Le conflit Petrobras x Ibama

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Par LISZT VIEIRA*

La vision de la durabilité ne se limite pas à la question environnementale, car elle implique nécessairement la dimension sociale, économique, culturelle et politique

Le conflit développementalisme x durabilité qui a conduit la ministre Marina Silva à quitter le gouvernement Lula en 2008 ne ressemble qu'en apparence au conflit actuel qui a éclaté avec l'avis unanime de l'IBAMA refusant l'autorisation de forer un puits d'exploration sur la côte nord, dans la région équatoriale de l'embouchure du fleuve Amazone. Mais le problème fondamental est le même.

D'un côté, une vision développementale qui accepte aujourd'hui les règles environnementales mais accepte difficilement le rejet de ses projets. D'autre part, la vision de la durabilité qui prône la protection de l'environnement comme condition de survie de l'humanité sur la planète.

Petrobras affirme que le forage du puits faisant l'objet de la demande de licence aurait lieu à une distance de 175 kilomètres de la côte d'Amapá et à plus de 500 kilomètres de l'embouchure du fleuve Amazone. Mais le potentiel d'impact environnemental en cas d'accident serait énorme. Les accidents dans l'industrie pétrolière ne sont pas rares et ont des conséquences désastreuses. Cela compromettrait gravement l'image de défense de l'Amazonie dont s'est vanté le gouvernement et qu'il a utilisé comme argument pour lever des fonds pour le Fonds Amazonie.

L'impasse s'est ensuivie et, comme indiqué, un pas en avant important a été franchi par le gouvernement lorsqu'il a décidé que Petrobras réaliserait une évaluation environnementale stratégique pour analyser l'impact dans son ensemble - comme l'exigent les projets à fort impact environnemental - au lieu d'exiger l'autorisation de chaque lot, comme cela s'est produit sous le gouvernement précédent.

Cela dit, je voudrais mentionner deux problèmes majeurs, jusqu'ici ignorés.

(1) Malgré ses progrès techniques extraordinaires, Petrobras n'a pas évolué au niveau de son cœur de métier, elle ne reste qu'une compagnie pétrolière. Au lieu de se contenter d'extraire des combustibles fossiles, elle pourrait et devrait devenir une entreprise énergétique, combinant les énergies renouvelables avec l'exploration actuelle. Investir dans l'avenir, la production d'énergie renouvelable, sans abandonner la production de pétrole selon les besoins évalués dans un plan de développement.

(2) Le gouvernement n'a pas de plan de transition énergétique avec des points définis et un calendrier à respecter. En l'absence d'un tel plan, les conflits surgissent de façon chaotique. Par ailleurs, le gouvernement n'a toujours pas de plan de développement basé sur l'investissement public de l'Etat, sans lequel le développement n'est pas possible.

Un autre élément important est la réforme fiscale en tant qu'instrument de réduction des inégalités et de promotion de la durabilité. Le journal Le Monde , dans l'édition du 23 mai 2023, a publié la proposition de Jean Pisani-Ferry, professeur à l'École des sciences politiques de Paris et l'un des formulateurs du programme gouvernemental de l'actuel président Emmanuel Macron. Il a déclaré : « Il est nécessaire de taxer les grandes fortunes pour faire face à la grave crise climatique qui nous attend. Nous avons besoin d'une taxe exceptionnelle sur le patrimoine financier des plus riches pour la transition climatique. La transition écologique produira un changement profond du modèle de développement et apportera des chocs négatifs sur la croissance, l'emploi, l'investissement, l'inflation et les inégalités ».

En repensant au gouvernement Lula actuel, il est important de rappeler qu'il s'agissait d'un gouvernement élu par un Frente Ampla qui réunissait la gauche, le centre et la droite non fasciste. Ainsi, de nombreux programmes gouvernementaux sont le résultat de compromis entre des forces disparates. C'est le cas, entre autres, du programme économique connu sous le nom de Fiscal Framework, rassemblant des éléments fiscaux typiques du néolibéralisme avec une vision social-démocrate.

Le gouvernement Lula 3 est et restera encore longtemps un espace de contestation entre ces forces, sur fond d'un Congrès à majorité réactionnaire, identifié à la droite, qui vient de vider le ministère de l'Environnement et des Peuples autochtones , et modifier la loi sur la forêt atlantique, affaiblissant le contrôle de la déforestation.

C'est à la lumière de ces considérations que nous devons affronter le conflit Petrobras x Ibama. Au lieu d'un bras de fer entre la protection de l'environnement et la production d'énergies fossiles condamnées par l'avenir, mais toujours nécessaires au cours des prochaines décennies, il faudrait un Plan National de Développement élaboré par un Conseil National du Développement Durable renforcé où le Ministre de l'Economie aurait le même poids comme ministre de l'Environnement.

Il est important de préciser que la vision de la durabilité ne se limite pas à la question environnementale, car elle implique nécessairement les dimensions sociales, économiques, culturelles et politiques. Sur le plan social, il est essentiel de protéger les communautés potentiellement menacées par l'exploration pétrolière dans la région de l'embouchure de l'Amazone. Et sur le plan économique, il est bon de rappeler que la tendance mondiale est à une économie bas carbone qui conduira à une baisse des prix du pétrole.

Ce qui ressemble aujourd'hui à une utopie sera bientôt considéré comme une nécessité, une condition condition sine qua non pour un développement avec protection socio-environnementale et garantie de continuité des conditions de vie. Il est vrai que nous aurons encore longtemps besoin de produits pétroliers. Mais il est également vrai que l'utilisation généralisée des énergies fossiles est condamnée pour sa forte contribution à la crise climatique à travers l'émission de gaz à effet de serre, menaçant ainsi la survie de l'humanité sur la planète.

Il est important de souligner cependant que, bien qu'urgente, l'élaboration d'un Plan de transition énergétique ne suffit pas. Plus loin, la survie de la vie sur Terre nécessitera un programme profond de transformation écologique pour dépasser le productivisme capitaliste toujours à la recherche du profit et mettre en place un nouveau mode de vie et de production.

* Liszt Vieira est professeur de sociologie à la retraite à la PUC-Rio. Il a été député (PT-RJ) et coordinateur du Forum mondial de la Conférence de Rio 92. Auteur, entre autres livres, de La démocratie réagitGaramond).


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