Par OBSERVATOIRE DE LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE DU BRÉSIL ET DE L'INSERTION INTERNATIONALE*
La recherche d’un agenda socio-environnemental et la remise en question de la gouvernance mondiale
Le Brésil se trouve à un moment historique important pour son insertion internationale et sa projection de puissance. En assumant la direction du bloc G20, il devient chargé de définir les principaux agendas du groupe pendant la période pendant laquelle le pays occupe cette position : du 1er décembre 2023 au 30 novembre 2024, le mandat prenant fin après la tenue du 19e sommet annuel du G20 dans la ville de Rio de Janeiro. Dans ce contexte, l'agenda proposé par le ministère des Affaires étrangères en février de cette année souligne l’accent mis sur les piliers économiques, sociaux et environnementaux de la durabilité en tant que priorités pour conduire l’agenda.
Cependant, la guerre entre Israël et la Palestine, entre autres événements survenus dans le contexte international, a ajouté à la complexité de la position brésilienne et renforcé la thèse défendue par le Brésil sur la nécessité de reformuler les structures de gouvernance mondiale. De cette manière, le pays s’engage à réduire la pauvreté et à lutter contre le changement climatique, en s’affirmant comme une nation soucieuse du développement social, tout en appelant au changement de la gouvernance, telle qu’elle a été établie après la Seconde Guerre mondiale.
Le G20 est un groupe créé en 1999 après une série de crises économiques internationales, dans le but de promouvoir des mesures visant à résoudre les problèmes les plus urgents de l'ordre mondial, réunissant les 20 plus grandes économies mondiales. Les pays membres sont chargés de promouvoir des solutions aux problèmes socio-économiques et environnementaux.
Axes du leadership brésilien
Le G20, ou Groupe des 20, se trouve à un moment décisif, notamment pour la consolidation du leadership brésilien. Cette entité, qui rassemble les pays ayant les plus grandes économies du monde et constitue aujourd’hui le principal forum de coopération économique mondiale, a une direction tournante – avec un pays membre différent assumant la présidence chaque année – et sera présidé par le Brésil en 2024. Parmi les pays membres figurent l’Afrique du Sud, l’Allemagne, l’Arabie saoudite, l’Argentine, l’Australie, le Brésil, le Canada, la Chine, Corée du Sud, États-Unis, France, Inde, Indonésie, Italie, Japon, Mexique, Royaume-Uni, Russie et Turquie, outre l'Union africaine et l'Union européenne.
Un segment particulièrement important du G20 est le T20, un organe de coordination qui contribue au fonctionnement de l'organisation. Dans la mesure où le T20 concentre des think tanks et des centres de recherche pour aider à la formulation et à la prise de décision du groupe, a une capacité de transformation très pertinente dans le contexte de la politique mondiale. Tout comme le G20, ce noyau est également dirigé par l'État brésilien.
En ce sens, le Brésil est responsable d'établir l'agenda du groupe pendant son mandat et de déterminer les sujets à discuter lors du sommet annuel de l'événement. Itamaraty a affirmé avoir pour objectif d'organiser un G20 plus inclusif, dans le but de donner une voix à la société civile., ce qui ressort clairement des trois axes principaux introduits par le président Lula : la lutte contre la faim, la pauvreté et les inégalités ; les trois dimensions du développement durable (économique, sociale et environnementale) ; et la réforme de la gouvernance mondiale. Ces points focaux, liés et interdépendants les uns des autres, ont été créés face à la situation d'urgence dans laquelle se trouve actuellement le monde et qui risque de s'aggraver.
Bien que l'Agenda 2030 des Nations Unies comporte des objectifs de développement durable basés sur l'éradication de la pauvreté, de la faim et des inégalités sociales extrêmes, plus de 333 millions de personnes souffraient d’insécurité alimentaire en 2023. La majorité des citoyens dans cette situation sont des habitants de pays émergents et sous-développés situés en Afrique, au Moyen-Orient et en Amérique centrale. L’un des principaux facteurs à l’origine de la faim est la crise climatique et ses conséquences.
