Par JOÃO DOS REIS SILVA JUNIOR*
Le gouvernement Bolsonaro a laissé un trou dans les comptes publics, rendant inévitable un ajustement budgétaire de la part du gouvernement actuel, qui a besoin d’un vote de confiance pour faire face au fascisme, qui est très fort.
Fin 2022, les analystes de marché produits et Faria Lima rentiers ont exprimé de vives inquiétudes concernant le déficit budgétaire prévu pour les années suivantes. Les experts ont indiqué que le gouvernement Bolsonaro a laissé un « trou fiscal » estimé à 400 milliards de reais pour 2023. Ce déficit a été attribué à des promesses de campagne non financées et à des dépenses permanentes qui n'étaient pas correctement incluses dans le budget. L'ancien président a fait campagne pour sa réélection pendant quatre ans et a laissé le budget entre les mains d'un « centrão » vénal dirigé par Arthur Lira. L’ajustement budgétaire était impératif pour le gouvernement qui allait lui succéder : le gouvernement Lula III.
Le gouvernement actuel propose ce qui est faisable. La proposition d'ajustement budgétaire est acceptable compte tenu de l'héritage de l'ancien président et de la position semi-périphérique du Brésil : 1) équilibrer le déficit public de l'Union l'année prochaine ; 2) prévoir un excédent du PIB de 0,5% en 2025 et de 1% en 2026. Cela reste stratégique et prudent, étant donné que les prochaines élections présidentielles auront lieu en 2026 et que le néofascisme reste vigoureux dans le pays. Le gouvernement entend préserver les dépenses prioritaires en matière de santé, d'éducation et de sécurité ; accroître les investissements publics, stimuler la croissance économique et contrôler la dette publique et l’inflation. Le paquet serait plus rigoureux si l’on prend en compte la pression des agents institutionnels du marché, habitués aux avantages de Paulo Guedes et du gouvernement Bolsonaro lui-même. Lula a bloqué bon nombre des coupes initialement prévues, mais n'a pas pu empêcher la perte des droits sociaux au sein de sa base. Le cadre est donc devenu moins aride, mais en même temps objet de critiques au sein du Parti des Travailleurs lui-même. Cependant, le salaire minimum (SM), précédemment corrigé de l'inflation et de la variation du PIB, disparaît dans la proposition actuelle. Avec elle toute une chaîne de salaires et de services dont le réajustement est lié au SM. Cela devrait être critiqué. Les citoyens concernés sont les plus pauvres et constituent la base de soutien de Lula.
Il est temps de faire de la politique
Une vaste négociation politique est en cours et de nombreux changements pourraient survenir, étant donné que le législateur brésilien est pour le moins vénal. Lorsque le plan est détaillé, il apparaît que le diable est pire qu'on ne l'imaginait, au moins jusqu'à la fin de 2025. Le cadre budgétaire du Brésil, mis en œuvre en 2023, a apporté plusieurs changements budgétaires dans les secteurs publics. Les principaux changements peuvent être répertoriés comme suit : 1) Dépenses obligatoires ; 2) Investissements publics ; 3) Recettes fiscales ; 4) Transparence et contrôle ; 5) Solde budgétaire. L'objectif principal du cadre est d'équilibrer les comptes publics, en éliminant le déficit budgétaire d'ici 2024 et en générant un excédent à partir de 2025. Les mesures sont utiles pour que le pays devienne une destination attractive pour le capital financier, transformant le Brésil en une excellente place bourse. Pour cela, il existe des coupes asymétriques.
Les travailleurs seront les plus touchés en termes de salaire minimum et de prestations sociales (allocation et BPC) ; il y a eu un changement dans les règles du BPC. Le salaire minimum, lié à la croissance du PIB, une politique mise en œuvre sous les gouvernements Lula et Dilma, a fonctionné comme un excellent processus de répartition des revenus. L’option actuelle semble différente : le paquet introduit une exonération ou une réduction de l’impôt sur le revenu pour les travailleurs qui perçoivent jusqu’à cinq salaires minimum, favorisant ainsi un processus de redistribution. Et l'augmentation des impôts pour ceux qui gagnent un revenu supérieur à 50.000,00 XNUMX R$. Le problème du changement est que changer la règle, à moyen terme, entraînera une perte d’avantages sociaux. Les prestations sociales doivent être critiquées. Un gouvernement qui se dit centre-gauche ne peut pas réduire les prestations sociales historiquement acquises par le propre parti du président.
