Par WAGNER ROMÃO, CARLA BEZERRA & MAIRA RODRIGUES*
Bolsonaro poursuit ses objectifs anti-démocratiques de réduire au maximum les espaces de débat, de participation et de contrôle de la société sur les politiques publiques
Le 11 avril 2019, par le décret 9759/2019, Jair Bolsonaro a promu l'extinction des organes collégiaux (conseils, commissions et autres mécanismes) qui permettent la participation de la société civile à l'administration publique fédérale. L'objectif était clair : montrer à sa base politique qu'il ne ménagerait aucun effort pour mettre fin à tout « activisme » - une expression qu'il utilise depuis sa campagne électorale en 2018 pour désigner les manifestations publiques et les mouvements sociaux qui divergent de sa vision étroite du monde - qui pourrait le gêner dans l'exercice du pouvoir central de la République.
Le décret n'est pas un chapitre mineur dans la stratégie bolsonariste de destruction de l'État et d'imposition d'un mode autoritaire de gestion publique. Les conseils nationaux sont des organes collégiaux qui promeuvent la gestion démocratique des politiques publiques, prévue par la Constitution fédérale de 1988. La plupart d'entre eux, cependant, s'appuient sur une législation fragile, basée sur des décrets exécutifs et non sur des lois approuvées par le Parlement. Certaines exceptions sont le Conseil national de la santé (loi n° 8142/1990), le Conseil national d'assistance sociale (loi n° 8742/1993), le Conseil national de l'éducation (loi n° 9131/1995) et le Conseil national des droits de l'homme. , créé par João Goulart quinze jours avant le coup d'État de 1964 et qui a été reformulé par la loi 12.986/2014. Ces conseils ont subi quelques attaques au cours de ces deux années, telles que des pressions et des changements dans la représentation gouvernementale, mais leur législation n'a pas été modifiée.
Le décret a généré une large mobilisation de la société civile et des partis politiques contre le gouvernement Bolsonaro. Ce processus a pu limiter partiellement la capacité destructrice de telles mesures. Le 22 avril de cette année-là, le Parti des travailleurs a déposé une action directe d'inconstitutionnalité (ADI) 6121 auprès de la Cour suprême fédérale en vue d'annuler le décret. La STF a accordé partiellement la mesure conservatoire, écartant la possibilité pour le directeur général d'éteindre une collégiale dont l'existence est mentionnée dans la loi, ce qui était prévu au seul alinéa de son art. 1er.
Comme la plupart des conseils avec participation de la société civile sont mentionnés dans les lois sur la structure du gouvernement, Bolsonaro a dû changer sa stratégie initiale d'extinction en une stratégie de vider les conseils en termes de fonctions ou de représentation sociale. Ainsi, le gouvernement a commencé à éditer des décrets spécifiques pour modifier la réglementation de chacun des plus de 90 conseils à participation sociale. Cette série de nouvelles réglementations a entraîné des changements drastiques qui ont interrompu les mandats électifs et, dans de nombreux cas, ont pratiquement annulé la fonction du Conseil, ne maintenant que son existence formelle.
Les conseils fondamentaux de formulation et de suivi des politiques publiques ont vu leurs fonctions originelles modifiées et la représentation de la société civile diminuée ou annulée. Dans le cas du Conseil national de la politique antidrogue (CNPD), le décret 9926/2019 a exclu toute représentation de la société civile. Seuls les membres du gouvernement et un représentant des conseils d'État du secteur sont restés.
Autre cas dramatique, le Conseil national de lutte contre les discriminations et de promotion des droits des lesbiennes, gays, bisexuels, travestis et transsexuels (CNCD/LGBT), qui n'a conservé que les premières initiales et a fait exclure le terme LGBT de son nom et de ses fonctions, qui a commencé à se référer de manière générique à la « lutte contre la discrimination ». A cet effacement de toute une frange de la population s'ajoute une réduction drastique de quinze membres de la société civile à seulement trois. Bien que les entités nommées pour ces postes restants soient toujours liées à des organisations qui travaillent sur la question de la diversité sexuelle, il y a une perte importante de pouvoir, de légitimité et de représentation politique.
Avec cette nouvelle stratégie, qui implique un travail méticuleux non seulement avec de nouveaux décrets, mais avec des changements infralégaux, y compris des ordonnances, des résolutions et des règlements, Bolsonaro a réussi à affecter le fonctionnement même des conseils créés il y a des décennies. .Le Conseil national de l'environnement (CONAMA), initialement réglementé par le décret 99.274/1990, a connu peu de changements dans sa composition au cours de ses presque 30 années d'existence. Mais, avec le décret 9806/2019, sa composition a été réduite de 96 à 23 représentants, dont seulement quatre représentent la société civile et sont définis par tirage au sort. Il ne s'agit pas seulement d'une réduction de la représentation de la société civile, mais aussi d'une forte rétraction de la capacité de l'État à produire des actions et à faciliter les processus délibératifs internes, ce qui est tout à fait conforme à la conduite du ministre de l'Environnement lui-même.
Le Conseil national pour les droits des enfants et des adolescents (CONANDA), créé par la loi 8.242/1991, est un autre cas de conseil ayant une longue histoire d'activité qui a été touché. CONANDA est un élément clé du système de protection établi par la CEA, responsable de son articulation et de son financement à travers la gestion d'un Fonds national. Cependant, sa composition n'a été prévue que dans un décret, ce qui a conduit le gouvernement à réduire la composition de 28 à 18 membres, entre autres limitations à son fonctionnement, qui la dénaturent.
Cette situation a également été portée devant la Cour suprême fédérale une fois de plus, par le biais de l'Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (APDF) 622. non motivés violent les principes constitutionnels d'égalité et de participation populaire directe, rétablissant le mandat des anciens conseillers jusqu'à son dernier mandat et autres garanties d'autonomie dans la représentation de la société civile.
Ces cas offrent un aperçu de la manière dont Bolsonaro poursuit ses objectifs anti-démocratiques consistant à réduire autant que possible les espaces de débat, de participation et de contrôle de la société sur les politiques publiques. Bien qu'il n'ait pas atteint son objectif initial directement face aux résistances sociales et institutionnelles, il a continué à travailler dans les limites de la légalité, modifiant les menus détails des réglementations, même dans des cas consolidés depuis des décennies. De telles mesures, outre leur atteinte manifeste aux principes démocratiques, finissent également par affecter la capacité de l'État à produire des politiques publiques. Ce n'est pas un hasard si non seulement les conseils mentionnés ci-dessus ont été touchés et fragilisés, mais aussi les politiques publiques avec lesquelles ils se rapportent, comme l'environnement et les droits des LGBT.
Cette semaine du 11 au 18 avril, environ 300 entités de la société civile organiseront la Semaine de décommémoration pour les deux ans du décret 9759/2019, avec des audiences publiques, des concerts et des événements dans tout le Brésil. La proposition est de renforcer la lutte pour le rôle de la société civile dans la formulation, le suivi et le contrôle social des politiques publiques et contre le Décret. Aussi pour attirer l'attention de la société et des agents politiques sur la gravité de ce qui se passe dans l'administration publique fédérale, et sur le STF pour qu'il procède au plus vite au jugement définitif de l'ADI 6121 et de l'APDF 622. Le Manifeste d'action du réseau d'entités peut être lu sur le lien https://bityli.com/descomemora9759.
*Wagner Romao Professeur de science politique à Unicamp.
*Carla Bezerra est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'USP.
*Maïra Rodrigues est professeur invité à l'UFABC.