Selon l'Organisation météorologique mondiale (OMM), la moyenne mondiale pour 2023 était d'environ 1,45 °C au-dessus des niveaux préindustriels, considérée comme l'année la plus chaude jamais enregistrée. La hausse des températures entraîne des sécheresses intenses, responsables de la dévastation des récoltes et d’une diminution de la production alimentaire dans les pays où les cultures sont le moyen de subsistance de milliers de familles, comme ceux du Sahel africain. Il est donc urgent que des mesures ambitieuses soient discutées et mises en pratique conjointement par la communauté internationale, car comme Lula l'a déclaré dans son discours de présidence temporaire au G20, "J'espère que nous pourrons résoudre les problèmes que nous devons cesser de fuir et essayer de résoudre ».
Des groupes de travail ont donc été créés par le gouvernement brésilien dans le but d'atténuer les problèmes mentionnés ci-dessus. Le groupe de travail de l'Alliance mondiale contre la faim et la pauvreté, une initiative qui couvre non seulement les pays membres du G20 mais tous les pays motivés, vise à capter des ressources et des recherches en faveur du développement de politiques publiques visant à réduire la pauvreté et la faim dans le monde. Le Groupe de travail pour la mobilisation mondiale contre le changement mondial Climat sera chargé de catalyser le développement durable et de lutter contre le changement climatique, d'assurer la communication entre les organisations internationales, financières et gouvernementales et de débattre des stratégies pour atteindre les objectifs énoncés dans l'Accord de Paris.
Cependant, bien que les efforts de la politique étrangère brésilienne pour stimuler un changement efficace soient admirables, ces questions ne seront pas discutées de manière adéquate – et encore moins résolues – s’il n’y a pas de réforme structurelle du modèle de gouvernance mondiale qui régit les discussions internationales contemporaines.
Les défis de l’ordre actuel
La gouvernance mondiale, concept large qui englobe les mécanismes, organisations et accords qui régulent et coordonnent les questions d’intérêt mondial, est cruciale dans un monde marqué par des changements dans les puissances hégémoniques. Ce contexte actuel est caractérisé par le déclin relatif de l'influence des États-Unis et la crise en Europe, contrastant avec la montée en puissance de la Chine et, par conséquent, de la région eurasienne, ainsi que le renforcement des BRICS, initialement formés par le Brésil. , la Russie, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud et compte actuellement d'autres pays tels que Égypte, Éthiopie, Arabie saoudite, Émirats arabes unis et Iran.
Les États-Unis, acteur historiquement clé de la gouvernance mondiale, sont confrontés à des défis importants qui minent leur influence, les rivalités géopolitiques, les défis nationaux et les changements dans l’économie mondiale contribuant à ce déclin relatif. Dans le même temps, la crise en Europe compromet également sa capacité à exercer un leadership mondial, créant des lacunes dans le système de gouvernance mondiale qui doivent être comblées.
Dans ce contexte, le Brésil apparaît comme un acteur important dans la recherche de la réduction des tensions internationales et de la promotion du développement durable. Le ministre des Affaires étrangères, Mauro Vieira, a souligné le rôle crucial du Brésil lors de l'ouverture de la première réunion des ministres des Affaires étrangères du G20. Sa proposition de former une Alliance mondiale contre la faim et la pauvreté, ainsi que l'accent mis sur importance du G20 dans le débat sur la réforme de la gouvernance mondiale, réduisant les inégalités et le développement durable, démontre l'engagement du Brésil à promouvoir la paix et la coopération mondiale.
Selon Serra, Espigel et Stiglitz, dans le livre Le consensus de Washington reconsidéré : vers une nouvelle gouvernance mondiale, il est démontré comment le consensus de Washington, apparu en 1990, représentait un ensemble de points de vue sur les stratégies de développement associés à des institutions telles que le FMI, la Banque mondiale et le Trésor américain. Dans un premier temps, il a mis l'accent sur l'économie de marché, l'ouverture sur le monde et la discipline macroéconomique. Cependant, au fil du temps, il a été associé au « fondamentalisme du marché », une vision qui a été critiquée à la lumière des défaillances généralisées du marché, en particulier dans les économies en développement.
