Par PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JUNIOR*
Le cadre budgétaire de Fernando Haddad est intelligent et délicat, mais il ne va pas au-delà d'un plafond de dépenses 2.0
Le gouvernement Lula/Alckmin a présenté le projet de cadre budgétaire au Congrès national pour remplacer le tristement célèbre plafond des dépenses. Outre les détails techniques de ses mécanismes de fonctionnement et paramètres institutionnels, dont la version finale subira encore des modifications, l'esprit de la politique budgétaire proposée est sans équivoque. Il ne s'agit pas de modifier le contenu de l'amendement constitutionnel nº 95, dont l'essence consistait à promouvoir une réduction draconienne de la présence de l'État dans l'économie, mais seulement d'introduire des changements dans la manière d'atteindre cet objectif.
Comparé au plafonnement des dépenses d'Henrique Meirelles, dont la faisabilité pratique s'est avérée insoutenable, le cadre budgétaire de Fernando Haddad est beaucoup plus intelligent et délicat. Il s'agit d'un plafond de dépenses 2.0. L'idée est de subordonner le rythme et l'intensité des restrictions sur les dépenses du secteur public aux circonstances de la situation économique nationale – une manière plus souple et réaliste de poursuivre l'objectif d'un État minimal.
L'attente que la défaite de Jair Bolsonaro pourrait représenter la fin de l'ignoble garrot sur les dépenses publiques a duré à peine trois mois. Mêmes politiques, mêmes effets. Le nouveau cadre fiscal perpétue l'état de pénurie permanente qui bloque la capacité de dépenses du gouvernement fédéral. Au lieu de répondre aux besoins de la population et aux intérêts nationaux, l'évolution des politiques sociales et des investissements publics restera déprimée, ne pouvant dépasser une fraction de l'augmentation des recettes fiscales et étant institutionnellement liée à la réalisation des objectifs d'excédent primaire - ressources fiscales réservées pour payer une partie des charges d'intérêts de la dette publique.
Pendant la campagne électorale, Lula a promis de reprendre les politiques sociales de ses deux premiers mandats. Il est ironique de constater que, si la législation fiscale proposée avait été en vigueur, ses réalisations passées auraient été beaucoup plus modestes. Une simulation montre que l'application des nouvelles règles pour la période de 2011 à 2022 aurait impliqué une réduction de 775,3 milliards BRL des dépenses de l'Union - soit une réduction de 64 milliards BRL par an, soit une baisse de 40 % du taux de croissance réel effectivement observé .[I] Si le même calcul était fait pour les années 2003-2010, la période du cycle de croissance tirée par la produits conditionnant le « néo-développementalisme » de Lula, la contraction des dépenses primaires de l'Union serait encore plus sévère et la politique de récupération du pouvoir d'achat du salaire minimum, l'un des principaux drapeaux de son gouvernement, n'aurait tout simplement pas pu avoir lieu.
La politique économique du gouvernement Lula-Alckmin, dont le cadre budgétaire constitue le pivot, ne s'attaque à aucune des causes responsables de la faiblesse budgétaire chronique de l'État brésilien. La continuité du modèle d'accumulation libéral-périphérique, qui a pour architecture stratégique des objectifs d'inflation, perpétue la stagnation de la croissance et la désindustrialisation de l'économie. La complaisance de la réforme fiscale avec le grand capital et la ploutocratie bloque toute possibilité d'augmenter significativement la pression fiscale et de corriger les injustices fiscales séculaires.
Enfin, l'absence de toute mesure visant à limiter les charges financières résultant des paiements d'intérêts sur la dette publique et les coûts de la politique monétaire et de change qui entretiennent la frénésie rentismo, principale dépense de l'État fédéral, interdit irrévocablement toute possibilité de mettre les pauvres dans le budget public. L'effusion de sang que ces dépenses signifient est évidente quand on se rend compte que pendant des décennies, leur montant a été équivalent à plus de trois fois les dépenses cumulées du gouvernement central en matière de santé et d'éducation.[Ii]
Préparé sans consulter les syndicats, au mépris des mouvements sociaux et ignorant olympiquement l'importance d'ouvrir un débat public sur le sens plus général de la politique économique, le Cadre fiscal des technocrates de Fernando Haddad est un musée de l'actualité ancienne. Il s'agit d'une solution de contournement pour réparer l'amendement constitutionnel malheureux no. 95. Les bonnes manières du Ministre de l'Economie et la plus grande technicité du projet de loi camouflent mal l'objectif stratégique de subordonner la politique budgétaire à l'intention de faire place à la marchandisation des services sociaux et de garantir la soutenabilité intertemporelle de la dette publique/ Ratio du PIB – critère sacro-saint qui régit le régime d'austérité budgétaire inauguré avec Joaquim Levy dans le gouvernement de Dilma Rousseff et porté au paroxysme après l'arrivée fallacieuse de Michel Temer au Planalto.
Par manque absolu de courage face aux intérêts économiques et sociaux qui en ont marre de la misère des travailleurs et de l'effondrement de l'État national, le gouvernement Lula-Alckmin prend les devants pour répéter la fraude électorale de Dilma Rousseff, qui a ouvert la Caixa de Pandora qui anime les hordes réactionnaires qui luttent pour transformer le renversement néocolonial en raison d'État.
En cherchant à concilier l'inconciliable, Lula est devenu victime de ses propres ruses. Bien en deçà de ce qui serait nécessaire pour surmonter la grave crise civilisatrice qui menace la société brésilienne, son gouvernement a été condamné à remplir le triste rôle de consolider l'offensive du capital sur le travail, de légitimer et d'institutionnaliser les coups portés aux contenus démocratiques et républicains imprimés par le lutte populaire contre la Constitution de 1988.
* Plinio de Arruda Sampaio Jr. Il est professeur à la retraite à l'Institut d'économie d'Unicamp et éditeur du site Web Contrapoder. Auteur, entre autres livres, de Entre nation et barbarie – les dilemmes du capitalisme dépendant (Vozes).
notes
[I] Voir l'article "Une nouvelle règle fiscale aurait permis d'économiser 64 milliards de BRL par an, selon les analystes", dans https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/04/nova-regra-fiscal-teria-economizado-r-64-bi-ao-ano-estimam-analistas.shtml
[Ii] Sur l'importance des dépenses financières dans le budget de l'État fédéral, voir l'intéressant ouvrage de Luís Carlos G. de Magalhães et Carla Rodrigues Costa, « Institutional arrangements, cost of public dette and fiscal balance: 'absent' costs and the limits of Structural Adjustment », dans : IPEA, Text for Discussion, n° 2403, Rio de Janeiro, août 2018. https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/8594/2/TD_2403_sumex.pdf
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