Par LAURO MATTEI*
La pauvreté intellectuelle des médias brésiliens, qui ne semblent pas comprendre le changement de politique étrangère du pays
Depuis le processus de redémocratisation du pays après 21 ans de dictature militaire, une politique étrangère s'est construite au Brésil, basée sur une vision multilatérale du monde, mais centrée sur la défense des intérêts nationaux et en phase avec les enjeux économiques, sociaux et processus politiques en cours à chaque période historique. Cette trajectoire a commencé à changer après le coup d'État juridico-parlementaire de 2016, après avoir été fortement modifiée à partir de janvier 2019, lorsque le gouvernement Bolsonaro a nommé un ambassadeur au ministère des Affaires étrangères qui croyait fermement que la terre était plate et que la grande menace qui pesait sur la pays concerné mondialisme, une expression qui représente une insulte à tous ceux qui ont occupé un tel poste dans la fonction publique fédérale.
À une autre occasion (Mattei, 2016), nous montrons que la politique étrangère brésilienne, bien qu'apparemment elle puisse représenter le visage de la diplomatie du pays, souffre d'une multiplicité d'interactions sociales et d'intérêts de fractions de classes sociales, en particulier la classe des affaires ; les intérêts économiques et politiques auxquels le pouvoir exécutif est lié ; la configuration politique parlementaire elle-même issue de différents segments et acteurs sociaux ; et la possibilité d'action de la société civile organisée dans les débats et les discussions sur l'insertion du pays dans le scénario mondial.
Les années 1990 sont assez illustratives dans cette ligne interprétative, surtout si l'on considère que la politique étrangère de cette période promue par le pays était celle d'une subordination passive à la conjoncture internationale dominée par la mondialisation économique et le néolibéralisme politique. Dans cette logique, sous le gouvernement FHC (1995-2002) prévalait une intervention verticale qui privilégiait certains secteurs de la bourgeoisie brésilienne, notamment ceux représentés par la Confédération nationale de l'industrie (CNI), par la Fédération des industries de l'État de São Paulo (FIESP) et par les entités représentatives de l'Agroalimentaire.
Il est vrai que de nombreux accords sur certains produits ont été reportés, ainsi que d'autres qui ont été célébrés mais ont fini par être ignorés, ainsi que certains secteurs de produits de base basés sur les ressources naturelles, dont les demandes étaient motivées par la présence croissante de la Chine sur le marché mondial . D'une certaine manière, cette politique subalterne et marquée par une intervention verticale a fini par privilégier les relations avec certains pays dont le Brésil était très dépendant économiquement, notamment les États-Unis. C'est peut-être la raison pour laquelle le pays n'a jamais eu de position claire concernant la Zone de libre-échange des Amériques (ZLEA) proposée par les États-Unis, ce qui a généré des discussions contradictoires dans plusieurs pays d'Amérique latine.
En outre, nous avons affirmé à cette époque que le processus d'insertion internationale du Brésil au début du XXIe siècle était considérablement modifié par rapport à la politique étrangère du pays qui était suivie, principalement dans les années 1990, lorsque l'idéologie néolibérale est également devenu une partie de la politique étrangère brésilienne. De manière générale, on peut dire que le projet politique vainqueur des élections de 2002 a marqué deux tournants dans cette trajectoire.
D'une part, en mettant en œuvre un projet économique appelé génériquement le « New Developmentalist », le gouvernement Lula (2003-2010) a réussi à réduire la dépendance économique du pays vis-à-vis des États-Unis et, d'autre part, à réarticuler plus fortement les actions diplomatiques vers le Sud.-Sud. En conséquence, la politique étrangère a également commencé à renforcer les relations avec les pays dits "non développés" (appelés aussi pays émergents), ce qui lui a donné le caractère d'une politique plus horizontale, même si les relations avec les grandes puissances mondiales avaient été maintenues. (Mattei, 2016).
Pour Castelan & Mattei (2016), c'est dans ce contexte que le Mercosur et le bloc BRICS ont été priorisés.[I] Dans le cas de ce dernier, formé en 2009 et auquel l'Afrique du Sud a adhéré en 2010, le Brésil a joué un rôle fondamental dans la conformation et l'expansion du bloc, dont les actions économiques et politiques ont fini par être dûment reconnues par les grandes puissances mondiales. Que ce soit par des mécanismes de coopération, ou par la mobilisation d'investissements et de relations commerciales mutuelles, le bloc a réussi à s'imposer comme un acteur important sur la scène mondiale, tout en assurant une meilleure horizontalisation des relations internationales. Dans ce cas, les actions fermes des BRICS en défense des réformes du système de quotas du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale (BM) et de la constitution du G-20 dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce ( OMC) méritent d'être mentionnés. Ce processus a changé le modèle des négociations commerciales dans le monde entier.