Les pays qui ont strictement suivi les politiques du Consensus de Washington ont connu une croissance économique limitée, en particulier en Amérique latine, tandis que d’autres régions, comme l’Asie de l’Est, ont adopté des approches plus équilibrées et ont obtenu des succès notables, soulignent Serra, Espigel et Stiglitz. Pour les auteurs, le Consensus de Barcelone, par exemple, met l’accent sur un rôle équilibré de l’État et des marchés, reconnaissant l’importance de l’expérimentation et de l’intervention microéconomique pour promouvoir une croissance plus inclusive et durable.
Le Consensus de Barcelone de 2004 a proposé des principes généraux pour des politiques alternatives visant un développement plus flexible. Ces principes visaient à promouvoir l'équité et la durabilité à travers des objectifs à long terme en matière de politique macroéconomique, une gamme élargie d'instruments économiques, un équilibre entre l'intervention du marché et l'intervention gouvernementale et une amélioration de la gouvernance mondiale.
Il est clair que le Consensus de Washington n’a pas abordé de manière adéquate l’architecture internationale nécessaire pour gouverner la mondialisation de manière équitable et durable, selon les auteurs. Parallèlement, le programme de développement de Barcelone recherche une approche plus holistique, prenant en compte non seulement la libéralisation économique mais également des questions telles que la répartition des revenus, la réduction de la pauvreté et la durabilité environnementale. Cette approche plus équilibrée reflète la nécessité de réformes dans les négociations commerciales multilatérales, les arrangements financiers internationaux et la gouvernance mondiale pour relever des défis urgents tels que les flux de capitaux, les inégalités commerciales et le changement climatique.
La montée d'un pôle de puissance et d'influence chinois, précédée par la croissance économique du pays, indique la possibilité d'un nouvel arrangement dans les relations internationales. Une nouvelle conception de la gouvernance pourrait venir à se répandre à travers l’Occident, selon les deux dur quanto douce puissance Le peuple chinois s'épanouit. S'appuyant sur des valeurs telles que la coopération et la résolution des problèmes environnementaux et énergétiques, la Chine promet de plus en plus d'intégrer activement les principaux débats géopolitiques du monde, en particulier ceux considérés non seulement urgents, mais aussi difficiles à mettre en œuvre.
Yongsheng Zhang, de l'Académie chinoise des études sociales, illustre que, compte tenu de la nécessité de changer la gouvernance environnementale, il ne suffirait pas d'adopter des objectifs pour les activités existantes, mais plutôt de réorganiser les facteurs de production et les éléments qui impliquent cette activité. . Ce serait à cause du conflit entre les nouvelles ambitions environnementales et les modes d’industrialisation traditionnels (présents dans les pays pleinement industrialisés) que les 17 propositions présentées lors du Sommet des Nations Unies sur les objectifs de développement durable en 2015 n’ont pas encore été concrétisées (ZHANG, 2023, p. 169).
Selon son analyse, il existe deux manières de réduire l’impact environnemental global des formes traditionnelles d’industrialisation : réduire la production industrielle qui utilise des ressources ayant un impact élevé sur l’environnement ; ou le progrès technologique, qui fait que les nouvelles méthodes industrielles utilisent moins ces ressources. La première forme générant potentiellement une contraction économique et la seconde tendant à augmenter les coûts de production, les deux seraient considérées comme des obstacles au développement économique (ZHANG, 2023, p.173).
Pour rendre la mise en œuvre de ces mesures encore plus difficile, « les décideurs peu enclins au risque s’abstiennent de prendre des initiatives pour réduire les émissions sans que la preuve des avantages écologiques ne soit présentée ; mais, en l’absence d’initiatives de réduction des émissions, cette preuve n’apparaîtra jamais » (ZHANG, 2023, p.175) de manière définitive pour ces emprunteurs, concluant un cycle de résistance aux nouveaux formats.
