Par LUCAS GARIANI*
La solution managériale et marketing pour privatiser l'Université
Le 7 mai 2021, le gouverneur João Doria a annoncé l'installation d'un collège privé dans les locaux de l'Institut de recherche technologique (IPT) de São Paulo, situé sur le campus Butantã de l'Université de São Paulo (USP). La nouvelle a eu une diffusion modeste dans les médias grand public, ne méritant qu'un seul article dans la section technologie du journal. Folha de S. Paul la semaine prochaine[I]. le Journal du campus la nouvelle ne s'est répercutée que le 13 juillet 2021[Ii]. Le médiateur du journal, le journaliste Luís Nassif, lui a dédié un commentaire critique nécessaire[Iii].
Si, d'une part, les moyens de communication traditionnels accordaient peu d'importance à l'initiative, d'autre part, celle-ci a eu un grand retentissement parmi les vecteurs de communication liés au marché financier. Entre avril et mai 2021, plus d'une dizaine de journaux et blogs spécialisés, comme Valeur économique[Iv], Examen Investir[V], Journal du Brésil[Vi], Néofeed[Vii], je veux investir[Viii], Capitaliste[Ix] e Capitale numérique[X], a célébré la nouvelle. Le fait est dû à la participation du banquier André Esteves à l'initiative qui, incidemment, marque son retour à BTG Pactual, après avoir été retiré du contrôle de la banque en 2015, soupçonné d'avoir tenté d'entraver les enquêtes de l'opération Lava Jato.[xi]. Dans le cadre des efforts pour récupérer son image sur la scène publique et sa crédibilité sur le marché financier, le milliardaire a annoncé le don de 200 millions de reais de ses actifs, évalués à une fortune de 8 milliards de dollars, pour la création de l'Instituto de Technologie et Leadership (Intelli).
Mais au-delà de la recherche personnelle de reconnaissance et de prestige, le fait révèle la confluence de deux processus particuliers. D'une part, l'intensification des orientations que les gouvernements du PSDB ont données à la politique scientifique et technologique de l'État ces dernières années, avec un nouveau modèle d'articulation entre les institutions publiques et les entreprises et le secteur privé. D'autre part, une nouvelle offensive des acteurs des marchés financiers dans le débat pédagogique.
Ces deux dynamiques, qui impliquent une articulation complexe entre différents groupes, révèlent deux faces de la contestation contemporaine pour la transformation des modes de production et de reproduction des savoirs techniques et scientifiques et le rôle de l'État dans ce processus. Le succès de l'entreprise peut aussi signifier le succès relatif de ces groupes à produire un consensus sur le sens de ces transformations : la vision entrepreneuriale doit déterminer les politiques publiques en matière d'éducation, de science et de technologie et il appartient aux institutions publiques d'élaborer de nouveaux ordres juridiques. capable de satisfaire cet impératif. Pour faire face à ces dynamiques, il est important d'enregistrer la genèse des processus qui contribuent à ce que cette vision se construise et soit perçue comme la seule destination possible.
La Silicon Valley brésilienne ?
Lors de l'événement de lancement d'Inteli, la secrétaire au développement économique de São Paulo, Patrícia Ellen, a déclaré : « C'est un moment historique, Gouverneur, nous transformons en fait cette région en la Silicon Valley brésilienne. Nous avons déjà USP, IPT, une série de partenaires de pointe, travaillant dans cette région. Avec Inteli, nous franchissons une autre étape, celle de former les leaders de demain »[xii]. La transformation à laquelle le secrétaire fait référence est, en fait, la création du Centre international de technologie et d'innovation (CITI). La première étape de la création du CITI est la conception du Expérience ouverte IPT, à travers lequel Inteli sera mis en œuvre, au sein du campus IPT.
Le projet de création du CITI est le joyau de la couronne du gouvernement João Doria. L'initiative promet de fédérer un ensemble d'équipements publics de la région ouest de la ville, qui ont déjà fait l'objet de nombreux projets de requalification et de réurbanisation, autour de la création d'un pôle technologique, dont la mise en œuvre a également été testée à plusieurs reprises au cours des dernières années. deux décennies. . Le projet est réalisé par le Secrétariat au développement économique de l'État de São Paulo (SDE), un organisme qui a retenu l'attention de l'administration de l'État dans les dernières administrations PSDB de l'État et qui avait déjà comme secrétaires les vice-gouverneurs Rodrigo Garcia. , entre 2013 et 2014 , et Márcio França, entre 2015 et 2018.
Le projet entend réaliser une transformation urbaine majeure dans la région proche de l'USP dans le but de former une "ceinture d'entreprises d'innovation et de technologie à haute intensité", comme le rapporte le site internet Néofeed[xiii]. La mention de la Silicon Valley remonte à 2002, lorsque la première version du projet a été lancée par le gouverneur de l'époque, Geraldo Alckmin.[Xiv]. En gros, c'est une référence à la région de Californie (USA) connue pour abriter de grandes entreprises de technologie et d'innovation qui se sont développées à partir de l'interaction entre les universités, les entreprises et les pouvoirs publics.
CITI sera mis en œuvre en quatre phases. Le premier d'entre eux est le Expérience ouverte IPT, qui est déjà en activité. La deuxième étape consiste en la création du Parc Technologique Jaguaré.