Dès 2016, Castelan & Mattei (2016) ont montré qu'après la destitution du 2e gouvernement Dilma et l'arrivée au pouvoir de Michel Temer (2016-2018), le biais idéologique de la politique étrangère a commencé à gagner en efficacité. Cela se voit dans les déclarations d'investiture du nouveau chancelier (José Serra) le 18 mai 2016 lorsque, en énumérant sa « nouvelle politique étrangère basée sur dix principes et orientations programmatiques », il a déclaré : « notre politique ne sera plus conforme aux convenances et préférences idéologiques d'un parti politique et de ses alliés à l'étranger ».[Ii] De plus, après avoir critiqué presque aveuglément le multilatéralisme existant dans les relations internationales, qui, selon le nouveau chancelier, n'a pas eu lieu et, pire, n'a fait que nuire, le bilatéralisme a été défendu comme la voie de la nouvelle politique étrangère.
Quant aux relations Sud-Sud (cas du Mercosur), ce n'était qu'une vision purement économique et erronée, selon de nombreux analystes de politique étrangère en vigueur à l'époque. Dans ce cas, l'attention est attirée sur les mentions relatives à l'Afrique qui ont exposé l'idée centrale de la « nouvelle politique » : ouvrir un processus accéléré de négociations commerciales visant à ouvrir de nouveaux marchés aux exportations brésiliennes sur la base d'une « réciprocité équilibrée ». », révélant un pragmatisme immédiat.
Il est important de souligner qu'au cours des trois années du mandat du gouvernement Temer, ces dix directives n'ont servi que de « mandat de possession du chancelier José Serra », puisque la plupart d'entre elles ont été abandonnées, avec pour seule idéologie de « désidéologiser politique étrangère » en vigueur, l'expansion des actions bilatérales, notamment avec les États-Unis, et l'affaiblissement des relations Sud-Sud, en particulier des processus d'intégration régionale.
Ainsi, peu à peu, les piliers fondamentaux de la politique étrangère brésilienne pendant des décennies, qui avaient été liés aux stratégies générales de développement brésilien, ont été abandonnés. C'est dans ce contexte que l'autonomie et le multilatéralisme des gouvernements post-redémocratisation du pays ont gagné de l'espace. En d'autres termes, la grande marque de cette période (1985-2016) a été la défense de la diversification des actions, notamment en termes d'insertion du pays dans le nouvel ordre international, en mettant l'accent sur la coopération entre les pays et les régions, faits qui ont repositionné le Brésil avant les autres pays du monde.
La politique étrangère du gouvernement Bolsonaro
Entre les années 2016-2018, le pays a connu une intensification des conflits économiques et politiques, dont les émulations renvoient au coup d'État juridico-parlementaire de 2016 qui a élevé Michel Temer au statut de président de la République. Sa direction générale a été marquée par des conflits politiques majeurs et une crise économique inachevée marquée par une faible croissance économique, un chômage élevé et une augmentation importante des inégalités sociales. Politiquement, ce fut une période marquée par des réformes de nature néolibérale et physiologique qui ont imposé des revers majeurs à la société brésilienne.
C'est dans ce scénario que le pays a élu Jair Bolsonaro à la présidence de la République en 2018, un député qui faisait partie du "bas clergé" du parlement brésilien, puisqu'en 28 ans de mandats consécutifs il n'a approuvé que deux projets politiques, en outre sa présence au parlement marquée par un radicalisme d'extrême droite et par un conservatisme social et politique explicité dans son mantra devenu jargon dans tous ses discours publics de président : « Dieu, Patrie, Famille et Liberté ». Plus qu'une idéologie conservatrice, ce mantra représente la récapitulation des slogans fascistes qui ont précédé la Seconde Guerre mondiale.
