Par CLAUDIO FONTELES*
Jair Messias Bolsonaro, en limogeant Maurício Valeixo du poste de directeur général de la police fédérale, l'a fait dans un acte illégal, car sans aucune motivation valable, plutôt pour répondre à des sentiments personnels
L'affaire Jair Messias Bolsonaro
C'est ainsi que, avec l'étude de cas réels, que tant de fois avec mes étudiants nous avons analysé des questions juridiques.
L'affaire Jair Messias Bolsonaro, qui découle du comportement de Sergio Moro lorsqu'il a démissionné du poste de ministre de la Justice, et au vu des raisons qu'il a tant soulignées, est de savoir si Jair Messias Bolsonaro s'est ingéré illégalement dans le cadre de la Police fédérale, ou pas.
Dans l'enquête en cours - et selon toutes les indications, elle est sur le point de se terminer - nous devons :
1er- Jair Messias Bolsonaro, dans un message envoyé à Sergio Moro, par téléphone portable, déclare : « Moro : vous avez 27 surintendances, je n'en veux qu'une, celle de Rio de Janeiro ».
2- Dans un nouveau message, envoyé le 23 avril dernier, et avant publication sur le site « O Antagonista » estampillant que la Police Fédérale était sur la piste des députés bolsonaristes, Jair Messias Bolsonaro a déclaré à Sergio Moro : « Une raison de plus pour changer ».
3e- Le délégué fédéral Maurício Valeixo, alors directeur général de la police fédérale, a déclaré dans sa déclaration que Jair Messias Bolsonaro, depuis août 2019, voulait changer le chef de la police fédérale à Rio de Janeiro. Il a dit plus : qu'il n'a jamais formellement demandé l'exonération du poste qu'il occupait, en faisant Jair Messias Bolsonaro de son propre fait.
4e- Les généraux Augusto Heleno, chef du bureau de la sécurité institutionnelle, et Luiz Eduardo Ramos, chef du secrétariat du gouvernement, ont déclaré que Jair Messias Bolsonaro, lors de la réunion ministérielle du 22 mars, a expressément mentionné la police fédérale, en plus d'autres agences de renseignement , d'un ton critique.
5- Le délégué fédéral Carlos Henrique de Oliveira, témoignant pour la deuxième fois, a déclaré avoir rencontré Jair Messias Bolsonaro, l'année dernière, probablement en octobre ou novembre, au Palais du Planalto, lors d'une réunion négociée par le délégué fédéral Alexandre Ramagem.
Dans la vidéo de la réunion ministérielle du 22 mars, Jair Messias Bolsonaro déclare, textuellement et agressivement :
« Je n'attendrai pas f. toute ma famille, je plaisante, ou des amis à moi parce que je ne peux pas changer quelqu'un de la sécurité au bout du fil qui appartient à notre structure. Changera! Si vous ne pouvez pas échanger, échangez son patron ! Vous ne pouvez pas changer son patron ? Changez de ministre ! Et point final ! Nous ne sommes pas là pour jouer à des jeux." (transcription telle que reproduite par le journal Correio Braziliense du 23.05 – p. 04).
Ces faits sont déjà suffisants pour être qualifiés de "fumée du bon droit" - fumus boni iuris - ce qui est requis pour le dépôt de toute accusation publique - dénonciation - devant le pouvoir judiciaire.
En effet, les invectives qui ont abouti, de la part de Jair Messias Bolsonaro, à la consolidation d'un acte qui lui est propre, qui a scellé la démission de Maurício Valeixo de la Direction générale de la police fédérale, sont incontestables.
Quel est l'argument de Jair Messias Bolsonaro pour se battre pour le classement de l'enquête et le non-dépôt de la plainte qui en découle ?
Affirmer simplement que lors de la réunion du 22 mars, il n'avait pas mentionné la police fédérale et qu'en utilisant uniquement le mot « sécurité », il parlait de sa sécurité et de celle des membres de sa famille.