Le projet de création d'un parc technologique d'État dans la région de Jaguaré a été lancé en 2002, sous la première administration du gouverneur Geraldo Alckmin. Ce n'est qu'en 2011 que les travaux de construction du siège du Parc ont commencé, sur le terrain de 46 2 m² situé à côté de la ville universitaire de Butantã, près de la porte 2014 de la Cidade Universitária, à Butantã. Les travaux ont été achevés fin 2015. En XNUMX, le bâtiment est devenu le nouveau siège d'Investe SP, une organisation sociale liée au Secrétariat aux Finances et à la Planification axée sur la promotion de l'investissement, des exportations et de l'innovation, qui est également devenue le entité de gestion du parc technologique[xv]. Depuis lors, la proposition d'héberger des entreprises basées sur la technologie n'a jamais été mise en œuvre et le format a changé plusieurs fois. Début 2017, une société pharmaceutique a même annoncé, aux côtés du gouverneur, l'installation de sa nouvelle unité dans le Parc, ce qui ne s'est pas fait.[Xvi]. Actuellement, en plus d'Investe SP, le terrain du siège du futur technopôle abrite également la SDE.
Cette deuxième étape du CITI prévoit que l'IPT sera intégré au Parc, qui recevra alors le nom de Parque Tecnológico do Jaguaré. L'incorporation permettra enfin au parc d'avoir son accréditation définitive dans le Système Paulista de Parcs Technologiques, dont le règlement détermine la nécessité de compléter une superficie minimale de 200 XNUMX m²[xvii].
Les troisième et quatrième étapes prévoient l'agrandissement des espaces pour l'installation de laboratoires et de centres d'innovation pour les entreprises, les startups et les incubateurs. Dans la troisième étape, le terrain du Centre de détention provisoire (CDP) de Pinheiros sera incorporé, qui devrait être désactivé[xviii]. Certaines propriétés détenues par la Société métropolitaine d'eau et d'énergie (EMAE) dans la région devraient également être mises à la disposition d'entreprises technologiques. Il est prévu qu'à ce stade, un total de 182 630 m² puisse être mis à la disposition des entreprises. Dans la quatrième étape, la Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de São Paulo (CEAGESP) sera désactivée, qui sera intégrée à l'initiative, ajoutant une superficie de XNUMX XNUMX m²[xix].
Les propositions de désactivation du CDP et du CEAGESP sont anciennes. L'attribution de ces surfaces a déjà fait l'objet de plusieurs projets au cours des dernières années. En 2013, une commission de la mairie, chargée d'élaborer un plan de réhabilitation urbaine et sociale des voiries marginales, a annoncé le projet de créer un grand parc dans le quartier, avec l'installation d'équipements culturels et sportifs.[xx]. En 2014, la libération de la zone CEAGESP s'inscrit dans le cadre du projet « Arco do Futuro », du maire Fernando Haddad, et prévoit la création d'un quartier mixte, à travers la construction de logements populaires, de tours résidentielles et de commerces sur le site.[Xxi].
L'expérience ouverte IPT
L'Institut de Recherche Technologique (IPT) a été créé en 1899, en tant qu'unité d'enseignement de l'Ecole Polytechnique (POLI) de l'USP. Avec la création de l'USP, en 1934, l'IPT a été démembré de POLI et a commencé à fonctionner comme une entreprise publique pour soutenir la formation technique et la formation de professionnels qualifiés pour le développement technologique de l'État, jouant un rôle pertinent dans le soutien des grands travaux. infrastructures et le développement d'entreprises publiques stratégiques pour le pays. A partir des années 1970, l'IPT consolide ses activités avec l'industrie nationale, avec une multiplication des partenariats avec le secteur privé dans la fourniture de services technologiques, notamment dans les domaines des matériaux, des infrastructures et des transports, changeant, en 1976, de forme juridique pour une société dont l'État de São Paulo est le principal contrôleur, avec 99 % des actions.
Depuis, il y a eu une diversification des sources de financement de l'Institut, notamment celles provenant des projets financés par les agences de promotion de la recherche, la prestation de services au secteur public et privé et la dotation budgétaire de l'État. Cependant, ce que l'on appelle souvent la diversification des ressources a fini par se traduire par une diminution des investissements publics, ce qui a conduit aux crises successives auxquelles l'IPT a dû faire face au cours des dernières décennies.[xxii][xxiii][xxiv][xxv].
Les données du Système d'information sur la gestion de l'exécution budgétaire (SIGEO), du Département des finances de l'État de São Paulo, montrent qu'au cours des dix dernières années, l'IPT a subi une réduction significative des transferts gouvernementaux. Compte tenu du retraitement monétaire, depuis 2012 les ressources de financement sont inférieures à celles de 2008. Les ressources destinées aux investissements ont en revanche connu une baisse significative de 2012 à 2020, date à laquelle le transfert à cet effet a été nul. De 2014 à 2021, il y a eu une réduction de 25% des effectifs de l'institution, qui sont passés de 905 postes occupés à 661. , gelé depuis trois ans[xxvi].
C'est dans ce scénario de réduction budgétaire et de précarité du travail que, en 2019, l'Institut entame un processus de réorganisation, dans le but d'établir de nouvelles façons pour l'institution d'agir au service du secteur public et, principalement, du secteur privé. Dans la lettre annuelle 2019 du conseil d'administration de l'établissement, ce « nouveau cycle de développement » des travaux de l'IPT est détaillé[xxvii]. Il s'agit de la réorganisation du « marché d'action » de l'IPT en deux programmes : IPT.Gov et IPT.Com.
Comme expliqué dans le document, le programme IPT.Gov a été structuré dans le « but de repositionner le rôle et l'image de l'IPT auprès des Organismes et Secrétariats de l'État, de passer d'un prestataire de services à un partenaire, d'apporter un soutien technologique et de développer des innovations pour le politiques publiques dans différents domaines ». Le changement définit neuf domaines d'action stratégiques et prévoit une plus grande participation de l'Institut à la proposition de projets dans ces domaines avec les agences de l'État.