C'est dans ce scénario qu'émerge la politique étrangère du gouvernement Bolsonaro, qui met l'accent sur quelques axes fondamentaux : défense intransigeante du libéralisme conservateur en tant qu'ordre économique et politique, ce qui signifie une forte idéologisation des actions ; affaiblissement du multilatéralisme et des processus de coopération et d'intégration régionale, en particulier en Amérique latine, avec la justification idéologique que le Brésil n'était pas lié à des dictatures, mais uniquement à des pays qui pouvaient apporter des avantages économiques au peuple brésilien ; rompre avec l'autonomie de la politique étrangère en s'insérant de manière dépendante avec les États-Unis et en alignant intérieurement les intérêts de ce pays sur ceux du Brésil ; retrait du pays des forums régionaux (UNASUR et CELAC), en plus des frictions constantes au sein du MERCOSUR ; établissement de relations extérieures conflictuelles avec plusieurs pays, notamment en termes de relations commerciales et de traitement des questions environnementales, notamment lorsque le sujet concernait la préservation de l'Amazonie ; en plus du traitement discourtois d'un chef d'État par rapport aux autorités d'autres pays.
Enfin, la liste des déboires de ces quatre dernières années est énorme, amenant la plupart des analystes de politique étrangère à qualifier la période de Jair Bolsonaro de grande débâcle, puisque les piliers fondamentaux qui ont défini la stratégie de décennies de la diplomatie brésilienne, qui a construit un État souverain, autonome et une politique étrangère efficace.
Ci-dessous, nous systématisons certains de ces passages idéologiques qui étaient sous la direction de l'astrologue Olavo de Carvalho - la référence théorique du chancelier - qui a fortement marqué ce processus de rupture avec une tradition de plusieurs décennies dans la politique étrangère du pays. En opposition à la politique classique de défense du multilatéralisme, apparaît le discours permanent de lutte contre le "mondialisme", car il est entendu que la politique étrangère doit "travailler pour le pays", une pratique qui ouvre l'espace pour un alignement idéologique avec l'administration Trump (États-Unis), dont la marque de fabrique était la soumission du Brésil aux intérêts mondiaux américains. Dans ce cas, la proposition du gouvernement Bolsonaro de déplacer le siège de l'ambassade du Brésil de Tel-Aviv à Jérusalem s'est démarquée, rompant avec une tradition de politique étrangère brésilienne d'équilibre dans le conflit israélo-palestinien.[Iii]
Un autre point pertinent de cette rupture s'est produit dans les forums de l'Organisation des Nations Unies (ONU), avec deux passages qui se détachent. La première d'entre elles a eu lieu lors de l'Assemblée générale des Nations Unies de 2019 lorsque le Brésil a, pour la première fois, voté en faveur de l'embargo économique américain sur Cuba. À ce moment-là, le président du Brésil a déclaré : « nous sommes pour l'embargo parce que c'est une dictature ». Cependant, il convient de noter que la politique étrangère idéologique a rapproché le pays des gouvernements d'extrême droite en Europe (Hongrie et Pologne), en plus d'approfondir l'asservissement à l'extrémisme de droite pratiqué par l'administration Trump. La deuxième mention concerne la position du pays lors de la réunion du Conseil des droits de l'homme de l'ONU tenue le 23 mars 2021, lorsque le Brésil était le seul pays d'Amérique latine et des Caraïbes à voter contre la résolution qui condamnait les effets des mesures coercitives, telles que embargos économiques.
Sur la scène internationale, les faits saillants suivants restent d'actualité : les conflits permanents avec la Chine, principal partenaire commercial du pays ; la violation du principe de non-intervention et de respect de l'autodétermination des peuples en reconnaissant par erreur Juan Guaidó comme président du Venezuela, une attitude qui s'est transformée au fil du temps en un fiasco diplomatique majeur, puisqu'il s'agissait d'une invention politique du gouvernement Trump ; l'absence à la cérémonie d'investiture du président argentin Alberto Fernandez, simplement parce que le candidat soutenu par Jair Bolsonaro a perdu les élections présidentielles dans ce pays, principal partenaire commercial du Brésil au sein du Mercosur ; les grandes controverses et conflits établis avec d'autres chefs d'État à propos du problème de l'Amazonie ; etc.
Enfin, l'ensemble de ces faits (et bien d'autres) a imposé au pays un isolement régional et international. Cette situation est devenue évidente lorsque Jair Bolsonaro a participé à certaines réunions et forums internationaux, à des moments où il n'était même pas sollicité pour rencontrer les principaux dirigeants mondiaux. C'est précisément ce scénario qui a commencé à prendre de nouveaux airs à partir de 2023, lorsque Lula inaugure son troisième gouvernement au Brésil.
