Par DANIEL COSTA*

La corruption au Brésil doit être analysée structurellement, en renonçant au discours moralisateur et opportuniste facile

À l'approche du début de la campagne électorale, un vieil agenda commence à réapparaître dans les pages des journaux, dans les conversations entre amis et dans les discours de certains candidats, qui utilisent le sujet, ajouté à d'autres comme la sécurité publique, l'éducation et la santé en la construction de ballons test pour mesurer le degré d'engagement de la société civile sur ces questions.

On peut dire qu'il n'est pas nouveau que la pratique de la corruption apparaisse comme un thème central dans le débat public brésilien ; du discours udéniste de Carlos Lacerda transmis sur les ondes radio, en passant par le faux discours moralisateur porté par les putschistes militaires et civils de 1964, à la tristement célèbre opération de jet de lave qui, à travers la défense emphatique de ce drapeau, a promu le plus persécutions et abus scabreux; sans oublier l'extrême gauche qui avait le Parti des Travailleurs comme porte-parole de la question sous les gouvernements FHC, en passant par des secteurs du PSOL qui insistent encore pour maintenir un tel discours.

Dans l'histoire récente du pays, il ne serait pas exagéré de classer l'opération menée par le juge d'alors Sérgio Moro comme l'un des épisodes ayant causé le plus de dégâts à la société dans son ensemble. Outre l'arrestation illégale qui a retiré le leader des sondages des élections de 2018, ouvrant la voie à l'élection d'un président néo-fasciste, qui a clairement amené les formes les plus variées de nécropolitique au centre du pouvoir, il n'a cessé de chercher de démanteler les services publics, en plus de déclencher un virulent processus de corrosion d'institutions déjà fragilisées. La lutte contre la corruption comprend le démantèlement de l'industrie lourde brésilienne, la consolidation de la livraison des réserves de pétrole et l'attaque du système politique, en particulier des partis politiques, atteignant des cas extrêmes tels que le suicide du recteur de l'UFSC, Luiz Carlos Cancellier, après avoir été victime d'une opération appelée des « oreilles sourdes », forgées dans le même esprit que la task force basée à Curitiba, en plus de plusieurs autres dérives largement dénoncées.

Sur la base des termes présentés par l'historien anglais EP Thompson, pour qui une bonne histoire peut être faite à partir de concepts variés, de nombreux événements séparés dans le temps et dans l'espace se révèlent lorsqu'une relation s'établit entre eux, observant des régularités de processus, Thompson déclare également que , bien que comprendre le concept d'histoire en tant que processus soulève des questions d'intelligibilité et d'intention, chaque événement historique est unique (THOMPSON, 1981, p.97).

Sur la base de ces hypothèses, j'ai cherché à discuter de la pratique et de la signification de la corruption à l'époque coloniale, car bien que très différente de la notion présentée dans le présent, ce fait était quelque chose de constant dans la société à cette époque.¹. Par ailleurs, la mise en débat du sujet peut contribuer à la réflexion sur le discours médiatique (encore observé chez certains chroniqueurs) qui continue de tenter d'imposer aux gouvernements du PT le cachet de « fondateurs de la corruption », de « plus corrompus de l'histoire ». », accusant une éternelle autocritique de leurs actes, fermant toutefois les yeux sur les divers scandales survenus au sein du gouvernement en poste, en plus de la compréhension de la société dans son ensemble sur le sujet.

Le métier d'historien nous oblige à choisir et nous empêche d'être neutres (CARR, 2001, p.61), ainsi, dans une période où « les discours moralisateurs tentent d'imposer aux citoyens la croyance que seuls certains groupes et certains temps seraient marqués par appropriation de l'appareil d'État à des fins douteuses » (ROMEIRO, 2017, p.11-17), j'ai cherché à enquêter sur la façon dont d'autres groupes se sont également appropriés ces engrenages, avec l'intention de montrer qu'un tel processus est quelque chose de récurrent dans notre société . Il est important de souligner que le sens du mot corruption et, par conséquent, de l'acte de se corrompre lui-même, n'a pas été à l'abri des transformations qui se sont produites dans la société au fil du temps, générant même des débats houleux sur la pertinence d'utiliser le concept pour des cas qui survenu au XNUMXème siècle. .

Pour autant, comme l'atteste Maria Fernanda Bicalho, « peu abordées par une nouvelle génération d'historiens, l'illégalité, la vénalité et la corruption n'étaient pas totalement absentes de notre production académique » (BICALHO, 2017, p.131). Par conséquent, il est important de caractériser ce qui était compris comme de la corruption dans la période en question. Eduardo Torres Arancivia, à son tour, déclare que pour penser la corruption à cette époque, en plus de se tourner vers le sens du mot dans le contexte de la société analysée, il est également nécessaire de distinguer sa compréhension au sein du système libéral moderne État et Ancien Régime, car ne pas faire une telle distinction fait courir à l'historien le risque de tomber dans le « piège de l'anachronisme » (TORRES ARANCIVIA, 2007, p.4).

