Par JORGE LUIZ SOUTO MAIOR*

Une politique d'insertion des hommes et des femmes noirs dans un pays marqué par l'esclavage

Il ne sert à rien d'insister sur le thème du racisme structurel, même d'expliquer que la question du racisme au Brésil a des racines historiques et est encore présente aujourd'hui comme un élément structurant d'un modèle de société intégré dans le contexte du capitalisme dépendant.

Il ne faut même pas dire combien la coexistence historique avec l'esclavage nous a légué une manière de naturaliser la violence raciale, dont la plus marquante est le déni, c'est-à-dire nier qu'il y a une question raciale dans certains actes et propos.

Encore moins mériterait-il d'évoquer le pacte narcissique de blancheur, comme dirait Cida Bento, qui s'instaure entre les blancs, niant la question raciale ou encore empêchant les pratiques de correction, afin qu'ils gardent intacts leurs privilèges.

Je ne parlerai que d'une situation concrète, sans interprétations sociologiques ni digressions majeures d'ordre culturel. Le fait concret est que, en 2014, par l'approbation de la loi n. 12.990 20, hommes et femmes noirs ont obtenu le droit à des quotas de XNUMX% dans les appels d'offres publics fédéraux.

Aux termes de la loi en question, 20 % des postes vacants proposés dans le cadre d'appels d'offres publics pour la dotation de postes effectifs et d'emplois publics dans le cadre de l'administration publique fédérale, des autarcies, des fondations publiques, des entreprises publiques et des sociétés d'économie mixte contrôlées par le Union, sont réservés aux hommes et femmes noirs.

Il est important de réaliser que le nombre d'hommes et de femmes noirs approuvés ne correspondra pas, à proprement parler, à 20% du total des non-quotas, puisque ce qui est prévu, dans la loi, c'est que les candidats noirs et les candidats noirs concourent également, concomitamment, pour les postes vacants en « concours large » (art. 3), et l'agrément des hommes et des femmes noirs en concours large ne sera pas calculé « aux fins de pourvoir les postes vacants réservés » (art. 1, alinéa 3).

Ainsi, de manière très objective, lorsqu'il s'agit de pourvoir les postes vacants qui ont été "offerts", 20% d'entre eux, au moins, doivent être occupés par des hommes et des femmes noirs. Simple, n'est-ce pas ?

Il devrait l'être, si ce n'était du fait qu'il s'agit d'une politique d'insertion des hommes et des femmes noirs dans un pays marqué par l'esclavage. Dépassant la logique de réparation historique intégrée dans la loi en question, les avis d'appels d'offres ont été guidés par le critère du mérite, qui ne fait que reproduire toute la logique d'exclusion vécue par les Noirs jusqu'à présent.

En fixant un « point limite » applicable à tous les inscrits au concours, le critère de « réservation des places vacantes » est brisé, faisant prévaloir les privilèges de la population blanche. Et il convient de noter que toute note, dite minimale, est toujours une "note de coupure" et même si elle est jugée nécessaire pour une raison quelconque, il ne peut en être de même pour les "détenteurs de quotas" et les "non-détenteurs de quotas", sous peine de supprimer, notamment, la réservation des places vacantes.

Lors du IIe concours national d'admission à la magistrature du travail, c'est exactement ce qui s'est passé. Aux termes de l'article 10.21.3 de l'Avis au public du concours, il était prévu que les 1.500 XNUMX (mille cinq cents) candidats ayant obtenu « les meilleures notes et tous les (as) ex aequo pour la dernière place du classement ».

Et la même clause prévoyait que : "En plus de ceux-ci, les candidats qui concourent pour les postes vacants pour les personnes handicapées et les personnes noires seront invités, à condition qu'ils aient obtenu la note minimale requise pour tous) les autres candidats." L'avis n'a donc pas fixé de quota pour les Noirs et les Noirs. Il a seulement dit que tous les Noirs autoproclamés passeraient à la deuxième phase s'ils remplissaient les exigences minimales méritoires, n'étant donc pas soumis au niveau d'un éventuel score de coupure plus élevé dans le "concours large".

L'exigence méritoire a ainsi été consignée dans l'Avis : « 10.21.3 Le candidat qui obtient un minimum de 12 (douze) réponses correctes dans le premier bloc de questions sera considéré comme qualifié à l'Épreuve objective sélective, 9 (neuf) réponses correctes dans le deuxième bloc de questions et 9 (neuf) réponses correctes dans le troisième bloc de questions et, une fois cette condition remplie, atteindre également au moins 60 (soixante) réponses correctes sur le total des questions des 3 (trois) blocs. »

La formule utilisée pour quantifier les approuvés peut sembler être un avantage, car les candidats noirs ne seraient même pas soumis au nombre maximum de 1.500 XNUMX pour l'approbation dans la première phase ou à toute autre limite, puisque "tous" qui ont atteint le score minimum seraient appelé .