Le premier voyage officiel
Toujours le jour de son investiture, Lula a annoncé que son premier voyage officiel se ferait en Argentine, principal partenaire commercial du Brésil sur le continent sud-américain. Compte tenu des problèmes et des conflits causés par le gouvernement Bolsonaro dans cette relation avec l'Argentine, la visite de Lula le 23 janvier 2023 a marqué un changement dans le cours de la politique étrangère brésilienne qui était en cours vis-à-vis du pays voisin. Par conséquent, plus que de maintenir la tradition du nouveau président du Brésil de visiter d'abord le pays voisin, ce voyage visait à sauver et à approfondir les liens avec l'Argentine compte tenu de son importance économique, sociale et politique dans la région.
Concrètement, sur le plan économique, le Brésil ne peut que gagner à ce rapprochement puisque l'Argentine reste l'une des trois principales destinations des exportations brésiliennes. Sur le plan politique, une meilleure harmonie entre ces deux pays pourrait grandement profiter à l'avancée des négociations au sein du Mercosur, ainsi qu'aider aux négociations finales de l'accord entre ce Bloc et l'Union européenne, un processus qui est pratiquement passé en "stand by" pendant le gouvernement Bolsonaro. En d'autres termes, tant le repositionnement du Mercosur que les avancées possibles à l'échelle mondiale dépendent fortement d'une relation politique normalisée entre les gouvernements du Brésil et de l'Argentine.
Il convient également de noter que le 25 janvier 2023 (peu après la réunion de la CELAC), Lula s'est rendu en Uruguay pour une rencontre avec le président uruguayen Luis Lacalle Pou, dont le but était de discuter de l'avenir du Mercosur face à l'insistance de l'Uruguay à signer directement accords avec la Chine, qui viole mortellement les règles du Bloc. Actuellement gouverné par un président qualifié de néolibéral, l'Uruguay cherche à se placer unilatéralement dans le commerce chinois à travers sa production agricole et animale, même si elle est assez limitée.
Il convient de noter que ce positionnement du président de l'Uruguay suscite un certain mécontentement chez les autres membres du Bloc, qui s'est exprimé lors de la dernière réunion des dirigeants du Mercosur tenue en décembre 2022. À cette date, le président de l'Argentine a déclaré que l'Uruguay il ne respectait pas les règles du Bloc, comportement qui pouvait conduire à une rupture entre les États membres. Deux aspects méritent d'être soulignés dans ce débat. Le premier concerne la note envoyée à l'Uruguay en novembre 2022 par les coordonnateurs de l'Argentine, du Brésil et du Paraguay critiquant la demande de ce pays d'adhérer à l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP), un traité qui vise à établir un accord de libre-échange zone impliquant les pays suivants : Australie, Brunei, Canada, Chili, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle-Zélande, Pérou, Singapour et Vietnam. Essentiellement, ce traité propose de supprimer 95 % des droits de douane sur les produits et marchandises échangés entre ces pays. La seconde concerne la défense d'un accord unilatéral entre l'Uruguay et la Chine, sans aucune médiation du Mercosur.
Selon le nouveau chancelier brésilien (l'ambassadeur Mauro Vieira), cette position pourrait à terme représenter la destruction du Mercosur pour une raison très simple : le Bloc dispose d'un tarif extérieur commun et si un État membre négocie des tarifs différents (plus bas, par exemple), ceux-ci les marchandises arriveraient moins chères dans ce pays, mais finiraient aussi par circuler dans d'autres pays parce qu'il y a une entente sur la libre circulation des biens et des marchandises entre les pays du Bloc. Cela finirait par générer un fort déséquilibre entre les importations et les exportations car il n'y aurait plus de coordination des politiques tarifaires.
En ce sens, il est important d'inscrire littéralement la position du Brésil défendue par le président Lula lors d'une rencontre avec le président de l'Uruguay : « Je veux dire au président et à la presse uruguayenne que les revendications du président Lacalle sont plus que justes. D'abord parce que le rôle d'un président est de défendre les intérêts de son pays, les intérêts de son économie et les intérêts de son peuple. Deuxièmement, parce qu'il est juste de vouloir produire plus et de vouloir vendre plus et, par conséquent, il faut s'ouvrir le plus possible au monde de l'entreprise. Cependant, que devons-nous faire pour moderniser le Mercosur ? Nous voulons nous asseoir à la table d'abord avec nos techniciens, puis avec nos ministres et enfin avec les présidents pour que nous puissions renouveler ce qui doit être renouvelé ».