La définition de la corruption au XVIIIe siècle

Lors de la consultation du Vocabulaire Portugais & Latino, du lexicographe Raphaël Bluteau, on retrouve le terme de corruption comme quelque chose de lié à la question morale, la destruction et la corrosion de l'âme. Bluteau associe également la corruption à l'introduction de qualités altérantes et destructrices chez les méchants : jusqu'à la consolidation de l'acte de corruption, l'entité corrompue serait une personne exempte de souillures qui commencerait à subir des influences destructrices. Une distinction intéressante est qu'entre le corrompu et le corrupteur, un plus grand jugement moral est clairement perçu dans le cas du corrompu, qui est présenté comme dépendant, dépravé, corrompu au sens moral. À son tour, le corrupteur est identifié uniquement comme ceux qui corrompent.

Le corrompu et le corruptible sont toujours présentés comme des sujets à corruption, des individus sujets à la corruption, tandis que le corrupteur est présenté comme quelqu'un qui corrompt l'honneur. Il y a donc ici une distinction entre le corrupteur et le corrompu. Bien que la forte association entre la corruption et la déviation morale ou la corrosion du caractère de l'individu soit perceptible, le mot a rapidement pris de nouveaux contours. Si aujourd'hui le mot corruption définit l'ensemble des « pratiques illégales à l'intersection du public et du privé, il était jusqu'au XVIIIe siècle synonyme de putréfaction du corps social et politique, en association manifeste avec le corps humain » (ROMEIRO, 2017).

Adriana Romeiro, aujourd'hui l'une des références en la matière dans le pays, déclare que, faisant l'objet d'intenses débats, l'application du concept de corruption aux sociétés de l'ère moderne nécessite de traiter des problèmes théoriques et méthodologiques complexes, obligeant le chercheur à un processus de conceptualisation, pour éviter le risque d'anachronisme. Des risques comme, par exemple, « celui d'appliquer des notions typiques de la bureaucratie libérale de l'État dans des contextes caractérisés par l'indistinction entre les sphères publique et privée, dans lesquelles des pratiques aujourd'hui condamnées jouissaient d'une légitimité, étant socialement acceptées » (ROMEIRO, 2015, p. 2), ou encore la « tendance à confondre les schémas de recrutement et de performance des agents d'une administration fondée sur la logique du service royal, avec les schémas de rationalisation du fonctionnalisme moderne » (ROMEIRO, 2015, p.2).

Pour Romeiro, l'un des principaux moyens utilisés à l'époque pour tenter d'apaiser les déviations des agents royaux dans la colonie était de diffuser largement le droit de pétition parmi les colons. Selon l'auteur, ce droit fonctionnait comme un moyen d'exprimer son mécontentement face aux abus et à l'arbitraire commis par les autorités locales. Dans un scénario où la distance est apparue comme un énorme obstacle à l'accès au pouvoir central et a fourni une plus grande autonomie à ces agents, y compris les ordres et les ordres, « le droit de pétition s'est avéré être un puissant outil de gouvernance à partir de différentes perspectives » (ROMEIRO, 2015, p. .109).

Quelques notes sur le sujet dans notre historiographie

Raymundo Faoro, lorsqu'il traite de la formation de ce qu'il appelle le patronat brésilien, déclare que c'est le fonctionnalisme, le titulaire du poste, celui qui rassemble, rassemble et domine l'économie. Ainsi, lorsqu'ils sont éloignés du pouvoir central, ces responsables « se livrent à la poursuite des biens personnels, transgressant les normes qu'ils doivent respecter et mettre en œuvre » (FAORO, 2008, p.202). Sérgio Buarque de Holanda soutiendra qu'en apportant à la colonie un système complexe et abouti de préceptes, la métropole ignorait les particularités existant outre-Atlantique. Ainsi, dans la dynamique interne de la colonie, « des principes abstraits se sont multipliés dont ils pouvaient revêtir leurs propres intérêts » (HOLANDA, 2002, p.160).

A son tour, abordant la question de la bureaucratie coloniale et de l'applicabilité de la législation métropolitaine dans la colonie, Caio Prado Júnior défend l'idée qu'en étendant au Brésil un système d'organisation et d'administration similaire à celui que l'on trouve au Portugal, rien d'original n'a été forgé. . Selon l'historien de São Paulo, "les innovations sont insignifiantes et ne changent pas le système et le caractère de l'administration, qui dans la colonie sera une image parfaite du Royaume" (PRADO JÚNIOR, 1961, p.300). Toujours selon Caio Prado, ces innovations insignifiantes, lorsqu'elles se sont produites, étaient dues aux conditions défavorables de la colonie par rapport au Royaume. C'est-à-dire que la réalité locale ne peut pas être laissée de côté lorsque des questions administratives ont été prises en compte.