Le programme IPT.Com fait référence à une restructuration plus substantielle. Le programme vise à mettre en place un « nouveau business model », à étendre la présence internationale de l'Institut et à adopter un nouveau positionnement sur les possibilités de faire évoluer l'organisation de la politique de développement. Avec le programme, à sa mission institutionnelle de génération de connaissances, de développement technologique et de fourniture de services technologiques, l'IPT a intégré une nouvelle vision : « développer et intégrer l'innovation dans les entreprises, mis à profit par l'apport de connaissances et d'infrastructures de l'IPT, par la modèle de l'innovation ouverte, grâce à la participation de start-up et d'autres partenaires de l'écosystème de l'innovation ».
Le l'innovation ouverte Appliqué à un institut de recherche comme l'IPT, il désigne, en pratique, la concession d'une large gamme de ressources de l'Institut au secteur privé : bâtiments, équipements, instruments, laboratoires et chercheurs. La directive envisage, en même temps, l'intérêt de certains secteurs internes de l'USP, en particulier, l'École polytechnique (POLI) et la Faculté d'économie et d'administration (FEA), et l'amorce privatiste de l'administration Doria, soumettant la technologie politique de l'Institut aux soi-disant « besoins du marché ». C'est le modèle que le projet de la Expérience ouverte IPT vise à mettre en œuvre, dans le but de « tirer parti des projets d'innovation technologique des entreprises brésiliennes », offrant une « infrastructure technologique et commerciale propice au développement de technologie dure, ingénierie, recherche appliquée et innovation ».
Le modèle de concession est mis en œuvre par appels d'offres publics et est structuré de deux manières : l'installation de centres d'innovation d'entreprises dans les immeubles de l'IPT et la participation d'entreprises à un mode de l'innovation pour le développement de « produits et solutions innovants ».
L'appel mode de l'innovation sera constitué à partir de l'achat de quotas par les entreprises pour l'utilisation des espaces du bâtiment 1 de l'IPT. Les entreprises intéressées par l'achat de quotas auront le droit d'utiliser l'infrastructure de l'IPT et un ensemble d'activités et de services offerts, qui comprennent la soumission de projets d'intérêt pour les entreprises aux agences de développement ; soutien à l'élaboration de projets de recherche, de développement et d'innovation sur mesure pour les demandes technologiques des entreprises; appui à la recherche de chercheurs, de spécialistes et d'infrastructures de l'IPT et des institutions scientifiques et technologiques partenaires ; qualification et formation des équipes de l'entreprise ; espace privé, etc. Les huit options de quota vont de 6.600.000 136.000 XNUMX R$ pour une période de trois ans à XNUMX XNUMX R$ pour une période d'un an. Cette valeur varie selon trois facteurs : le taux d'affiliation de l'entreprise au mode, le montant du paiement pour le « portefeuille de services offerts » et le montant de l'engagement d'investissement dans des projets intéressant les entreprises avec la participation d'IPT.
En août 2019, un avis public a été lancé pour choisir la société chargée de gérer le mode pour cinq ans. L'annonce a déterminé deux critères de sélection. Le premier était la « capacité technique opérationnelle de l'institution proposante », évaluée par des dimensions telles que « partenariats internationaux » ; « les partenariats avec des fonds d'investissement en fonds propres pour les startups » ; « nombre de startups incubées ou accélérées » ; « des projets conjoints avec des entreprises et des institutions scientifiques et technologiques (TIC) » ; « expérience dans la gestion de projets multidisciplinaires et/ou multi-utilisateurs », entre autres. Le deuxième critère adopté était une « proposition d'activation de l'écosystème » qui considérait : la prévision de la génération de revenus avec l'exploitation commerciale de l'espace ; « stratégies pour attirer les détenteurs de quotas » ; « des partenariats pour le développement de projets entre entreprises et TIC » ; "attraction et connexion avec les fonds d'investissement", entre autres[xxviii].
L'entreprise qui a remporté l'appel d'offres est Nous Innovateurs, dans le cadre d'un contrat d'une valeur estimée à 69 millions BRL[xxix]. Fondée en 2016 en tant que cabinet de conseil en gestion d'entreprise, la société est spécialisée dans « la création et la gestion d'espaces d'innovation, d'événements et d'apprentissage exponentiel » et a été responsable de la conceptualisation, de l'exécution et de la gestion d'Inovabra Habitat, l'espace d'innovation de la banque Bradesco.[xxx]. Parmi ses partenaires, la société réunit un groupe d'hommes d'affaires de différents domaines : Paschoal Fabra Neto, publiciste, fondateur de l'agence de publicité F&Q Brasil ; Márcio Moraes, fondateur et président du Grupo RFM, qui opère dans les domaines de la construction, de l'incorporation et du développement immobilier ; Mervyn Lowe, fondateur de P3D Education, une société de développement de logiciels éducatifs ; et João Francisco Mendes, fondateur et président d'Unipartners, une société holding d'investissement en capital-risque.
Les spécificités de l'avis public montrent que la vision qui guide le projet est ancrée dans le bail de l'Institut. Les laboratoires, centres et centres de recherche de l'IPT seront non seulement au service du développement de produits, de techniques et de procédés pour les entreprises, mais l'Institut servira également de plateforme d'affaires entre les entreprises émergentes et les sociétés financières dans la rentabilité de ces produits.
En lâchant son agenda de recherche au secteur privé, l'Institut perd son autonomie, au profit de la marchandisation de ses actifs et de la financiarisation de la recherche. La politique de propriété intellectuelle elle-même concernant les contrats conclus dans le cadre du mode atteste de cette vision, garantissant aux entreprises, outre la possibilité de propriété exclusive de la propriété intellectuelle, une grande permissivité afin que même la modalité de propriété partagée avec l'Institut puisse être inversée exclusivement, par le biais d'une compensation, qui est abordée de manière non spécifique et assuré par la conclusion de contrats confidentiels[xxxi].