Ce positionnement du président Lula a mis en évidence deux points : premièrement, le Brésil convient que le Mercosur doit être renouvelé (comme le défend le président uruguayen) ; deuxièmement, que tout accord avec la Chine doit être conclu en bloc. À cette fin, Lula a souligné que, bien que la Chine soit le plus grand partenaire commercial du Brésil, le pays défend que la meilleure chose à faire actuellement est de conclure des accords commerciaux via le Mercosur.
La réunion de la CELAC tenue à Buenos Aires
L'année 2023 a commencé, pour l'Amérique latine et les Caraïbes, par une grande réunion du principal forum d'articulation politique de la région, puisque tous les chefs des États membres étaient présents, soulignant le retour du Brésil, un pays qui n'a plus n'a plus participé à la réunion.
La CELAC (Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes) est un bloc composé de 33 pays d'Amérique latine et des Caraïbes et qui constitue actuellement le principal forum d'articulation politique des pays de cette immense région géographique. Il est important de noter que la structure actuelle de cette organisation découle d'un ensemble d'actions politiques initialement plus localisées et assez restreintes, mais qui, au fil du temps, ont pris corps, capacité d'articulation et densité politique. Par conséquent, il est important de sauver certains aspects pertinents de ce processus historique.
La première étape a été franchie au début des années 1980 (1983) qui a abouti à la formation de Grupo de Contadora[Iv] à l'initiative du Mexique, du Panama, de la Colombie et du Venezuela, tous contre la politique interventionniste du gouvernement Reagan (USA), notamment en Amérique centrale. Au cours de la même décennie (1985), le Pérou, le Brésil, l'Argentine et l'Uruguay se sont rencontrés à Lima et ont formé le Grupo de Apoio ao Grupo de Contadora. Avec cela, le processus d'articulation plus autonome des pays latino-américains par rapport aux puissants intérêts nord-américains s'est accéléré.
De cette initiative vient le deuxième moment important avec la formation, en 1986, du Groupe de Rio, qui avait la présence des pays d'origine (Grupo Contadora) plus le Groupe de Lima. Ce Forum a été créé dans le but de renforcer la démocratie et le développement économique et social dans la région. Il est important de souligner que dès lors s'est constitué un forum politique qui articulait les Amériques (sud et centrale), étant composé exclusivement de pays latino-américains. En outre, le Groupe de Rio s'est imposé la responsabilité de devenir un mécanisme permanent de consultation politique sur les problèmes latino-américains et caribéens, en plus d'instaurer une plus grande coopération entre les nations.
Avec l'arrivée de la « vague rose » en Amérique latine dans la première décennie des années 2000 (élections de présidents de centre-gauche dans plusieurs pays de la région), le climat est devenu plus propice à l'expansion des articulations politiques à plus grande échelle. Ainsi, en 2008, le président Lula a organisé, à Costa do Sauípe (BA), la première rencontre avec des dirigeants latino-américains et caribéens, mais sans la participation des États-Unis. En fait, à ce moment-là, des membres du Mercosur, de l'Unasur et d'autres pays d'Amérique latine et des Caraïbes se sont réunis pour discuter de l'avenir de l'Organisation des États américains (OEA), une organisation qui, de l'avis de nombreux participants, représentait fortement le intérêts des États-Unis parce qu'il a toujours été maintenu sous l'influence de ce pays impérialiste. Cet événement a abouti à la création du CALC (Sommet de l'Amérique latine et des Caraïbes), dont l'objectif était de revenir sur la question de la coopération et du développement de tous les pays de la région.
Ce processus a pris de l'ampleur dans les années suivantes avec une plus grande intégration entre les différentes initiatives (Grupo do Rio et CALC), et lors des réunions tenues entre le 22 et le 23 février 2010, la décision a été prise de fusionner les différents groupes, un processus qui a donné montée à la CELAC, qui a été officialisée en 2011 dans le but de rechercher une plus grande intégration entre les nations, en plus de renforcer les processus économiques, politiques et sociaux de toutes les nations membres. Pour certains analystes, ce fut une étape importante dans la lutte pour l'autonomie de la part de l'Amérique latine et des Caraïbes.