En conséquence, la proposition chinoise de gouvernance environnementale obtiendrait des résultats grâce aux actions conjointes du gouvernement, des entreprises et des consommateurs, sa mise en place nécessitant une révision de certaines questions fondamentales, notamment la redéfinition du marché et des fonctions gouvernementales (ZHANG, 2023, p. 180). De cette manière, dans le renforcement des réglementations environnementales et le soutien du gouvernement aux technologies vertes ; en prêtant attention aux impacts environnementaux des activités économiques des entreprises ; et le changement de comportement des consommateurs, avec la perception de résultats climatiques préjudiciables à leurs propres intérêts et aux bénéfices de l'amélioration environnementale (ZHANG, 2023, p.180-181), il y aurait plus de chances de mettre en œuvre une politique de gouvernance environnementale exécutoire.
Il appartient au Brésil, dans sa position diplomatique de premier plan, de vérifier la viabilité de cette nouvelle vision, outre son intérêt à utiliser le G20 comme scène pour présenter ses propositions économiques et environnementales, en liaison avec des mesures qui impliquent d'autres acteurs, comme comme « l’association de la présidence du G20 en 2024 aux avancées de l’agenda de financement climatique pour les pays en développement » (RFI, 2024).
Ainsi, alors que le paysage géopolitique mondial continue d’évoluer, il est essentiel que les acteurs étatiques et non étatiques collaborent aux niveaux régional et international pour développer une gouvernance mondiale plus inclusive, efficace et durable, capable de relever les défis du 21e siècle de manière durable. . équitable et coordonné. L’engagement constructif de pays comme le Brésil, aux côtés d’autres puissances émergentes, peut jouer un rôle fondamental dans ce processus, en promouvant la paix, la stabilité et le progrès mondial.
Dans cette ligne directrice, la réforme de la gouvernance devient urgente : les défis futurs nécessitent une solution mondiale bien articulée. Les récentes coalitions non hégémoniques sont des possibilités – évidemment non garanties – d’un nouveau leadership et de négociations progressistes, dans lesquelles les BRICS peuvent jouer un rôle extrêmement important, d’autant plus si l’on considère la situation actuelle. troïka de la présidence du G20 de trois de ses membres – l’Inde en 2023, le Brésil en 2024 et l’Afrique du Sud en 2025.
Une réforme de la gouvernance mondiale est-elle possible ?
Dans ce contexte des défis du XXIe siècle, nous pouvons affirmer qu'un changement dans la gouvernance mondiale s'inscrit dans un contexte de multipolarité. Cela se voit, par exemple, dans réorganisation des chaînes de valeur mondiales (CVM) dans la période post-COVID, compte tenu de la nécessité de sécurité d'approvisionnement, elle peut être considérée comme une étape importante dans le déclin du néolibéralisme et le retour de la perception selon laquelle l'État national est important en tant qu'organisateur de l'économie et un stimulateur de développement. Un deuxième aspect est la multiplication des conflits militaires : la guerre en Ukraine et le conflit israélo-palestinien, par exemple. Ils démontrent le retour de la géopolitique comme aspect pertinent dans la prise de décision pour formuler les politiques publiques, notamment celles concernant les ressources stratégiques et liées au changement climatique.
D'après l'interview de Celso Amorim (2022) pour la chaîne YouTube Forum TV, le conseiller principal du Bureau consultatif spécial du Président de la République affirme qu'un changement serait nécessaire dans le système international et, en particulier, au sein du Conseil de sécurité de l'ONU. De cette manière, l’organisation disposerait d’une structure plus démocratique et inclusive, de nature multilatérale, dans laquelle les relations deviendraient plus diversifiées et moins restreintes aux blocs.