Depuis 2019, deux appels ont été lancés aux entreprises pour qu'elles rejoignent le mode. Actuellement, cinq entreprises ont rejoint : Siemens ; Siemens Énergie ; Kimberly-Clark ; 3M et Klabin. Il sera également installé sur mode, le bureau du Forum économique mondial pour la création de la branche forum du Centre de la 4e révolution industrielle (C4IR), avec pour objectif de "développer les technologies et la recherche appliquées aux enjeux de l'industrie dans les années à venir".
Le deuxième type de participation des entreprises au Expérience ouverte IPT passe par l'installation de centres d'innovation des entreprises des immeubles IPT débloqués à cet effet. Depuis 2019, deux appels publics ont été lancés pour les entreprises intéressées à occuper l'un des dix immeubles disponibles dans cette première phase. Deux entreprises ont signé un contrat pour l'installation de leurs centres de recherche appliquée : GranBio, détenue par l'homme d'affaires Bernardo Gradin, également président de l'Institut Inspirare, spécialisé dans le segment des technologies et innovations éducatives, et membre du Conseil d'État pour la science et de la technologie, nommé en avril de cette année par le gouverneur João Doria ; et l'Institut brésilien de technologie et d'informatique (IBTCC), une association privée propriétaire d'Inteli, dont les partenaires sont les directeurs de BTG Pactual André Esteves, Roberto Sallouti ; Mateus Ivar Carneiro et Iuri Rapoport.
Installation d'Inteli dans IPT Open Experience
Le contrat signé le 23 avril de cette année entre l'IBTCC et l'IPT prévoit la concession de deux bâtiments à l'institut pour une période de quinze ans, d'une valeur estimée à 40 millions de reais, divisés en versements mensuels, à payé en retour financier. L'IBTCC a été créé par les associés de BTG Pactual en septembre 2019. L'institut est propriétaire de Faculdade Paulistana Unidas, société intégrée à son patrimoine en juillet 2020. Sur le portail e-mech, il semble que l'entreprise ait été accréditée par le Conseil national de l'éducation en novembre 2019 et que son nom commercial ait été changé en Institut de technologie et de leadership (Inteli) en mars 2021[xxxii].
L'installation d'Inteli dans le cadre du projet Expérience ouverte IPT soulève des soupçons quant aux objectifs de l'initiative. En effet, la participation de l'institut a été rendue possible par la modalité de mise en œuvre du centres d'innovation. Bien que les appels publics lancés ne précisent pas la définition de centres d'innovation, ils présentent un ensemble de domaines d'activité prioritaires et de compétences technologiques pour l'installation de ces centres, par rapport auxquels l'activité finale de la performance de l'institut, l'offre de services d'enseignement supérieur, n'est pas envisagée. De même, l'accent mis par les agents promoteurs de l'initiative, dans de nombreux entretiens, porte sur la correspondance entre centres d'innovation e centres de recherche appliquée, quelque chose qui semble également étranger aux activités de l'institut.
Tel que vérifié par la newsletter Adusp[xxxiii], l'installation d'Inteli sur le campus de l'IPT est née d'une invitation de la secrétaire d'État au développement économique, Patrícia Ellen, au président de l'IBTCC, Roberto Sallouti, actuel PDG de BTG Pactual. En effet, les changements intervenus entre le premier avis d'appel public, en juillet 2019, et le deuxième avis, en mars 2021, laissent croire qu'ils ont cherché à s'adapter à cette invitation. Dans le premier avis, la proposition était adressée aux « entreprises intéressées ». Dans le second avis public, toutes les mentions faites antérieurement aux entreprises sont remplacées par des mentions aux « établissements intéressés ». Toujours dans le deuxième avis, la valeur de base de la contrepartie financière pour l'utilisation du bâtiment cinq est réduite par rapport à la valeur standard établie pour tous les autres bâtiments disponibles.
Inteli sera installé dans les bâtiments IPT cinq et six. L'argument en faveur du déménagement est la nécessité d'une "rénovation nettement plus substantielle" du bâtiment. L'argument semble faible, puisque le deuxième avis public prévoit une méthodologie d'évaluation des améliorations apportées par les entreprises aux immeubles mis à disposition par l'IPT, qui prévoit la possibilité d'une indemnisation jusqu'à 55 % des coûts, à déduire du paiement mensuel des contreparties financières. Il est également à noter qu'avant même la signature du contrat, le 23 avril, des photos du projet architectural de rénovation du bâtiment historique de l'IPT, développé par le cabinet d'architecture français Pitá, étaient déjà publiées dans la presse spécialisée, comme c'est le cas de la matière de Journal brésilien, à partir du 07 avril[xxxiv]. En l'absence de transparence, ces indications suggèrent, à tout le moins, des problèmes éthiques dans les relations entre les secteurs public et privé.
En soi, ce fait renforce l'idée que l'orientation du projet, contrairement à ce qu'il semble être, manque d'un plan stratégique pour renforcer les domaines dans lesquels l'IPT dispose d'une expertise technique et de ressources humaines spécialisées. Au contraire, il corrobore la perspective d'un projet visant à démanteler cette structure, au profit de l'octroi de biens publics au secteur privé, dont les éventuelles contreparties semblent négligeables par rapport aux coûts pour l'institution.
En ce sens, il convient également de noter que l'installation d'autres établissements d'enseignement privés sur le campus de l'IPT a déjà été annoncée, comme la branche de São Paulo de l'American Singularity University.[xxxv], dont le siège est maintenant à Alphaville, et la branche de São Paulo de l'école CESAR basée à Pernambuco, dont le siège est maintenant à Sorocaba[xxxvi].