Les règles
Ces changements visent à renforcer la viabilité des comptes publics et à encourager « une croissance économique plus équitable et inclusive ». Utiliser l’expression « croissance économique inclusive » est ironique. Concernant les dépenses obligatoires, on pourrait dire que celles-ci, notamment les salaires, les pensions et les prestations de sécurité sociale, ont été ajustées pour garantir qu'elles ne dépassent pas les limites imposées par le cadre. Cela comprend la révision du salaire minimum et l’optimisation des programmes sociaux. La réalité telle qu'elle est est inhumaine de voir qu'une infime partie de la population est consciente que ses revenus se limitent à assurer l'équilibre des comptes de l'État et non à satisfaire les besoins essentiels des êtres humains. Au premier plan se trouvera la rationalité qui justifie une telle débâcle.
Ceux qui accumulent ne paient pas
Concernant les investissements publics, le document fixe un plancher, garantissant qu'au moins 75 milliards de reais soient alloués aux infrastructures et à d'autres projets essentiels, même en période de croissance économique plus faible. Ce montant, comparé au total des exonérations fiscales accordées aux entreprises nationales ou étrangères opérant dans le pays, qui s'élève à environ 300 milliards de reais par an, pose question. Quelle est la justification d’une telle soumission aux intérêts économiques au détriment des œuvres qui profitent à tous les citoyens et pas seulement à ceux qui peuvent se permettre les produits des entreprises exonérées ? L'accent a été mis sur l'élargissement de la justice fiscale en vue d'accroître la collecte des impôts, de réduire l'évasion fiscale et d'améliorer l'efficacité du système fiscal.
Le gouvernement brésilien a l'intention de lever 70 milliards de reais sur une période de deux ans grâce à des mesures visant à renforcer le cadre budgétaire. Ces initiatives comprennent des ajustements aux programmes sociaux, de nouvelles lignes directrices pour le salaire minimum, l'amélioration du système fiscal et la révision des dépenses obligatoires. En outre, le gouvernement vise à éliminer le déficit primaire en 2024 et à atteindre un excédent de 0,5% du PIB en 2025 et de 1% du PIB en 2026. Quelle est la raison de ces réductions aussi drastiques, alors qu'aux États-Unis la dette interne n'est pas même mentionné ? Cette disparité pourrait s’expliquer par une amère ironie : « c’est nous qui payons ». L'ajustement du salaire minimum au Brésil en 2024 n'a pas encore été officiellement défini. Toutefois, le gouvernement a déjà indiqué que le prochain ajustement se fera en fonction de l'indice des prix à la consommation (IPCA), qui mesure l'inflation. Il n’y aura pas d’augmentation ; le minimum sera ajusté en fonction de l'IPC, c'est-à-dire en fonction de l'inflation ; Cela implique que le pouvoir d’achat restera stagnant. [Je pense que cela devrait être dit à la fin du deuxième paragraphe, comme je l'ai indiqué]
Les entreprises paient-elles ?
En revanche, les sociétés de médias au Brésil ont bénéficié d'importantes exonérations fiscales, notamment en ce qui concerne les paiements à l'Institut national de sécurité sociale (INSS). De janvier à août 2024, ces entreprises ont accumulé 484,8 millions de reais d'exonérations fiscales. Le plus grand bénéficiaire a été le Grupo Globo, qui a bénéficié d'une exonération de 173,3 millions de reais. D'autres grandes entreprises, telles que TV Record et Grupo UOL-Folha, ont également bénéficié d'exonérations de 39,7 millions de R$ et 39,3 millions de R$, respectivement. Cependant, cela ne met pas fin au problème. Le montant libéré par les amendements en 2024, approuvés par le Congrès national, a atteint un chiffre record de 53 milliards de BRL dans le budget de l'Union. Ces ressources sont allouées par les parlementaires à leurs bases électorales et divisées en trois catégories principales : Amendements individuels (25 BRL). milliards de R$), les amendements du State Bench (11,3 milliards de R$) et les amendements de la Commission (11 milliards de R$). [Et sans la transparence obligatoire]
Forces armées
Selon les représentants des forces armées, le Brésil traverse une période de coupes dans le secteur militaire. En 2024, le gouvernement a annoncé des réductions significatives du budget des forces armées, notamment une réduction des dépenses de personnel, des retards dans le paiement des salaires et la suspension des programmes de modernisation des équipements. Ces mesures s'inscrivent dans un effort plus large visant à contrôler le déficit public et à équilibrer le budget national. De telles réductions ont suscité des inquiétudes parmi le personnel militaire et les experts, qui affirment qu'elles pourraient compromettre la capacité de défense du pays et le moral des « troupes ». Concrètement : en ce qui concerne les salaires et les avantages sociaux, il y a déjà eu des retards dans le paiement du personnel militaire. Par ailleurs, des réductions des sommes allouées aux militaires actifs et retraités sont prévues. Les embauches et les promotions sont reportées ou gelées. Plusieurs programmes de modernisation des équipements militaires, comme l’acquisition de nouveaux véhicules blindés et avions, ont été suspendus ou reportés. Les projets de construction et de modernisation d’installations militaires sont suspendus ou réduits. La fréquence et l’ampleur des exercices militaires ont été réduites, ce qui a affecté la formation des troupes.