Or, les témoignages, y compris ceux de ses ministres militaires, qui lui sont les plus proches, contredisent objectivement sa déclaration.
Incidemment, dans l'édition du 14 mai, à la page 03, le journal Correio Braziliense imprime une phrase laconique de Jair Messias Bolsonaro disant : « Ramos s'est trompé ».
Il s'est référé, sans aucun fondement, puisqu'il présente une phrase simple et vague, au témoignage du général Luiz Eduardo Ramos, comme précédemment souligné ici.
Aussi, et de toute évidence, sa colère ne s'adressait pas au général Augusto Heleno – il y a même un passage dans la vidéo où il justifie les critiques d'ABIN pour manque de personnel – compte tenu de l'amitié notoire et du lien étroit entre les deux.
De plus, dans le domaine de la sécurité, le ministre Sergio Moro, à qui il adresse même un regard ostentatoire lorsqu'il parle de : « Changer de ministre ».
Ainsi se présente l'affaire, juridiquement impossible à assumer par la directive d'archivage du procureur général de la République.
J'insiste : les données factuelles, incontestables, sont exubérantes à la qualification du fumus boni iuris pour valider l'accusation publique devant le Tribunal fédéral.
La présence du crime de prévarication est sans équivoque, comme le caractérise l'article 319 du Code pénal brésilien :
Article 319 : « Retarder ou omettre d'accomplir indûment un acte officiel, ou l'accomplir contre une disposition expresse de la loi, pour satisfaire des intérêts ou des sentiments personnels ». (nous soulignons).
Par conséquent, lorsque Jair Messias Bolsonaro a limogé Maurício Valeixo du poste de directeur général de la police fédérale, il l'a fait dans un acte illégal, car sans aucune motivation valable, plutôt pour répondre à un sentiment personnel : protéger la famille et les amis, comme il est , limpide, dans la transcription de son discours à la réunion ministérielle.
Et l'acte est illégal car, aux termes de la Constitution, la Police Fédérale n'est pas une Police du Pouvoir Exécutif, mais, et exclusivement, une Police Judiciaire, constituant ainsi un organe de l'Etat. Voici le libellé de l'article 144 – §1 – point IV de la Constitution fédérale :
Article 144 : « Sécurité publique, devoir de l'État…
- 1 La police fédérale, instituée par la loi en corps permanent, structuré en carrière, est destinée à
IV - exercer, à titre exclusif, la fonction de police judiciaire, de l'Union ». (nous soulignons).
Il n'est pas approprié – comme je l'ai entendu ici et là – de qualifier pénalement le comportement de Jair Messias Bolsonaro d'avocat administratif.
Le délit de plaidoyer administratif, énoncé à l'article 321 du Code pénal brésilien, est défini dans :
« Parrainer, directement ou indirectement, des intérêts privés devant l'administration publique, en se prévalant de la qualité d'agent public ».
Désormais, le Président de la République exerce « la direction supérieure de l'administration fédérale » aux termes du point II, de l'article 84, de la Constitution fédérale.
Ainsi, le Président de la République n'a pas besoin de parrainer l'intérêt privé de qui que ce soit devant l'administration publique. Il préside l'administration publique fédérale.
Et plus encore : nous envisageons ici de promulguer un acte administratif concret : le limogeage illégal du directeur général de la police fédérale.
L'incidence est donc pleine du crime de malversation et non de plaidoyer administratif.
Que le Procureur général de la République, présente le principe directeur de l'activité du ministère public, qui est le principe constitutionnel d'indépendance fonctionnelle - alinéa 1 de l'article 122 de la Constitution fédérale - remplisse son devoir fonctionnel et, en cas de Jair Messias Bolsonaro, l'accuse devant la Cour suprême fédérale du crime de prévarication.
* Claudio Fonteles est un sous-procureur général de la République à la retraite. Il a été procureur général de la République de 2003 à 2005.
Initialement publié sur le portail Brasil 247.