En particulier dans le cas du Brésil, un pays qui a toujours exercé un leadership fort dans ce processus, ce fut un revers majeur d'enregistrer qu'en 2020, sous le gouvernement Bolsonaro, le pays s'est retiré de l'organisation et n'a plus participé aux réunions, citant divergences politiques avec Cuba et le Venezuela. En conséquence, le Brésil a perdu son rôle principal et l'organisation est dirigée depuis lors par l'Argentine et le Mexique. Avec cela, le retour au pouvoir de Lula pourrait permettre au pays de reprendre son rôle sur le Continent, car il est pratiquement impossible de penser à une Amérique latine et des Caraïbes stable et développée sans la présence du Brésil. Ainsi, la réunion de la CELAC qui s'est tenue à Buenos Aires (Argentine) le 24 janvier 2023 a marqué une nouvelle étape pour l'organisation politique du continent.
Le retour du Brésil dans la CELAC et le scénario latino-américain et caribéen
Dans son discours lors de la réunion officielle, Lula a souligné avoir déclaré, dans son premier discours après avoir remporté les élections présidentielles d'octobre 2022, que le Brésil était de retour dans le monde. Et rien de mieux que d'entamer ce chemin de retour avec la réunion de la CELAC. Il a également noté que depuis la redémocratisation du pays en 1985, il y a toujours eu un engagement des gouvernements brésiliens en faveur de l'intégration régionale, sauf dans le dernier gouvernement (2019-2022) où, sans aucune justification plausible, le Brésil a cessé de participer à tous les débats. promu et organisé par la CELAC.
En ce sens, il a souligné que son retour est de renouveler l'esprit de 2008 lorsque, à Costa do Sauípe (BA), s'est tenue la première réunion du Sommet de l'Amérique latine et des Caraïbes, qui s'est poursuivie et a abouti à la création de la CELAC en 2011 Il a également noté que la signification historique de ce moment est encore très actuelle, puisque maintenant ils se réunissent sans supervision étrangère pour discuter des problèmes du groupe de pays de la région, cherchant à trouver leurs propres solutions basées sur trois principes fondamentaux : la solidarité , dialogue et coopération.
En outre, plusieurs points du discours du président Lula peuvent être soulignés, qui révèlent la reprise de la politique étrangère brésilienne, si malmenée ces quatre dernières années. Reprenant la trajectoire historique, le Président a souligné que les pays du Continent sont marqués par de nombreux points communs : le passé colonial ; la présence intolérable de l'esclavage et les tentations autoritaires qui défient les démocraties. Même face à tout cela, l'immense richesse culturelle des peuples autochtones et de la diaspora africaine, la diversité des races, des origines et des croyances, ainsi que l'histoire commune de la résistance et de la lutte pour l'autonomie, ressortent.
Partant du principe qu'il y a une contribution claire à apporter par la région à la construction d'un ordre mondial pacifique, basé sur le dialogue, le renforcement du multilatéralisme et la construction collective de la multipolarité, le président a déclaré que le Brésil est de retour dans la région et prêt à travailler côte à côte avec tout le monde car le pays envisage à nouveau son avenir avec la certitude qu'il sera associé bilatéralement à ses voisins, tant du Mercosur que de l'Unasur et de la CELAC. Il convient également de noter dans ce domaine le dialogue avec des consortiums extrarégionaux, tels que l'Union européenne, l'Union africaine, la Chine, l'Inde et l'ANASE.
En outre, il a été souligné que la communauté CELAC est une région pacifique qui rejette l'extrémisme, le terrorisme et la violence politique. A cette occasion, Lula a remercié tout le monde pour son soutien par rapport aux actes terroristes contre le pays perpétrés par une horde de bolsonaristes le 08 janvier 2023, qui ont envahi et détruit le siège des trois pouvoirs de la République à Brasilia.
D'un point de vue énergétique, le président Lula a déclaré que certains des principaux biomes du monde sont situés sur nos territoires ; ressources naturelles stratégiques; des pans importants de la biodiversité de la planète, en plus du potentiel des ressources en eau, enjeu clé pour l'avenir de l'humanité. La région dispose donc d'une capacité particulière à participer avantageusement à la transition énergétique mondiale, compte tenu du fort potentiel des énergies renouvelables et propres.
Dans son allocution, le président a également mentionné que la récente pandémie de Covid-19 a mis en lumière les risques liés à une dépendance excessive à des apports fondamentaux pour le bien-être des sociétés. Pour cette raison, ces crises finissent par révéler l'importance des processus d'intégration des pays, car il est nécessaire d'unir les efforts pour chercher à améliorer l'infrastructure physique et numérique, en plus d'accroître les investissements dans la recherche et l'innovation dans tous les pays de la région dans une optique de création de chaînes de valeur globale.