Cependant, la correction de l'inégalité historique exige du concret, c'est-à-dire qu'elle ne se contente pas de préceptes abstraits qui, en apparence, satisfont aux « exigences » de la loi. En effet, le système des quotas ne peut être conçu comme un obstacle à surmonter, comme une nuisance à laquelle sont soumis les organisateurs d'un concours public. Il doit y avoir une volonté de promouvoir, à travers ce système, un moyen, même simple, de corriger la violence subie par les Noirs.

Dès lors, la formule créée ne peut, en aucun cas, se satisfaire d'une logique formelle qui repose toujours sur le critère du mérite, qui est l'un des mécanismes de plus grande violence et d'oppression imposés aux Noirs, depuis la loi foncière de 1850 À nos jours.

Dans ce cas précis, compte tenu de la difficulté de l'épreuve, même le nombre maximum de 1.500 XNUMX approuvés dans le cadre du concours général n'a pas été atteint - ce qui s'était passé lors du XNUMXer concours, il convient de le noter, et est donc, au moins, présumable.

Compte tenu des termes de la loi sur les quotas, s'il y avait 1.500 300 postes vacants pour le concours Ampla, 90 postes vacants devraient être fixés pour les quotas raciaux et 1.500 pour les personnes handicapées, sans tenir compte de ceux, parmi ceux-ci, qui ont été approuvés dans le cadre du concours Ampla. Rappelons qu'aux termes de l'avis lui-même, le nombre d'approbations pour les candidats noirs, en plus des PCD, serait illimité et considéré au-delà de la limite de XNUMX XNUMX. Cependant, aucune personne noire et aucun PCD n'ont été approuvés par les critères de quota.

Au total, 1430 candidats ont été retenus, tous en large concours, dont 191 candidats noirs et noirs autoproclamés (12,8% du total retenu), 45 personnes handicapées et une femme noire handicapée (3,14 du nombre total de candidats ). approuvé).

Il se trouve que les hommes et femmes noirs et les PCD ont été agréés en appliquant les mêmes conditions auxquelles ont été soumis tous les autres candidats ; c'est-à-dire qu'ils ont été approuvés dans le contexte d'une « large concurrence ». Le critère de son approbation était uniquement méritoire.

Cela signifie que, concrètement, les quotas n'ont pas été appliqués. Mathématiquement, l'approbation par quotas était de 0%, mais la loi prévoit qu'elle soit d'au moins 20% pour les hommes et femmes noirs et 5% pour les PCD. Même si l'on ne veut pas porter l'analyse sur le terrain de la tradition esclavagiste, on ne peut s'empêcher d'y penser face à un argument qui tente de justifier que 0% d'approuvé par quota était la due application d'une loi qui fixe un pourcentage d'au moins 20 %.

Il est vrai que le CNJ, dans une décision de 2022, a approuvé une résolution qui garantit aux candidats noirs le droit de passer à la 2e phase, atteignant tout juste la note de 6,0, et une clause barrière et une note limite ne peuvent être imposées aux eux. Ainsi, on peut dire, à la défense de la santé du concours, que les hommes et les femmes noirs qui n'ont pas été approuvés n'ont pas atteint la note minimale de 6,0.

Mais la réglementation du CNJ est, bien évidemment, une protection pour les détenteurs de quotas, dans un contexte où leur droit au quota de 20% leur a été nié parce qu'une note de coupure supérieure à la note minimale de 6,0 leur a été imposée. Ainsi, en éliminant le point limite ou la clause barrière, l'intention était de garantir que la loi sur les quotas atteigne son objectif concret de promotion affirmée de l'inclusion. Donc, en d'autres termes, ce qu'il faut retenir de la résolution du CNJ, c'est l'établissement d'une disparité dans le score limite entre les détenteurs de quotas et les non-détenteurs de quotas, afin de garantir le respect du pourcentage établi par la loi.

Dans le cas du II Concours national des juges du travail (et qui a également eu lieu lors du I Concours), la difficulté à résoudre le test a empêché la note minimale de 6,0 et les autres critères de mérite d'être atteints par un total de personnes correspondant à le nombre de postes offerts (1.500 XNUMX), il devrait être très clair que le nombre maximum d'approbation dans chaque phase du concours suit les mêmes critères de postes offerts.

En conséquence, ce qui a été établi était une note limite, équivalente à la note minimale, applicable à tous les candidats, qu'ils soient ou non titulaires d'un quota. Bref, laissant tout le monde soumis au même niveau, la « correction » de l'inégalité voulue par la loi a été supprimée.