Les nouvelles entreprises d'Inteli et de BTG Pactual dans le domaine de l'éducation
Ces dernières années, BTG Pactual a intensifié son activité dans la gestion de fonds d'investissement en actions dans des entreprises du domaine de l'éducation. Le cas le plus réussi a été le fonds "Investimento Inspira", à partir duquel, en 2019, la banque est devenue le principal actionnaire et contrôleur d'Inspira Participações, une société créée en 2017 et spécialisée dans la gestion des écoles secondaires, avec un investissement de BRL 250 millions.
Les raisons de l'investissement sont précisées dans un document bancaire de 2019, selon lequel « la stratégie d'Inspira est de se consolider dans le secteur brésilien de l'éducation de base par le biais de fusions et acquisitions stratégiques, d'une croissance organique et de la professionnalisation des écoles. Considérant que la qualité insatisfaisante du système éducatif public garantit une demande résiliente sur le marché de l'éducation et que le cycle long de formation des étudiants génère des flux de trésorerie stables et prévisibles, les perspectives de gains sont positives. En outre, la fragmentation du segment de l'éducation (les 5 principaux acteurs ont moins de 5 % de part de marché) offre une marge de consolidation, par le biais de fusions et acquisitions de réseaux à potentiel de croissance régional, de gains de gestion et d'échelle pour créer une plate-forme robuste et professionnelle dans le secteur. Enfin, il est important de souligner qu'Inspira est une entreprise avec une exposition limitée au gouvernement, car elle n'est pas exposée à des programmes tels que FIES et PROUNI, qui sont des programmes destinés à l'enseignement supérieur, un segment que l'entreprise n'opère pas »[xxxvii].
Le rôle de la banque dans le contrôle du fonds est considéré comme stratégique pour opérer dans un marché perçu comme très rémunérateur et encore peu financiarisé. Les contributions du Fonds ont intensifié le processus de fusions et acquisitions d'écoles par Inspira, qui depuis octobre 2019 a intégré 29 écoles, devenant ainsi le troisième opérateur scolaire du pays, dans un réseau qui couvre déjà 55 écoles.[xxxviii].
La création d'Inteli marque un nouveau type d'offensive de BTG Pactual dans le domaine de l'éducation, qui entend se différencier de l'action directement intéressée par la rentabilité des actifs éducatifs. Le 7 mai, alors qu'il accompagnait le gouverneur João Doria à l'événement qui annonçait l'installation de l'Inteli au sein de la cité universitaire, le banquier André Esteves déclarait : « L'Inteli est un projet philanthropique, un héritage pour la société brésilienne qui sert d'exemple à ceux qui ont eu le privilège de réussir, le privilège d'accumuler des ressources, qu'ils redonnent, pour que nous puissions construire ensemble une société encore meilleure »[xxxix].
La déclaration atteste de la volonté du banquier de construire l'image de l'homme d'affaires engagé dans la société et renforce ce que serait le caractère exemplaire de son initiative. La rhétorique est devenue de plus en plus courante dans les activités philanthropiques des hommes d'affaires et de leurs familles dans le milieu éducatif et remplit une double fonction. D'une part, il garantit des rendements symboliques en servant de mécanisme pour lier ses investissements privés dans la création d'institutions, le financement de projets et l'élaboration de politiques publiques, et les noms de ses marques et de leurs familles, dont il garantit la reconnaissance et la prestige dans l'espace public. D'autre part, en mettant l'accent sur l'apport social supposé de leurs pratiques philanthropiques, elle finit par réfuter la politique fiscale redistributive comme possibilité de retour, assurant à ces familles une forme d'accumulation et de concentration du capital.
C'est-à-dire qu'en autoproclamant l'aspect philanthropique de l'initiative, le discours du banquier donne l'impression que la création de l'institut n'est liée à aucun type d'intérêt particulier. Après tout, ce serait une institution à but non lucratif, dont la mission serait définie par un sens profond de l'engagement social, en offrant une formation qualifiée dans des domaines stratégiques pour le développement économique et technologique du pays. Cependant, le caractère prétendument désintéressé de l'initiative masque une forme spécifique d'investissement, intéressée non seulement par d'éventuels profits économiques symboliques et implicites, mais aussi par la transmission, aux groupes dirigeants qu'elle entend constituer, de certaines manières de comprendre et de percevoir le monde, articulé à la vision pédagogique qui organisera les modes de reproduction des savoirs au sein de l'institution.
Le projet éducatif Inteli
L'Institut de technologie et de leadership se présente comme une école d'informatique qui offrira dans un premier temps des cours en génie informatique, en génie logiciel, en informatique et en systèmes d'information. La justification de la création du collège et de la définition des filières vient du diagnostic, répété à plusieurs reprises par André Esteves et Ricardo Sallouti, d'un manque de formation d'ingénieurs qualifiés face à la demande croissante du marché. Le diagnostic est réfuté par certains chercheurs, qui pointent au contraire un dépassement de la demande dans l'offre d'ingénieurs[xl]. En tout cas, ce qui mérite d'être souligné, c'est l'utilisation de ce diagnostic pour valider ce qui est perçu comme l'intérêt social de l'initiative.
Peut-être plus important est le lien entre l'offre de spécialisation dans ces domaines technologiques et le souci de former des leaders, c'est-à-dire les élites économiques, bureaucratiques et politiques. C'est la perception que les connaissances techniques informationnelles constituent un facteur différentiel dans les stratégies de reproduction des groupes dominants. Mais pas seulement. Comme le souligne le site Inteli, la transmission de ces savoirs techniques est associée au développement de deux autres types de compétences : dans le domaine métier et dans le domaine du leadership, qui, bien que complètes, sont liées à la transmission de savoirs managériaux et communicatifs. compétences. En ce sens, la proposition de créer Inteli est similaire à d'autres initiatives plus ou moins récentes, également entreprises par des agents du monde des affaires et du marché financier, comme Insper et le Center for Public Leadership.
