Par JOSÉ RAIMUNDO BARRETO TRINDADE*
La financiarisation de l'économie politique brésilienne, ajoutée à la marchandisation croissante de la région amazonienne, subordonnée aux règles de recherche de rente et à la concentration foncière
Les années 1990 ont établi un ensemble contradictoire de politiques étatiques d'intervention économique en Amazonie brésilienne. La crise économique qui s'est installée à la fin du régime militaire, marquée par l'augmentation de la dette publique extérieure, la faillite progressive de l'État brésilien et la crise de stagnation économique et d'hyperinflation, a entraîné la résurgence des actions de l'État en matière de politiques de l'exploitation des ressources minérales, énergétiques et des terres arables de la région, ce qui n'impliquait pas l'extinction des politiques d'exonération fiscale et/ou de financement public qui bénéficiaient fondamentalement au grand capital centré sur ces activités.
Comme le notait assez tôt le professeur Otávio Ianni (1979, p. 237), « ce qui a prévalu dans le développement capitaliste extensif qui a eu lieu en Amazonie, c'est la politique de produire pour exporter ». Après l'échec du régime militaire, échec fondamentalement économique, l'approfondissement des déséquilibres nationaux de la balance des paiements, a déclenché une double logique sur l'immense territoire national : l'expansion de la production agricole destinée à l'exportation et l'intensification des efforts d'extraction minière. Au tournant des années 1980, l'Amazonie est devenue le plus grand espace conforme au standard économique que le régime militaire décadent a légué à la démocratie libérale restreinte brésilienne.
Dans la seconde moitié des années 1990, les politiques néolibérales adoptées par le gouvernement brésilien ont impliqué plusieurs changements structurels, notamment le processus de libéralisation des échanges, l'exonération des exportations et la réduction de la participation de l'État à l'économie, qui ont abouti à la privatisation de plusieurs entreprises publiques. entreprises privées, dont Companhia Vale do Rio Doce en 1997. La privatisation de la plus grande société minière d'Amérique latine a eu et a encore une série de répercussions sur la région, avec des répercussions nationales notables.
Alliée au processus d'exploration minière et de privatisation caractéristique de l'époque, on peut également observer l'expansion du marché foncier en Amazonie. Le texte qui suit explore les dynamiques que nous considérons comme siamoises : la financiarisation de l'économie politique brésilienne, ajoutée à la marchandisation croissante de la région amazonienne, subordonnée aux règles de recherche de rente et à la concentration foncière. Pour traiter ces éléments, nous utiliserons des auteurs déjà établis, tels que le susmentionné Otavio Ianni (1979), mais nous aurons également la base de soutien du travail intellectuel du professeur Francisco de Assis Costa (2012), l'un des plus lucides auteurs contemporains à propos de l'analyse du « problème amazonien ».
La logique économique à partir des années 1990 s'établit à partir de quatre fronts d'action du capital dans la lignée de l'État brésilien : (i) d'abord et, plus ou moins négligée par les analyses, elle renvoie au pouvoir hérité de l'ancienne société d'État Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) et attribués aux secteurs nationaux et internationaux d'appropriation privée, en particulier l'énorme transfert de terres au contrôle privé et les gains spéculatifs de la manipulation de ces terres ; (ii) les mouvements d'appropriation foncière par les segments de production céréalière à grande échelle, ce qui deviendra visible dans les mouvements de concentration foncière ; (iii) des incitations au crédit, des banques d'État, aux grands producteurs et aux grands domaines, intensifiant la capacité d'acheter et de concentrer les terres ; (iv) enfin et plus que central, cet ensemble de mouvements établit la condition économique de financiarisation de l'Amazonie, incluant l'utilisation d'outils supposés progressistes, mais dont le fondement est l'appropriation de la terre, la spoliation de la nature et la destruction des cultures locales , l'exemple le plus connu est celui des différentes obligations et dérivés pour l'exploitation ou la protection de l'environnement (REDD+, entre autres).
Les années 2000 représentent une période de forte expansion de la production de produits au Brésil, tirée par la hausse significative des prix internationaux (absolus et relatifs) liée à l'effet Chine et à d'autres facteurs tels que le coût, le taux de change et la financiarisation (TRINDADE&OLIVEIRA, 2017). Dans le cas d produits minerais, le flux international s'est beaucoup développé avec l'augmentation de la demande chinoise depuis le début de la dernière décennie, maintenant des taux de croissance élevés malgré la crise de 2008/2009.