En outre, selon le diplomate Paulo Roberto de Almeida (2008) dans son article « Le Brésil dans le contexte de la gouvernance mondiale », le processus décisionnel restreint, typique du monde des grandes puissances jusqu'à la Seconde Guerre mondiale, était et est encore considérablement modifié. modifié par la croissance progressive de nouveaux États influents, ainsi que par la simple participation au nombre croissant de petits États et de coalitions de pays autour de causes et d’intérêts différents.
En ce sens, on observe la montée en puissance des pays asiatiques, notamment de la Chine et de l’Inde, cette dernière devenant la cinquième puissance mondiale en 2023, dépasser le Royaume-Uni. Cependant, l’Inde a encore des défis considérables à relever et la croissance économique à elle seule ne garantit pas qu’elle veuille ou puisse devenir une superpuissance : des aspects supplémentaires tels que la gestion de sa vaste population, le soft power et la puissance militaire sont pertinents. Par ailleurs, l’état de la démocratie indienne a atteint un niveau inquiétant après une période de déclin.
Vijay Prashad, un historien et intellectuel indien influent, estime qu'il existe un « étouffement de la démocratie » en Inde, basé, entre autres facteurs, sur la persécution de l'opposition du Premier ministre Narendra Modi. Cette position est réitérée par des journaux concernés, tels que The Economist, des organisations internationales, comme Amnesty International, et même l'économiste le plus important et lauréat du prix Nobel d'économie, Amartya Sen.
En analysant le scénario international, nous observons un monde en conflit partout dans le monde, comme l'a déclaré António Guterres, secrétaire général de l'ONU, en présentant ses priorités pour 2024 devant l'Assemblée générale, à New York, au moment où le « Notre monde est entré dans une ère de chaos. » Ce contexte renforce l’idée d’un changement dans le cadre géopolitique mondial lorsqu’on analyse la situation actuelle de l’ONU et du système diplomatique multilatéral. L'un de ces conflits se situe au Moyen-Orient et constitue un exemple de cette difficulté à résoudre le Conseil de sécurité et au changement du système international. Cette situation démontre de manière emblématique l’absence d’un organe capable d’agir efficacement pour résoudre les problèmes internationaux – autre que le Conseil de sécurité de l’ONU – qui dépend des cinq membres permanents et de leur droit de veto, ce qui rend une résolution difficile.
En octobre 2023, la première proposition de résolution du conflit israélo-palestinien a été publiée, à laquelle le représentant américain a opposé son veto. Ce n’est pas la seule interdiction, étant donné que les États-Unis se sont abstenus en novembre sur le sujet de l’augmentation de l’aide humanitaire internationale à Gaza. Cependant, le 21 mars, un changement de position du pays par rapport aux précédentes a été confirmé, proposant un résolution de « cessez-le-feu » qui n’a pas été approuvée en raison des vetos de la Russie et de la Chine, montrant ainsi un monde multipolaire qui se consolide avec des puissances nucléaires agissant pour contrer leur pôle de puissance, ce qui continue d’être extrêmement pertinent pour le système international.
Dans cette tendance de transformation sur la scène mondiale, la recherche du maintien de la paix et la réalisation des objectifs de durabilité sont les principaux objectifs du moment, qui ne pourront être atteints que grâce à la coopération multilatérale entre les pays. Cependant, on peut affirmer que cette vision est idéaliste, car le changement dans la gouvernance mondiale comporte plusieurs défis. Par exemple, on peut voir le protectionnisme des pays développés avec le refus de céder l’espace économique ou politique à des puissances plus puissantes sur la scène internationale, l’incapacité ou le manque effectif de volonté d’entreprendre des actions correctives sur le plan environnemental, pénal ou encore social. . Nous voyons donc des États prendre soin de leurs propres intérêts et, par conséquent, exporter, lorsque cela est possible, uniquement la crise vers leurs voisins.
Par conséquent, nous pouvons réfléchir à la probabilité d’un «approche fragmentaire», car les pays cherchent toujours à négocier sur la scène mondiale pour trouver le plus petit dénominateur commun. Un point de vue qui illustre ce fait est l'interview pour le magazine Galileo avec Ronaldo Carmona, senior Fellow du Centre brésilien des relations internationales (CEBRI) et spécialiste en géopolitique, qui démontre sa vision sur l'efficacité du système international.