Le projet éducatif de l'établissement a été conçu dans le but de « bouleverser l'enseignement » (sic), comme l'affirme Roberto Sallouti, président de l'établissement. Il s'agit en fait d'une conception de l'enseignement basée sur la perspective de l'entreprise, avec l'objectif d'offrir un profil professionnel en lien avec ce que l'on cherche à qualifier de « besoins des entreprises ». Pour consolider cette perspective, la direction de l'institut a été confiée à Maíra Habimorad, spécialiste des ressources humaines, qui a été PDG de Cia de Talentos pendant neuf ans et directrice académique et innovation d'Ibmec.. Le programme a été préparé par Maurício García, ancien vice-président académique et innovation d'Adtalem Brasil, un groupe éducatif qui regroupe des institutions telles qu'Ibmec et qui, récemment, a été incorporé par Yduqs, anciennement Estácio, et actuellement le deuxième plus grand enseignement supérieur en Brésil.
Suivant la tendance contemporaine de la transformation des programmes d'études de l'incorporation des innovations technologiques éducatives, le développement des compétences et des capacités et l'accent mis sur le contexte de l'application des connaissances, la proposition éducative correspond à "apprentissage par projet, apprentissage basé sur les compétences e classe inversée”. La proposition prévoit que "les étudiants se rendent au collège pour dissiper les doutes, faire des projets de groupe et travailler", tandis que "les cours et les conférences seront enregistrés et des pistes numériques seront mises à la disposition des étudiants". L'apprentissage par projet est présenté comme l'aspect différentiel de la proposition, qui prévoit que les étudiants développent, chaque semestre, un projet axé sur la résolution d'un problème "pour répondre aux besoins d'un partenaire du marché, qu'il s'agisse d'entreprises privées, de startups ou d'ONG"[xli]. En effet, l'une des formes de partenariat entre l'institut et l'IPT est précisément la possibilité pour l'IPT d'apporter un conseil technologique aux projets qui seront développés par les étudiants, avec possibilité « d'application et de commercialisation ultérieures sur le marché, et également, sa mise à la disposition de la société publique, dans le respect des dispositions relatives à la protection et à l'octroi de licences de droits de propriété intellectuelle", comme le souligne le document de l'institut publié par Adusp[xlii].
Cette vision d'une éducation liée aux exigences du marché et de tous les biais technologiques qui cherchent à la soutenir n'est pas nouvelle, même si elle prend peut-être ici une forme spécifique. En tout état de cause, cette vision soutient une manière de concevoir le savoir qui s'érige contre la valorisation d'un savoir réflexif, susceptible d'offrir les conditions d'un examen critique des modes de transmission adoptés et des contenus retenus, alors qu'il se définit par la transmission de un savoir prétendument technique, déterminé par l'appropriation de savoirs et d'instruments techniques dont la pertinence est déterminée par les exigences du fameux marché. C'est cette vision qui permet, par exemple, aux porteurs de projets de défendre l'adoption de disciplines telles que « l'entrepreneuriat, l'économie de marché, l'État de droit et la durabilité », tout en pouvant revendiquer le caractère non partisan de l'initiative, c'est-à-dire une position de neutralité dans l'univers politique[xliii].
L'intention de faire de la proposition un modèle mérite également d'être mentionnée, comme le souligne Maira Habimorad, "à mesure qu'Inteli avance, nous rêvons de rendre disponible cette méthodologie d'enseignement que nous comprenons des travaux, des projets et des compétences, à d'autres facultés et écoles qui ont cet intérêt[xliv].
En ce sens, la proximité géographique de cette institution avec une université de recherche telle que l'USP correspond à l'opportunité d'établir des relations de différents ordres, des gains symboliques de sa localisation à la création d'espaces de socialisation entre différents groupes et les formats institutionnels de partenariats, capables d'offrir des conditions favorables à la transformation des valeurs de l'université publique par l'entreprise privée. D'un autre point de vue, nous pouvons également comprendre cet investissement comme l'une des stratégies de reproduction des espaces de formation et de socialisation des élites économiques et politiques, compte tenu du scénario d'expansion et de diversification des institutions éducatives et, en particulier, de l'ingénierie cours. En proclamant l'engagement social de l'institution, le groupe assure les conditions de contrôle des mécanismes de reproduction sociale d'une certaine partie des groupes dirigeants, garantissant la transmission d'une certaine vision du monde aux dirigeants qu'ils veulent former.
Le siège de l'USP
L'offensive privatiste actuelle et la vision entrepreneuriale qui la sous-tend nous font croire que la planification des politiques publiques en matière d'éducation, de science et de technologie doit laisser place à la production d'espaces et à l'induction de processus pouvant favoriser ce que l'on appelle « l'interaction organique ». entre des entités qui partageraient une préoccupation commune : le développement économique basé sur la science et la technologie. La terminologie mobilisée fait cependant oublier que cette vision missionnaire partagée par ces agents implique des intérêts d'une autre nature que ceux qui guident la mission des institutions publiques d'enseignement et de recherche. Cet effet d'oubli contribue à la colonisation de l'idée de bon public e fonction publique institutions par intérêt privé. De même, cette vision ignore que ces échanges sont soumis à un espace institutionnel particulier, qui obéit à sa propre logique de fonctionnement, historiquement définie par les conditions spécifiques de production d'un savoir rationnellement fondé, étranger à la détermination externe de tout ordre, qu'il soit économique, politiques, religieux, etc. Cette offensive est la partie la plus visible d'un processus de longue haleine qui menace cette logique d'organisation des pratiques scientifiques et pédagogiques.
