Par TADEU ALENCAR ARRIAIS & TATHIANA RODRIGUES SALGADO*

Universaliser signifie mettre à disposition des infrastructures physiques et humaines pour les 8,5 millions de kilomètres carrés d’un territoire écologiquement diversifié et diversement intégré.

« Essayons de vous expliquer. Il est vraiment nécessaire que la société s’intéresse à ces choses-là, car c’est elle qui les produit. »
(Victor Hugo, Le miserable, p.127).

BPC n’est pas n’importe quel acronyme. La prestation de paiement continu, également connue par les bénéficiaires sous le nom de LOAS, abréviation de la loi organique d'assistance sociale (Brésil, 1993), a bénéficié, en juin 2024, à 6.036.540 2024 7,49 personnes, ce qui a généré une dépense mensuelle, enregistrée en juillet 1, de 65 milliards de reais. . La valeur est de XNUMX Salaire Minimum pour les personnes âgées pauvres de plus de XNUMX ans et les personnes handicapées également en situation de pauvreté.

L'éligibilité est définie en fonction du revenu par habitant du groupe familial, égal ou inférieur au quart du salaire minimum, qui, en septembre 2024, correspondait à 353,00 R$. Ce seuil de revenu est inférieur à celui qui, à Cad-Único, définit la situation de faible revenu, équivalent à ½ salaire minimum par personne. Nous avons affaire, en considérant uniquement le filtre du revenu, à un groupe de personnes extrêmement vulnérables.

Dans le cas des personnes âgées, il suffit de rappeler que les soins incomberont presque toujours à une seule personne, très souvent une femme, issue du groupe familial. C'est le bénéfice de l'un qui permet à celui-ci d'être pris en charge par un autre. Dans le cas des prestations destinées aux personnes handicapées, la situation est encore plus complexe. Les maladies neurologiques graves, comme la sclérose ou la paralysie cérébrale, nécessitent des soins continus. Les maladies dégénératives, comme la maladie d'Alzheimer, les troubles mentaux, comme la schizophrénie ou même les maladies qui compromettent la mobilité, entre autres, rendent impossible ou limitent les possibilités de prendre soin de soi et d'effectuer des activités professionnelles.

Imaginez, par exemple, les conditions pour reproduire la vie d'une jeune femme pauvre qui s'occupe, dans la solitude réservée aux mères, d'un enfant diagnostiqué, dès sa naissance, de microcéphalie.

Imaginez, par exemple, les conditions de vie d'un jeune motocycliste livreur d'applications qui, à la suite d'un accident survenu lors de son activité professionnelle informelle, s'est amputé d'un membre inférieur.

Imaginez, par exemple, les conditions permettant de reproduire la vie d'un homme adulte, sans revenus, atteint de la maladie d'Alzheimer, dont les conséquences réduisent progressivement les possibilités de soins personnels.

Imaginez, par exemple, les conditions permettant de reproduire la vie d'une mère célibataire à faible revenu, dont le fils a reçu un diagnostic de trouble du spectre autistique.

Mais comment sont répartis les bénéficiaires de l’Allocation de Paiement Continu sur le territoire national ? Ceci est important à considérer, surtout lorsque l'on parle de politiques publiques, car les conditions d'accessibilité et de mobilité, ainsi que la mise à disposition d'infrastructures physiques et de personnel lié à l'assistance sociale, sont très différentes dans les 5.568 XNUMX communes.

Les défis de l’universalisation des services publics et des actions de la Sécurité sociale sont gigantesques. Universaliser, c'est rendre disponibles, du point de vue des services publics, des infrastructures physiques et personnelles pour les 8,5 millions de kilomètres carrés d'un territoire écologiquement diversifié et diversement intégré, lorsque l'on considère les échanges régionaux et la circulation des biens et services. Universaliser, c’est s’unir pour lutter au quotidien contre la vulnérabilité et les risques qui en découlent.

La figure 1 spatialise, à l'échelle communale, la participation du nombre total de bénéficiaires du BPC par rapport à la population totale des communes. La carte peut être lue comme une représentation de la vulnérabilité brésilienne. Parmi les 10 municipalités avec le pourcentage de participation le plus élevé, 8 sont situées à Bahia. Dans 643 des 5.668 4 municipalités brésiliennes, nous avons enregistré une participation au BPC supérieure à XNUMX % de la population municipale.

Le profil régional met en évidence non seulement les questions liées au développement régional brésilien, mais également la logistique d'accessibilité qui permet au bénéficiaire de demander et, en même temps, de retirer des avantages auprès des banques ou des agences de loterie. Le profil des bénéficiaires, selon qu'ils appartiennent à la catégorie des personnes âgées pauvres ou handicapées, est impressionnant. Dans 4.907 50 communes, nous avons enregistré plus de XNUMX % du total des prestations versées à des personnes handicapées, ce qui pose un défi particulier en matière de santé publique.

Il existe d'autres informations qui expriment l'importance, du point de vue de la vulnérabilité, des prestations de paiement continu. Il s’agit d’avantages pour les groupes considérés comme les plus vulnérables tels que les Quilombolas, les peuples autochtones et les sans-abri. À l’heure actuelle, il n’existe aucun espace potentiellement vide pour l’action en matière de politique sociale. Pour ce groupe, représenté dans la figure 2, 2022 38.898 prestations ont été attribuées en XNUMX. Ces groupes, outre une vulnérabilité récurrente, présentent, du fait des caractéristiques territoriales de leurs sites, des difficultés d'accès à la communication et à l'information. À Bahia, il y a une prédominance de Quilombolas bénéficiant de prestations dans la catégorie handicap et, en Amazonas, d'indigènes dans la même situation. C’est ce qui rend le BPC si important pour la géographie sociale brésilienne.