Dans la foulée de la forte appréciation de produits minéraux sur le marché international, dans les années 2000, les exportations de minerai de fer du Pará ont affiché un taux de croissance de 7,4 % par an entre 2000 et 2010, la valeur des exportations passant de 681 millions de dollars américains à 6.900 91,23 milliards de dollars américains. prix moyen (dollar/tonne) atteignant une augmentation de XNUMX% par an, comme le montre le graphique ci-dessous.
Exportation et valeur des exportations de minerai de fer par l'État du Pará (1997 - 2015)
En prenant la période de 2005 à 2015 comme référence, le volume exporté a plus que doublé, atteignant un pic de 123,7 millions de tonnes en 2015, ce qui représente une croissance de 10,3% par an sur la période. Avec une croissance exponentielle depuis 1997 (année de la privatisation de CVRD), le prix international du minerai de fer a atteint en février 2011 son plus haut niveau : 187 dollars US/tonne. métrique sèche, mais même si elle a connu des fluctuations au cours des dix dernières années, elles restent supérieures à 100 US$ (Source : Index Mundi. Accès : https://www.indexmundi.com/pt/pre%E7os-de-mercado/?mercadoria=min%C3%A9rio-de-ferro).
Alors que les Chinois extraient du minerai de fer avec des teneurs de plus en plus faibles et avec des coûts de production élevés, actuellement autour de 100 US$/tonne. Au Brésil, la matière première est extraite en moyenne à 20 USD la tonne, et dans les mines de Carajás, le minerai à 66 % de fer peut être extrait à 15 USD/tonne (TRINDADE&OLIVEIRA, 2011 ; CRUZ&TRINDADE, 2021). Compte tenu de la relation entre les mines chinoises (mines à productivité et qualité inférieures) et les mines de Carajás, il n'est possible d'estimer, qu'approximativement, le revenu différentiel élevé que la société Vale s'approprie. Le revenu supplémentaire peut être considéré comme le différentiel entre les coûts de production des mines de Carajás et les coûts de production des mines chinoises, donc compte tenu des valeurs de 2010 présentées par Vale se référant à Carajás, nous avons une différence de 85 $ US. En ces termes, plus la différence entre les coûts de production est grande, plus le bénéfice supplémentaire résultant du revenu différentiel I, résultant de la qualité du minerai et de l'échelle de production possible, élément central pour rendre viable la structure logistique nécessaire, est important.
Dans le cas de produits minéraux, ce qui affecte réellement l'offre, ce sont la capacité de production existante et les coûts de production, ainsi, étant donné que la capacité de production est établie par les limites naturelles de production (volume de minerai), les oscillations de la tendance à la croissance de la demande peuvent laisser l'industrie minière l'exploitation minière avec une capacité inutilisée, ce qui implique la nécessité de réduire les coûts. D'autre part, une croissance inattendue et accélérée de la demande peut augmenter les prix du marché au point de rendre possible l'exploitation de mines avec des coûts d'extraction élevés ou croissants et pendant une période relativement longue, générant des revenus différentiels pour les mines à plus grande productivité.
Ces caractéristiques établissent trois mouvements notables et problématiques : (i) premièrement, les usines d'extraction de minerais amazoniennes sont de très faible coût, non pas en raison d'aspects technologiques, en premier lieu, mais en raison des caractéristiques d'extraction et de teneur en minerai, donc des mines qu'elles peuvent être exploitées jusqu'à leur épuisement, car elles auront toujours des coûts très inférieurs à la moyenne des fluctuations des prix internationaux ; (ii) la déréglementation économique (fiscale et environnementale) brésilienne fait de l'Amazonie un vaste centre d'exploration, et la capacité d'extraction devient une nature spoliatrice et dégradante jusqu'à la limite de l'épuisement naturel ; (iii) ces éléments s'ajoutent à la condition la plus notable de ces dernières années, qui sont les gains rentiers, la base de production ne devient que le lien pour des transferts croissants et à court terme de dividendes à répercuter sur les actionnaires de contrôle de l'entreprise.
Le marché financier a été le grand bénéficiaire de la privatisation de Companhia Vale do Rio Doce, ses actions ont commencé à être négociées en 2000 à la Bourse de New York (NYMEX), un fait qui a complètement changé le caractère de l'entreprise, qui est devenue intégrer le processus de financiarisation de produits. Avec la hausse des prix, le minerai de fer a commencé à occuper de plus en plus de place dans la balance commerciale brésilienne. En 2013, le bénéfice net généré par la société était de 406 millions de dollars US, ce qui a permis la distribution de 4,5 milliards de dollars US de dividendes aux actionnaires. Les dividendes distribués par Companhia Vale sont parmi les plus importants distribués parmi les « acteurs » internationaux : entre 2011 et 2022, la société minière a distribué aux contrôleurs, sous forme de dividendes et de JCP (intérêts sur capitaux propres), environ 132 milliards de reais (voir : http://www.vale.com/brasil/PT/investors/equity-debt/dividends-ise/Paginas/default.aspx).