Plus précisément, seuls les hommes et les femmes noirs qui auraient été approuvés dans le cadre du concours général ont été approuvés. Et la même chose s'est produite avec les personnes handicapées, à qui les droits conquis ont également été refusés. Mais ce que vise le système des quotas, c'est d'approuver, dans un pourcentage minimum, des personnes qui, selon des critères méritocratiques, compte tenu des raisons très historiques d'exclusion, ne seraient pas approuvées.

Compte tenu des caractéristiques du concours, les postes vacants réservés aux hommes et aux femmes noirs devraient être soumis à des critères différents, dont la note minimale, afin de préserver le droit à une large concurrence. C'est évident et nécessaire. Sinon, comme il a même été possible de le vérifier, la réservation des postes vacants n'a eu lieu que formellement, car, compte tenu de la difficulté imposée à chacun, la note minimale peut se transformer en note de coupure, attirant tout le monde, quelle que soit sa condition particulière, vers le même concours.

On peut voir qu'à l'Enem, par exemple, il y a un pourcentage de réserve de postes vacants pour les quotas et ces postes répondent à des critères précis, afin d'être, concrètement, pourvus.

Dans le cas de l'appel d'offres public, on peut même envisager la nécessité d'une note minimale, mais si la note limite correspond à la note minimale, cela devrait avoir des répercussions sur le concours spécifique pour les postes vacants par quotas, afin de garantir la proportionnalité minimale d'approbation , et même, si nécessaire, comme dans le cas d'épreuves présentées à un niveau de difficulté artificiellement et volontairement élevé, même en supprimant la note minimale, afin que le processus d'inclusion puisse être effectué, concrètement. Dans le système des quotas, la politique d'inclusion prime sur le critère du mérite, notamment parce que les résultats des tests n'évaluent pas la compétence pour le poste, n'étant que la reproduction de la logique productiviste et méritoire, notoirement exclusive.

Le système des quotas est venu briser cette logique et constituer une véritable porte d'entrée pour les Noirs et les PCD à des postes dont ils étaient historiquement exclus. Pas étonnant, juste 15,9% des magistrats du travail au Brésil sont des hommes et des femmes noirs. Et ce pourcentage est le plus élevé parmi toutes les autres branches du pouvoir judiciaire.

Suivant les critères en question, énoncés dans l'Avis, 19 candidats noirs et 3 PCD ont été agréés, correspondant respectivement à 8,5% et 1,3% du total des 223 agréés (à la). Et cette approbation, il faut le dire, n'était pas due au système des quotas, puisque les 19 hommes et femmes noirs et les 3 PCD ont obtenu des grades leur permettant d'intégrer la liste du Concours Ampla. C'est-à-dire que l'approbation par quotas était de 0 %.

Et, d'un point de vue concret, si l'on considère que le pourcentage d'hommes et de femmes noirs dans la magistrature du travail est de 19% et que, déjà sous le régime de la loi sur les quotas, l'approbation au concours susmentionné était de 8,5% (étant 0% par le système des quotas), au lieu d'avoir avancé dans la politique d'inclusion et dans le projet de correction des inégalités, ce qui s'est passé a été un authentique recul, malgré le "Pacte national de la magistrature pour l'équité raciale, présenté par le président de le Conseil National de la Justice (CNJ) et le Tribunal Suprême Fédéral (STF), la Ministre Rosa Weber », le 25/11/22, dans le but d'établir l'engagement formel et solidaire des Tribunaux avec la transformation du scénario de inégalité, avec la promotion d'actions d'équité, d'inclusion, de lutte et de prévention du racisme.

Le fait est que, même face aux termes sans équivoque de la loi, le minimum nécessaire à la correction de cette réalité n'est pas rempli. La réalité d'une société dans laquelle les hommes et les femmes noirs sont : 54 % de la population ; 19 % parmi les juges du travail hommes et femmes ; et 84% des personnes secourues dans des conditions proches de l'esclavage.

À une époque où le racisme est combattu et où des événements sont promus pour dénoncer et confronter la violence raciale, y compris dans le cadre du Tribunal du travail lui-même, les femmes et les hommes noirs ne peuvent nier le caractère concret de leur droit à réparation historique.

Un acte vaut mille mots. Et ce que nous, la population blanche et privilégiée, devons à la population noire n'est pas une romantisation de leurs souffrances, mais, au moins, le respect de leurs luttes et de leurs réalisations. Dans ce cas : la réservation d'au moins 20 % des postes vacants proposés dans le cadre d'un appel d'offres public.

*Jorge Luiz Souto Maior est professeur de droit du travail à la faculté de droit de l'USP. Auteur, entre autres livres, de Dommage moral dans les relations de travail (éditeurs de studio).

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