Mais les ressources de BPC jouent également un rôle fondamental dans l’économie. Que ce soit aux portes des capitales ou dans les villages de la région semi-aride brésilienne, les ressources du BPC garantissent la reproduction de la vie des populations les plus vulnérables. En outre, ces ressources contribuent, de différentes manières, à la solvabilité des économies municipales, principalement du petit commerce de proximité. Le BPC est enraciné dans la géographie sociale brésilienne et devient fondamental pour la reproduction de la vie de millions de Brésiliens.

Cette perspective analytique peut être prouvée dans l'analyse de la figure 3, qui présente la relation entre la valeur totale des ressources provenant du BPC, accumulées en un an, et la valeur totale des revenus de l'emploi formel. Dans 586 municipalités, la valeur totale du BPC accumulé au cours de l'année est supérieure au revenu total accumulé de l'emploi formel. Dans 1.108 50 autres municipalités, la valeur du BPC représente jusqu'à XNUMX % de la valeur totale des ressources formelles en matière d'emploi. Il n'y a pas de secret ici.

Le profil régional conforte l’hypothèse selon laquelle les ressources BPC renforcent la circulation des revenus et de la consommation de détail, ce qui signifie qu’à des degrés différents, les ressources distribuent des revenus et génèrent des emplois. Un autre aspect, qui mériterait une réflexion plus approfondie, concerne le rôle du BPC dans l'installation et la permanence de la population vulnérable dans certaines zones du territoire national, notamment dans la région amazonienne.

Ce portrait préliminaire des prestations à paiement continu nécessiterait également une corrélation avec un ensemble d’indicateurs sociaux et de structure démographique. Ce public de plus de six millions de bénéficiaires, pour la plupart des femmes mais aussi des personnes handicapées, à des degrés divers, est invisible à l'opinion publique mais aussi aux partisans, avec ou sans mandat, de l'austérité fiscale. Déjà les exonérations fiscales, dues au CNPj, sont invisibles aux yeux de l'opinion publique. Les dépenses en matière de prestations sociales, sur l'échiquier de la politique économique, apparaissent comme des dépenses dysfonctionnelles pour l'économie de l'État et des municipalités. Cette thèse, fondée sur les doctrines néolibérales, doit être contestée de manière exhaustive.

Notre hypothèse, explorée dans le rapport « Pour la défense du BPC – la gestion de la pauvreté comme vernis d’austérité budgétaire » et également associée à l’argumentation exposée par Loic Wacquat (2013), dans Punir les pauvres – la nouvelle gestion de la pauvreté aux États-Unis, c'est que les exigences punitives exprimées dans le projet de loi 1847 (2024) représentent le moyen d'imposer, par des techniques administratives, une nouvelle défaite à la partie la plus vulnérable de la population brésilienne.

Cette argumentation n’est pas nouvelle et a déjà été explorée par David Deccache (2024) et le communicateur scientifique et historien Jones Manuel (2024). Notre effort, à partir d'une approche territoriale, consiste à donner de la visibilité à la Prestation de Paiement Continu, en soulignant son importance pour la survie de la partie la plus vulnérable de la population brésilienne, en particulier les femmes.

* Tadeu Alencar Arrais Il est professeur au Département de géographie de l'Université fédérale de Goiás (UFG).

*Tathiana Rodrigues Salgado est professeur de géographie à l'Université d'État de Goiás.

Références

BRÉSIL. Loi no. 8.742 7 du 1993 décembre 1. Prévoit l'organisation de l'assistance sociale et d'autres prestations. Journal officiel de l'Union : section 7, Brasília, DF, 1993 décembre. XNUMX. Disponible ce lien.

ANTIDATER Infologo – AEPS. Plateforme de données historiques de la Sécurité Sociale. Disponible ce lien.

DECCACHE, David. Pourquoi le BPC est menacé. Autres mots, 13 sept. 2024. Disponible ce lien.

HUGO, Victor. Le miserable. São Paulo : Martin Claret, 2020.

INSS. Institut National de Sécurité Sociale. Ministère de la Sécurité Sociale. Statistiques de la sécurité sociale. Disponible ce lien.

MANOËL, Jones. Le PT et le PSOL votent ensemble avec l'extrême droite pour attaquer les droits sociaux. YouTube, 18 septembre. 2024. Disponible ce lien.

MDS. Ministère du Développement Social. Plateforme VISDATA. Secrétariat à l'évaluation, à la gestion de l'information et au registre unique (SAGICAD). Brasilia, DF : MDS, 2022. Disponible ce lien.

RAYONS. Liste annuelle des informations sociales. Données statistiques, par commune. Brasilia, DF : MTE, 2022. Disponible ce lien.

SÉNAT FÉDÉRAL. Projet de loi n° 1847, de 2024. Senado fédéral, 2024. Disponible ce lien.

WACQUANT, Loïc. Punir les pauvres. Rio de Janeiro : Revan, 2013.

Note

[1] Cet article résume la première partie de l'argumentation du rapport Pour la défense du BPC – la gestion de la pauvreté comme vernis à l’austérité budgétaire, publié par l'Observatoire brésilien de l'État social à la suite de l'approbation du projet de loi numéro 1847/24, qui traite des exemptions et des mesures pour lutter contre la fraude dans les prestations de paiement continu. Disponible ce lien.

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