Cette tentative de brouiller les frontières entre public et privé est à l'origine des réformes réglementaires de ces dernières décennies, défendues par d'importantes associations scientifiques telles que la Société brésilienne pour le progrès des sciences (SBPC) et l'Académie brésilienne des sciences (ABC). Il convient de souligner la série d'évolutions législatives concernant les incitations au développement scientifique, à la recherche, à la formation scientifique et technologique et à l'innovation réalisées ces dernières années. La loi sur l'innovation technologique, de 2004, et le cadre juridique de la science, de la technologie et de l'innovation, de 2016, sont des instruments qui ont permis de mener des politiques de ce type, en prévoyant par exemple l'élargissement des modalités de promotion de la recherche, avec la possibilité d'un financement public pour l'innovation des entreprises ; et la possibilité de « partager » les ressources humaines, financières et matérielles du secteur public avec le secteur privé, assurant la sécurité et la garantie juridique de ces politiques.
En ce sens, le modèle de Expérience ouverte IPT, qui sera répliqué dans la création et l'opérationnalisation du CITI, aboutit en fait à ces changements qui s'opèrent dans l'ordre juridique des politiques scientifiques et technologiques depuis les années 1990. Ce modèle est construit sur la base d'une politique de concession public-privé basé sur deux axes. D'une part, dans le transfert des espaces des institutions publiques à usage privé. D'autre part, dans la transformation d'équipements, de laboratoires et de ressources humaines, liés aux institutions d'enseignement, de science et de technologie, en services librement appropriables par le secteur privé pour la promotion de la recherche appliquée intéressée au développement de produits et procédés rentables .
Ce qui est annoncé comme un cercle vertueux, capable de favoriser enfin l'articulation tant souhaitée entre universités et entreprises, peut en réalité s'avérer être un frein majeur au développement de la recherche scientifique à l'USP. Dans l'immédiat, il faut discuter de l'impact de l'appropriation privée de ces ressources sur le caractère public qui doit guider le fonctionnement d'institutions telles que l'IPT et l'USP. De même, il existe des incertitudes quant à la politique de propriété intellectuelle concernant la fourniture de ces services au secteur privé, qui annonce des risques de dépréciation des biens publics et de la recherche fondamentale face à l'intérêt que les partenariats entre institutions (unités, centres de recherche, laboratoires , départements, etc.) et les entreprises peuvent apporter à des entités privées (entrepreneurs, investisseurs, groupes de recherche, chercheurs, etc.).
A terme, la conception de cette politique prévoit également une plus grande participation des organismes de financement, comme la FAPESP, la FINEP, le CAPES et le CNPq, au financement de la recherche appliquée. Une plus grande concurrence dans la répartition des ressources de ces institutions, qui se produit déjà avec l'expansion des soi-disant avis publics thématiques, pourrait avoir un impact supplémentaire sur le financement de la recherche fondamentale à l'USP. Il convient également de rappeler que, dans les gouvernements du PSDB, les scénarios de diversification des sources de financement des institutions publiques (en l'occurrence, avec une plus grande participation du secteur privé et une allocation prioritaire à la recherche appliquée) tendent à conduire à une diminution des financements publics directs. Le cas de l'IPT sert d'exemple.
En 2016, le rapport « USP of the future », préparé par le cabinet McKinsey, contenait déjà des recommandations qui peuvent d'ailleurs être envisagées avec cette politique. Parmi les recommandations du rapport, il convient de mentionner les lignes directrices suivantes : "garantir un accès démocratique aux espaces et propriétés de l'Université de manière économiquement durable », ce qui revient en fait à offrir les ressources matérielles et immatérielles de l'Université au secteur privé ; « créer des laboratoires à structures partagées pour une recherche pluridisciplinaire de pointe, avec des financements publics et privés » ; "sêtre une université financièrement viable avec au moins 30% de ses propres revenus » ; et "développer des critères de priorisation des ressources entre les unités, renforçant les domaines d'excellence pour devenir une référence mondiale"[xlv]. Bien qu'alarmiste, le parallèle a du sens. L'actuelle secrétaire au développement économique, Patrícia Ellen, et le secrétaire exécutif du dossier, Américo Sakamoto, ont participé à la coordination du projet à l'époque.[xlvi].
Il convient d'examiner de manière critique les conséquences de cette politique de concession public-privé, et des conceptions et visions particulières qu'elle finit par diffuser, dans les modes de reproduction et de production des savoirs qui définissent une institution d'enseignement et de recherche comme l'USP. Contre la solution managériale et marketing que certains groupes s'efforcent d'imposer aux problèmes rencontrés dans la gestion des institutions publiques et du bien public, il est nécessaire de construire des alternatives aux politiques d'innovation, qui intègrent la dimension sociale et politique dans la conception de la connaissance et dans ses modes d'expression, de production et d'application.[xlvii]
*Lucas Gariani est étudiante en master de sociologie à l'USP.