Enfin, l'apex du discours présidentiel est souligné : « c'est avec ce sentiment de communauté de destin et d'appartenance que le Brésil revient à la CELAC, avec le sentiment de quelqu'un qui se retrouve ». Certes, c'est une phrase bien pensée pour un retour dans un forum politique où le pays n'aurait jamais dû être absent. En effet, suivant l'héritage du baron de Rio Branco, la politique étrangère brésilienne agissait fortement sur le continent latino-américain depuis la redémocratisation en faveur du bien-être de tous les peuples. En fait, ce discours, à la fin honorant le penseur Darci Ribeiro – le plus grand penseur/défenseur des peuples indigènes – peut être considéré comme l'une des meilleures manifestations d'un président dans tous les événements de la CELAC.
Quelques répercussions de la présence de Lula à la réunion de la CELAC
La réunion de la CELAC, avec la présence du Brésil, a été soulignée dans plusieurs organes de la presse mondiale. Un journal français a souligné la nouvelle offensive diplomatique du Brésil et ses influences dans la région, dont le retour à la CELAC révèle le rôle prépondérant du Brésil pour l'ensemble des États membres de l'organisation. De plus, il convient de noter que la grande nouvelle a été la discussion d'une proposition de devise pour faciliter le commerce extérieur entre le Brésil et l'Argentine, un sujet qui a été considéré par le journal économique comme une «pierre dans la chaussure» en termes de prétentions nord-américaines. et intérêts.
Il a également été souligné par plusieurs correspondants internationaux que la participation du président Lula, en plus d'être symbolique, représentait un clin d'œil à la reprise des relations politiques avec d'autres pays au-delà de la frontière du Mercosur, dans le but d'exercer toute son influence dans la région, ainsi comme réorganiser la diplomatie Sud-Sud qui a marqué ses précédents passages à la présidence du Brésil. Tout cela sans oublier son rôle de premier plan dans la sphère mondiale.
À cette fin, trois premiers agendas ont été évoqués au niveau international : fin janvier 2023, Lula a reçu la visite de la chancelière allemande ; début février il est parti aux USA et sera bientôt en Chine. Autrement dit, en plus de jouer un rôle de premier plan dans la région, le gouvernement Lula place une fois de plus le Brésil dans les débats sur la scène mondiale. D'éventuelles visites en Europe sont également prévues, notamment au Portugal, toujours au premier semestre 2023. C'est une grande différence dans la trajectoire de la politique étrangère brésilienne par rapport à ce qui s'est passé ces quatre dernières années.
Au fond, ces nouvelles incursions de la politique étrangère brésilienne dans un monde fortement bipolaire dominé par l'axe Pékin-Washington symbolisent l'intention du gouvernement actuel d'étendre sa sphère d'influence au-delà des frontières latino-américaines. Sans aucun doute, la discussion sur les questions environnementales et le changement climatique est l'un des grands atouts du Brésil dans ce scénario bipolaire.
Pendant ce temps, la presse brésilienne rancunière….
Dans un article de journal Folha de S. Paul, signé par Renato Machado, Victoria Azevedo et Matheus Teixeira, également publié sur le portail UOL le 29 janvier 2023, le titre suivant est tombé : « Lula fait face à l'usure pour se consolider en tant que leader de l'Amérique latine ». Et les arguments utilisés pour étayer de telles déclarations sont impressionnants, dont beaucoup se réfèrent davantage à des positions bolsonaristes qu'à des analyses de ce qui s'est réellement passé pendant les trois jours du premier voyage officiel du président Lula. Dans la séquence, il devient clair que ces arguments médiatiques sont dénués de toute analyse de l'enjeu principal : le changement de cap de la politique étrangère brésilienne.
Le premier argument bolsonariste repose sur l'hypothèse que le président Lula cherche à s'imposer auprès des pays voisins et en tant que leader en Amérique latine, en utilisant, là encore, la BNDES pour financer des projets à l'étranger. Quelle était la source de cet argument ? Twitter du sénateur Flávio Bolsonaro : « la charité avec le chapeau de quelqu'un d'autre, avec le vôtre, avec notre chapeau. Ils veulent transformer la BNDES en ce qu'elle était avant le gouvernement Bolsonaro : une fuite d'argent pour les gars intelligents ».