La logique rentière qui anime l'exploitation minière dans la région reste basée sur l'utilisation d'avantages comparatifs résultant d'un accès privilégié aux ressources naturelles à faible coût, de facilités de crédit et de fiscalité, d'un rapport capital/travail élevé et d'une faible diffusion technologique. Une fois que la dynamique globale d'accumulation et de financiarisation des produits minerais, les procédés industriels normalisés d'exploitation du fer n'ont pas besoin d'interagir (sauf dans des situations particulières) avec d'autres arrangements productifs et avec la diversité locale et régionale, renforçant la concentration des revenus et les inégalités territoriales. La persistance d'une exploitation minière industrielle (et pas seulement du minerai de fer) sur une base d'exportation primaire contribue peu à internaliser des dynamiques économiques, sociales et environnementales durables et, en ce sens, ne constitue pas un vecteur durable de développement local et régional à long terme.
Il faut souligner que les contrôleurs capitalistes reçoivent des profits extraordinaires comme une forme de perpétuité pour les avantages miniers qu'ils ont depuis l'octroi du droit minier par l'État (après la privatisation), puisque le sous-sol devient un simple espace de jouissance d'un bien appropriable par le privé, même si la législation établit l'exploitation minière comme une concession publique. Ainsi, les contrôleurs miniers capitalistes s'approprient le différentiel de revenu rendu possible par les mines de qualité supérieure enchâssées dans le sous-sol amazonien, ce qui explique le volume important de dividendes distribués aux contrôleurs internationaux, base du processus actuel de financiarisation du capitalisme, où l'Amazonie , ses mines et leurs terres sont au centre du processus mondial.
Un aspect qui doit être souligné est que le niveau de ce profit supplémentaire est donné par la différence entre la productivité individuelle et la productivité moyenne, et le prix de production qui prévaut au sein de l'industrie minière. Cependant, cette force naturelle n'est pas la source de la richesse ajoutée (plus-value) mais seulement sa base naturelle, et la circulation du capital est ce qui assure ce processus, compte tenu de l'appropriation croissante et de la transformation en un élément du processus de reproduction de nouveaux gisements minéraux. teneurs, facilité d'exploration du filon minéral et emplacement de la mine par rapport aux principaux centres de la demande internationale.
Concomitamment à la financiarisation du sous-sol, dont l'appropriation devient quasi viscérale, on assiste à une marchandisation du foncier à grande échelle, dont nous traiterons dans un texte séparé, en raison de l'importance et du rôle qu'il jouera dans la prochaine phase de reprimarisation de l'économie brésilienne, avec des répercussions de grande ampleur sur le Brésil et le monde.
*José Raimundo Trindade Il est professeur à l'Institut des sciences sociales appliquées de l'UFPA. Auteur, entre autres livres, de Six décennies d'intervention de l'État en Amazonie (Paka-tatou).
Références
TRINDADE, José Raimundo Barreto et OLIVEIRA, Wesley Pereira de. Spécialisation productive primaire et environnement dans la période récente en Amazonie. Dans: Nouveaux carnets NAEA, Vol. 14, N. 02, 2011. Consulté à : https://periodicos.ufpa.br/index.php/ncn/article/view/539.
TRINDADE, José Raimundo Barreto et OLIVEIRA, Wesley Pereira de. Modèle de spécialisation des principaux exportateurs et dynamique de dépendance au cours de la période 1990-2010, dans l'économie brésilienne. Dans: FRAIS Ensaios, Vol. 37, n° 04 (2017). Accès à : https://revistas.planejamento.rs.gov.br/index.php/ensaios/article/view/3435.
CRUZ, Adejard Gaia et TRINDADE, José Raimundo Barreto. Paraense Amazon : deux siècles d'extractivisme et de spécialisation dans l'exportation primaire. Dans: Journal de l'économie régionale, urbaine et du travail, Vol. 10, N. 02, 2021. Consulté à : https://periodicos.ufrn.br/rerut/article/view/27428.
IANNI, Octavio. Dictature et agriculture. Sao Paulo : Civilisation brésilienne, 1979.
COSTA, François d'Assise. Éléments pour une économie politique de l'Amazonie. Bethléem : NAEA, 2012.
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