notes
[I] https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2021/05/faculdade-criada-por-socios-do-btg-ofertara-cursos-de-tecnologia-em-sp.shtml
[Ii] http://www.jornaldocampus.usp.br/index.php/2021/07/faculdade-particular-criada-por-socios-do-btg-pactual-sera-instalada-na-cidade-universitaria/
[Iii] https://jornalggn.com.br/editoria/economia/coluna-economica-economia/o-btg-tenta-dar-inicio-a-privatizacao-da-usp-por-luis-nassif/
[Iv] https://valor.globo.com/empresas/noticia/2021/04/07/socios-do-btg-criam-faculdade-para-formar-lideres-com-expertise-em-tecnologia.ghtml
[V] https://exame.com/carreira/socios-do-btg-lancam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-o-inteli/
[Vi] https://braziljournal.com/o-plano-de-andre-esteves-para-criar-o-mit-brasileiro
[Vii] https://neofeed.com.br/blog/home/o-fim-do-misterio-o-mit-dos-socios-do-btg-pactual-sera-erguido-no-ipt-no-butanta/
[Viii] https://www.euqueroinvestir.com/socios-btg-pactual-criam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca/
[Ix] https://capitalist.com.br/btg-pactual-sede-do-inteli-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-sera-no-ipt/
[X] https://capitaldigital.com.br/socios-do-btg-pactual-criam-o-inteli-instituto-de-tecnologia-e-lideranca/
[xi] https://www.seudinheiro.com/2019/sem-categoria/andre-esteves-bilionario/
[xii] https://www.youtube.com/watch?v=cfez6RgwZSE
[xiii] https://neofeed.com.br/blog/home/o-fim-do-misterio-o-mit-dos-socios-do-btg-pactual-sera-erguido-no-ipt-no-butanta/
[Xiv]https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2017/07/1905392-promessa-de-alckmin-de-2002-vale-do-silicio-de-sao-paulo-fica-as-moscas.shtml?origin=folha
[xv] https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2015/decreto-61222-16.04.2015.html
[Xvi]https://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/parque-tecnologico-de-sp-comeca-receber-empreendimentos/
[xvii] https://www.adusp.org.br/index.php/cinteresses/3250-agencia-usp-de-inovacao-e-associacao-brasileira-de-cimento-portland-uma-parceria-nada-transparente
[xviii] https://canaltech.com.br/governo/governo-de-sao-paulo-vai-desativar-predios-publicos-e-criar-centro-tecnologico-154837/
[xix] https://canaltech.com.br/governo/governo-de-sao-paulo-vai-desativar-predios-publicos-e-criar-centro-tecnologico-154837/
[xx] https://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,governo-estuda-desativar-cadeiao-de-pinheiros-para-reurbanizar-marginal-imp-,1038520
[Xxi] https://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2015/06/transformacao-da-ceagesp-em-bairro-avanca-com-acordo-entre-haddad-e-a-uniao-1207/
[xxii] https://www.al.sp.gov.br/noticia/?id=280688
[xxiii] https://sp.cut.org.br/noticias/em-crise-ipt-ameaca-demitir-200-trabalhadores-0d23
[xxiv] https://sintpq.org.br/index.php/blog/item/4223-clima-de-terrorismo-instituido-as-demissoes-e-a-greve-no-ipt
[xxv] https://www.telesintese.com.br/ipt-demite-30-nesta-semana/
[xxvi] https://sintpq.org.br/info-trabalhadores-do-ipt-iniciam-greve-por-reajuste-salarial
[xxvii]https://www.ipt.br/banco_arquivos/governanca/CARTA_ANUAL_2019_GOVERNANCA_CORPORATIVA.pdf
[xxviii] https://drive.google.com/file/d/1888sGZHTG2C5-v0tlw07zBw1Nenbac84/view
[xxix] https://fipt.org.br/wp-content/uploads/2021/07/CC-FIPT-001.19-SC-FIPT-083-19-CONTRATACAO-HUB-DE-INOVACAO.pdf
[xxx] https://br.linkedin.com/company/nos-innovators
[xxxi] https://www.ipt.br/openexperience/wp-content/uploads/2021/05/Politica-PI-Hub-de-Inovacao.pdf
[xxxii]https://emec.mec.gov.br/emec/consultacadastro/detalhamento/d96957f455f6405d14c6542552b0f6eb/MjI2NTE
[xxxiii] https://www.adusp.org.br/index.php/defesauniv/4204-ipt-ibtcc
[xxxiv] https://braziljournal.com/o-plano-de-andre-esteves-para-criar-o-mit-brasileiro
[xxxv] https://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/governo-de-sp-firma-parceria-com-a-singularity-university-2/
[xxxvi] https://www.saopaulo.sp.gov.br/ultimas-noticias/com-ipt-open-experience-sp-amplia-desenvolvimento-de-polo-de-inovacao-tecnologica/
[xxxvii]http://www.b3.com.br/data/files/F5/25/F6/C7/AE707710FB5A3B67AC094EA8/BTG%20Pactual%20Economia%20Real%20-%20Prospecto%20Definitivo.pdf
[xxxviii] https://www.redeinspiraeducadores.com.br/?page_id=4005
[xxxix] https://www.youtube.com/watch?v=cfez6RgwZSE
[xl] https://sites.usp.br/lgi/em-tres-anos-numero-de-engenheiros-formados-ja-supera-em-25-vezes-demanda-prevista-para-2020/
[xli] https://neofeed.com.br/blog/home/o-fim-do-misterio-o-mit-dos-socios-do-btg-pactual-sera-erguido-no-ipt-no-butanta/
[xlii] https://www.adusp.org.br/files/IPT/inteli.pdf
[xliii] https://invest.exame.com/invest/socios-do-btg-lancam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-o-inteli
[xliv] https://invest.exame.com/invest/socios-do-btg-lancam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-o-inteli
[xlv] https://www.adusp.org.br/index.php/demousp/3086-relatorio-da-mckinsey-que-custou-r-5-milhoes-propoe-a-usp-foco-em-unidades-chave-expandir-oferta-de-cursos-pagos-e-cobrar-por-dormitorios-estudantis
[xlvi] https://www.adusp.org.br/index.php/defesauniv/3221-secretaria-estadual-patricia-ellen-nomeia-para-sua-pasta-servidores-da-usp-ligados-a-projeto-nebuloso-da-mckinsey-company
[xlvii] L'auteur est reconnaissant pour les généreuses suggestions et critiques de la version précédente de ce texte, envoyées par Laura Gianecchini, Pedro Grunewald Louro et Vitor Queiroz de Medeiros. Certaines des idées que j'ai essayé de développer ici sont les fruits de cette conversation. Toute erreur relève bien sûr de ma responsabilité. Devant l'impossibilité d'aborder ici toutes les questions importantes soulevées, j'atteste l'attente de pouvoir poursuivre ce dialogue.