Le deuxième argument est encore plus évasif, puisqu'il affirme que « d'autres parlementaires ont déjà demandé des explications sur ces initiatives », mais sans mentionner qui sont les soi-disant « autres ». De plus, il est précisé qu'« il y a des actions au Congrès pour essayer de désarchiver des projets qui visent à empêcher les prêts aux gouvernements étrangers ». Encore une fois, ces passages révèlent le caractère idéologico-conservateur du rapport, puisqu'il est étayé par des hypothèses et sans mentionner les agents en action.
Le troisième argument du rapport est une déclaration de quelqu'un qui n'a effectivement même pas compris ce qui s'est passé lors du voyage officiel du président Lula en Argentine et en Uruguay, puisqu'il est dit que « le voyage de Lula en Argentine et en Uruguay a révélé la stratégie du PT de donner la priorité au Mercosur, même dans des cas, pour tenter de s'imposer comme protagonistes ». C'est l'ignorance d'une partie des médias brésiliens, car si les auteurs de l'article avaient consacré un peu de temps à lire le discours de Lula à la CELAC, ils auraient pu comprendre ce qui était exposé aux autres chefs d'État d'Amérique latine et des Caraïbes .
Le quatrième argument révèle l'arrogance et l'ignorance politique. Le président Lula est critiqué pour le fait qu'il se revendique comme un défenseur de la démocratie, mais en même temps fait « des signaux aux dictatures de Cuba et du Venezuela, en plus de proposer la réouverture de l'ambassade au Venezuela ». Cette absurdité n'a pas non plus échappé au fait que Lula louait "l'Argentine - qui est gouvernée par son allié Alerto Fernandez - mais que l'économie en 2022 présentait une inflation proche de 5%". Dans ce cas, on voit combien un cours de base en relations internationales est nécessaire à ces journalistes !
Le cinquième argument présenté dans le rapport – hors contexte – critique abstraitement le discours de Lula lorsqu'il a déclaré que « Bolsonaro a fait une chose abominable en acceptant Guiadó comme président du Venezuela ». En d'autres termes, ils essaient toujours de défendre un sujet que même ses partisans au Venezuela ne le reconnaissent pas comme tel.
Enfin, l'article présente l'évidence en affirmant que « la stratégie est similaire à celle adoptée au cours de ses huit premières années au gouvernement, lorsque Lula était l'un des fervents partisans de la création de la CELAC, renforçant les relations avec les pays voisins ». Ce dénouement montre à quel point une lecture plus sérieuse de ce qui s'est réellement passé à Buenos Aires entre le 23 et le 24 janvier 2023 est nécessaire : c'est la pauvreté intellectuelle des médias brésiliens, dont on ne pouvait attendre un comportement différent ! [V]
*Lauro Mattei c'est pProfesseur au Département d'économie et de relations internationales et au Programme d'études supérieures en administration des affaires, tous deux à l'UFSC.
Références
Castelan, D. ; Matteï, L. La politique étrangère du gouvernement Temer. Florianópolis (SC); NECAT-UFSC (Texte pour discussion n° 021), 2016.
Matteï, L. Le gouvernement intérimaire et les impasses politiques du Mercosur. Florianópolis (SC); NECAT-UFSC (Texte pour discussion n° 019), 2016.
notes
[I] On pourrait également citer ici les initiatives de création de l'UNASUR et de l'IBSA (Inde, Brésil et Afrique du Sud), qui caractérisent le multilatéralisme en politique étrangère.
[Ii] Il convient de noter qu'il s'agit d'une critique typique de la droite néolibérale, qui ne voit la partisanerie que lorsque des relations avec des partis de gauche existent également. Maintenant, quand on suit aveuglément le livret néolibéral et conservateur, ces relations ne sont pas qualifiées de partisanerie.
[Iii] Finalement, cette proposition n'a pas été mise en œuvre et le 15.12.2019/XNUMX/XNUMX, le Brésil n'a installé qu'un seul bureau commercial à Jérusalem. S'il avait été réalisé comme prévu à l'origine, cela aurait signifié que le Brésil reconnaîtrait Jérusalem comme capitale d'Israël.
[Iv] Contadora est une petite île du Panama où s'est tenue la première réunion.
[V] Version originale publiée en tant que texte pour discussion nº 51/2023 NECAT-UFSC.
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