La participation du Brésil aux missions internationales de maintien de la paix et aux opérations conjointes avec d'autres pays pourrait être entravée par le manque de ressources. Selon les stratèges militaires, ces réductions auront des conséquences. Celles-ci peuvent compromettre la préparation opérationnelle et la capacité des forces armées à répondre aux menaces internes et externes. Le moral des soldats peut être affecté négativement par les retards de paie et l’incertitude concernant les promotions et avantages futurs. Réduire la participation aux missions internationales pourrait affecter la position du Brésil dans les organisations internationales et ses relations avec d'autres pays. De plus, selon les stratèges, ces coupes s'inscrivent dans le cadre d'un effort plus important visant à équilibrer le budget fédéral et à réduire le déficit public. Il s’agit cependant de questions délicates impliquant la sécurité nationale et la stabilité intérieure. Le gouvernement promet d'opposer son veto à une partie des amendements et de les recomposer après avoir équilibré les comptes publics. Ceci est à vérifier, compte tenu de la composition du Parlement, dominée par le groupe le plus physiologique : « le centrão ». On pourrait dire que le gouvernement actuel, le 3ème mandat du président Lula, est soumis à un régime de parlementarisme budgétaire. C’est certainement une excellente justification pour que les réductions des forces armées soient symboliques et non factuelles.
Conditions de gestion des coupures
Il semble possible de mettre en œuvre ces réductions, compte tenu de l'état actuel de la gestion des processus. Selon le document [quel document ?], il existe des marges et des tranches budgétaires qui permettent une administration efficace jusqu'en 2026, même si des changements pourraient être observés dès 2025. Malgré les coupes budgétaires générales, le financement de la science, de la technologie et des universités publiques au Brésil en 2024 n’a pas été touché de manière significative. En fait, le gouvernement a annoncé un programme d'investissement de 3,1 milliards de reais pour renforcer les infrastructures d'innovation et de recherche, en se concentrant sur les régions du Nord, du Nord-Est et du Centre-Ouest. Par ailleurs, le Fonds national de développement scientifique et technologique (FNDCT) a approuvé un plan d'investissement de 12,7 milliards de BRL pour 2024, réparti en dix programmes structurants et mobilisateurs. Ces investissements visent à soutenir des projets stratégiques, tels que le Plan brésilien d'intelligence artificielle (PBIA), et à promouvoir l'autonomie technologique dans le domaine de la défense, entre autres. Le gouvernement encourage également la participation du secteur privé pour accroître les ressources disponibles pour la recherche et le développement (R&D).
Les médias craintifs
Comme nous l’avons vu précédemment, les sociétés de médias ont bénéficié d’exonérations fiscales, notamment en matière d’allègement des salaires. Craignant de perdre ses exonérations, elle tire contre le gouvernement, espérant prolonger le paquet fiscal. Tout en pointant ses armes sur une éventuelle erreur de timing, le groupe médiatique maintient son impartialité, présentant un tableau complexe. Le gouvernement a besoin d’un vote de confiance pour faire face au fascisme, qui est très fort, comme le montre la chronique « Pour une nouvelle abolition de l’esclavage » publiée le 28 novembre 2024 dans cette revue. Il ne s’agit pas d’une critique directe, mais il n’est pas non plus possible d’approuver le cadre qui supprime les droits sociaux des travailleurs.
*João dos Reis Silva Junior Il est professeur au Département d'Éducation de l'Université Fédérale de São Carlos (UFSCar). Auteur, entre autres livres, de Éducation, société de classes et réformes universitaires (Auteurs associés) [https://amzn.to/4fLXTKP]
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