Il est précisé que l'une des raisons de l'inutilité croissante de ce système est liée au fait que l'ONU parvient de moins en moins à prévaloir dans sa décision, les grandes puissances acceptant les règles multilatérales dans la mesure où leurs politiques nationales l’intérêt est atteint. En d’autres termes, il existe des frictions entre les intérêts nationaux et le multilatéralisme, de sorte qu’il n’y a pas de place pour la diplomatie, ce qui représente une transition complexe vers la définition de la puissance mondiale.
Par conséquent, en suivant cette ligne de pensée, dans quelle mesure les pays hégémoniques sont-ils disposés à faire face à la faim, à la pauvreté et aux inégalités sans perdre leur rôle de leader dans le contexte mondial ? Les intérêts nationaux seront-ils prioritaires au détriment de l’humanité ? Le Brésil, en tant que leader du G20, a la responsabilité de jouer un rôle de médiateur dans la résolution des conflits internationaux et d'articuler les décisions sur l'agenda de l'égalité et de la durabilité, mais il aura du mal à apporter des changements efficaces face à une gouvernance mondiale qui place ces sujets au premier plan. arrière-plan.
*Observatoire de la politique étrangère brésilienne et de l'insertion internationale (OPEB) est composé d'enseignants et d'étudiants liés au cours de relations internationales de l'Université fédérale ABC (UFABC). Le cLe coordinateur général de l'OPEB est Olympio Barbanti Jr..
Giovana Plácido, Henrique Cochi Bezerra, João Pedro Taffner, Nícolas de Paula, Lucas Nascimento, Beatriz Dantas Gonçalves, Isabela Morais, Stefany Lima, Caio Araújo, Juan Pascual et Olympio Barbanti Jr. ont participé à la préparation de cet article.
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notes
Extrait de l'original « Le 25 septembre 2015, le Sommet des Nations Unies sur le développement durable s'est tenu à son siège à New York, qui a officiellement adopté 17 objectifs de développement durable (ODD). Néanmoins, les raisons pour lesquelles ces objectifs n’ont pas été atteints ne sont pas dues au fait que leur importance n’était pas bien comprise, mais au fait qu’ils étaient en conflit les uns avec les autres dans le mode d’industrialisation traditionnel ».
D’après l’original « il existe deux manières de réduire l’empreinte environnementale globale E dans le cadre de l’industrialisation traditionnelle. La première consiste à réduire e1 grâce au progrès technologique, c'est-à-dire à fabriquer X avec des technologies plus vertes, ce qui tend à augmenter le coût de production. L’autre voie consiste à réduire la production de X, ce qui signifie une contraction économique semblable à l’atteinte de la limite de la croissance.17 Les deux voies sont considérées comme un fardeau du développement économique ».
Extrait de l'original : « Les décideurs averses au risque s'abstiennent de prendre des initiatives de réduction des émissions à moins d'avoir suffisamment de preuves vertes ; mais en l’absence d’initiatives de réduction des émissions, les preuves vertes n’apparaîtront de toute façon pas ».
Extrait de l'original « La gouvernance environnementale est le résultat d'actions conjointes du gouvernement, des entreprises et des consommateurs […] En établissant le système de gouvernance pour la civilisation écologique, certaines questions fondamentales doivent être revisitées, notamment la redéfinition des fonctions du marché et du gouvernement ».
À partir de l’original, « une réglementation environnementale stricte modifiera le prix relatif des produits, et le soutien du gouvernement aux technologies vertes fera baisser le prix des produits verts […] des considérations devraient être accordées aux impacts sociaux, environnementaux et culturels des activités économiques […] Le changement de comportement des consommateurs peut être motivé par (i) la perception de la manière dont la pollution environnementale affecte leurs propres intérêts ; (ii) approfondir l’expérience des avantages de l’amélioration de l’environnement ; et (iii) l’éducation et la sensibilisation du public ».
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