennies. Ce processus a culminé avec l'élection en 2018 de Jair Bolsonaro, une figure politique qui divise, dont la rhétorique autoritaire et la mauvaise gestion administrative ont donné la parole à une extrême droite nostalgique de la dictature des années 1960 et 1970 et ont coûté la vie à plus de 700 XNUMX personnes.
Bien que Jair Bolsonaro ne soit plus au pouvoir et fasse face à plusieurs procès, dans l'un desquels il a été déclaré inéligible pendant huit ans, le Brésil est confronté au défi de reconstruire non seulement les procédures démocratiques, mais aussi les valeurs démocratiques qui doivent être partagées par tous. acteurs politiques si la démocratie du pays survit réellement.
Ces tâches sont désormais principalement entre les mains de Luiz Inacio Lula da Silva, un ancien président qui a rempli deux mandats extrêmement réussis au début des années 2000, mais qui est devenu une figure plus polarisante ces dernières années. L'unité du pays nécessitera une grande habileté politique, dont Lula a déjà fait preuve, en plus d'améliorations sur le plan économique.
Dans une économie mondiale façonnée aujourd'hui par les nouvelles tendances inflationnistes, les pénuries d'énergie et l'instabilité des marchés, le succès national de Lula dépendra largement de ses réalisations internationales. Alors que Jair Bolsonaro réduisait la pertinence du pays sur la scène mondiale, Lula avait accru la présence du Brésil en élargissant la liste des partenaires économiques et en diversifiant les partenariats stratégiques, en particulier dans les pays du Sud ; tout cela sans compromettre les relations traditionnelles avec des acteurs importants tels que les États-Unis et l'Union européenne.
Depuis son entrée en fonction, le président élu a cherché à promouvoir une relance audacieuse de sa politique étrangère précédente, très efficace, "active et hautaine". Mais reproduire les grandes réalisations du Brésil il y a 20 ans est beaucoup plus difficile dans le monde difficile et changeant d'aujourd'hui. Pour cette raison, Lula a tenu à commencer ses pèlerinages internationaux en visitant des partenaires traditionnels et centraux, tels que les pays voisins et les États-Unis.
Au cours de son premier mois de mandat, il a participé à une réunion de la Communauté des nations d'Amérique latine et des Caraïbes (Celac), en Argentine, où il a exprimé son désir de renforcer les relations du Brésil dans la région. Peu de temps après, Lula a rendu visite au président Joe Biden à Washington, où les deux dirigeants ont exprimé leur désir mutuel de promouvoir la démocratie et de faire pression pour une voie de développement plus respectueuse de l'environnement, en particulier dans la région amazonienne. Une fois le voyage terminé, Lula s'est rendu en Chine pour approfondir les relations commerciales et tenter de mener un effort de paix pour la guerre en Ukraine. Il a ensuite rencontré des alliés traditionnels tels que l'Espagne et le Portugal, ainsi que l'Italie et la France.
Compte tenu de ces premières actions, cette approche « beaucoup d'amis » n'est pas si différente des expériences de Lula il y a 20 ans. À cette époque, le Brésil était largement perçu comme une force diplomatique montante dans le monde en développement. Le président Barack Obama, lors d'une réunion en 2009, a souligné le « leadership tourné vers l'avenir de Lula en Amérique latine et dans le monde ». Ce qui a changé depuis lors, ce sont les contextes nationaux et mondiaux dans lesquels Lula opère désormais.
Pourtant, malheureusement, ce qui était autrefois considéré comme une quête progressiste d'une politique étrangère autonome et affirmée est maintenant interprété par beaucoup au Brésil et en Occident comme une source de division, inappropriée ou même une trahison des alignements traditionnels du Brésil. Ces points de vue ignorent non seulement le bilan international antérieur de Lula, mais également une perspective historique plus large.
Depuis plus d'un siècle, les efforts diplomatiques du Brésil se sont concentrés sur la promotion du multilatéralisme et la promotion du règlement pacifique des conflits. Et alors qu'il se rapprochait de ses alliés occidentaux pendant la Seconde Guerre mondiale et la guerre froide, les gouvernements successifs du Brésil – qu'ils soient progressistes ou conservateurs, démocratiques ou autoritaires – ont poursuivi une politique d'autodétermination. Façonnée par cette dynamique, la politique étrangère brésilienne a bien servi le pays en tant qu'instrument de son propre développement.
Au vu de tous ces éléments, il est inquiétant de constater que même les analyses nuancées de la tentative de Lula de repositionner le Brésil dans le monde après le fiasco de l'alignement servile de Bolsonaro sur les États-Unis sous Donald Trump tendent encore à être biaisées, notamment lorsqu'il s'agit d'évaluer le rôle du ensemble.
En principe, certains voyaient la visite de Lula en Chine et ses tentatives répétées d'exhorter des pourparlers de paix en Ukraine comme un signe que Lula adoptait une approche anti-occidentale des affaires internationales. Ce n'est clairement pas le cas. De même, les craintes que Lula tente de créer une alliance latino-américaine anti-américaine soutenue par la Chine sont infondées et non étayées par les faits.
Oui, Lula a donné à Nicolás Maduro plus de prestige que nécessaire lors de sa récente visite à Brasilia pour participer à une réunion des nations sud-américaines. Ceci, cependant, n'aligne pas Lula sur le Venezuela ou ne diminue pas le rôle que Lula a réellement joué dans l'apaisement des choses dans ce pays, en grande partie avec l'approbation de l'administration Bush au début du siècle.
De même, la récente tentative de Lula de relancer l'Unasur se heurte à d'importants défis. Mais cela n'enlève rien au fait que la collaboration régionale - un objectif également poursuivi par le prédécesseur de Lula - s'est révélée être un projet ambitieux mais prometteur, y compris dans le but d'assurer une plus grande stabilité économique et politique, un objectif qui devrait, en fait, être considéré comme bénéfique et donc digne du soutien des États-Unis.
Le Brésil sous Lula ne risquera pas l'avenir du pays en choisissant son camp dans l'escalade des conflits ou des différends internationaux. Sa tâche principale est de reconstruire la démocratie dans le pays et il aura besoin de toute l'aide qu'il pourra obtenir dans cet effort, en particulier de la part de son principal partenaire historique, les États-Unis, dont le rôle récent dans la défense des élections du pays a été décisif pour ouvrir la voie à l'investiture .de Lula.
Lula n'essaie pas d'isoler le pays des alliés traditionnels, et une compréhension précise des récentes ouvertures internationales de Lula pourrait être utile pour éviter de répéter les écueils analytiques passés si préjudiciables non seulement au Brésil, mais aussi à ses relations avec les États-Unis et le monde en général.
*Rafael R. Ioris est professeur au Département d'histoire de l'Université de Denver (États-Unis).
Initialement publié sur le site Intérêt national.
Note
[1] Voir https://dpp.cce.myftpupload.com/a-discreta-campanha-dos-eua-para-proteger-a-eleicao-brasileira/
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