En qualifiant d'insignifiants le processus administratif de la colonie et, par conséquent, les transformations subies, l'auteur insère cet ensemble de mesures dans ce qu'il a classé comme un cumul d'incidents secondaires qui rendraient difficile, selon Prado Júnior, la compréhension de la « sens de la colonisation ». La méconnaissance des facteurs impliqués dans cette vigne rend encore plus complexe la compréhension de la constitution de ces réseaux de relations et l'adaptation des règles métropolitaines dans la colonie. Dans ce processus d'ajustements à la réalité coloniale, il faut également souligner le rôle joué par les autorités locales qui, dans l'adaptation de telles législations, usent de l'arbitraire bien plus que des normes légales, comme l'atteste Prado Junior.

En parcourant les voies ouvertes par l'historien, Fernando Novais démontrera que, dans le système colonial, la pratique de la contrebande présentait des risques pour ceux qui s'y adonnaient, mais qu'elle est finalement devenue rentable précisément en raison des possibilités d'ascension de les individus qui y sont impliqués : « il semble certain que la contrebande a impliqué un ralentissement du système, mais pas sa suppression » (NOVAIS, 1989, p.91). Adriana Romeiro, à son tour, affirme que l'exploitation coloniale ne s'est pas déroulée uniquement par des voies et des relations officielles.

À ce moment, la contrebande « apparaît comme quelque chose de structurel, avec la participation active des autorités, des producteurs et des commerçants de toutes les parties de l'Atlantique, intérieurement ou extérieurement » (ROMEIRO, 2017, p.82). Ainsi, malgré les diverses tentatives de régulation des activités des fonctionnaires liés à la Couronne, de telles mesures n'ont pas totalement abouti, puisqu'à ce moment la « cristallisation d'une strate bureaucratique » (SOUZA, 2009, p.153) formée par ces agents publics , commerçants et agents de la capitale, dont l'objectif principal était de faire partie des cadres de cette élite locale.

Ici, il est important de distinguer les intérêts poursuivis par les agents publics envoyés par la métropole et les agents publics locaux. Les fonctionnaires envoyés par la Couronne, en plus d'un prestige et d'un pouvoir accrus, avaient la possibilité d'une mobilité intermittente, c'est-à-dire qu'ils occupaient des postes à cet endroit pendant une période de temps déterminée, partant ensuite pour exercer des fonctions administratives dans d'autres domaines coloniaux. La mobilité de ces agents, selon la Couronne, a rendu difficile pour ces agents de renforcer leurs relations avec la population locale, inhibant ainsi la pratique de la contrebande et de la corruption par ces agents. Cependant, dans de nombreux cas, la situation inverse s'est produite : utilisant le pouvoir qu'ils détenaient, ces fonctionnaires ont recruté des membres de l'élite locale pour exercer l'autorité et servir de mandataire dans la réalisation d'activités illégales dans les coins.

Les fonctionnaires envoyés par la Couronne portugaise, même avec l'ensemble de mobilité, avaient des chances d'augmenter leur fortune en négociant des postes et des nominations pour ensuite revenir dans le royaume avec fortune. Pendant ce temps, les responsables locaux nommés ont commencé à exercer une influence et à acquérir un plus grand pouvoir dans leurs régions, comme l'a montré Laura de Mello e Souza dans son travail acclamé, le soleil et l'ombre. Selon Júnia Ferreira Furtado, « le pouvoir métropolitain s'est manifesté dans la société coloniale de différentes manières, dans les sphères publiques et privées, et la reproduction de ce pouvoir ne s'est pas faite sans antagonismes » (FURTADO, 1999, p. 20). La Couronne cherche à assujettir et à organiser la colonie : elle « se représente », cherche à forger la société outre-mer. Bien que cela n'ait pas abouti à son expression directe, la recherche était celle d'une identité entre le colonisateur et le colonisé.

Il est également important de clarifier pour le lecteur la distinction entre détournement de fonds et corruption. La malversation apparaît dans la société coloniale comme un ensemble de relations clandestines qui se déroulent parallèlement à la routine officielle, la malversation sera encore vue à l'époque comme une pratique liée à l'évasion des droits fiscaux. Alors que la corruption résultera de l'inconduite des agents publics dans leurs pratiques officielles, expliquant la dynamique de l'implication de ces agents dans la pratique de la corruption et de la contrebande, j'essaierai de vérifier l'impact de leur participation pour "l'échec" des mesures légales et jusque-là ces personnages utilisaient leurs positions pour obtenir des avantages personnels et renforcer leurs pouvoirs au niveau local.

Il faut considérer que certains de ces agents séjournaient peu de temps dans chaque région, rendant difficile le renforcement des relations sociales. Cependant, lorsqu'ils ont été chargés de faire respecter la loi, ils ont rapidement commencé à exercer une influence dans la région. Selon José Murilo de Carvalho, en absorbant les fonctions d'un État d'outre-mer, ces mêmes fonctions sont devenues de simples « instruments de pouvoir personnel » (CARVALHO, 2003, p.21). Dans ce jeu de forces, la Couronne a commencé à agir de manière plus incisive dans la régulation de l'économie. Cependant, comme le démontre Kenneth Maxwell, il était plus facile de visualiser de telles possibilités que de produire des actions efficaces (MAXWELL, 1999, p.103).

Enfin, je souligne qu'à travers cette petite contribution au débat, j'ai cherché à aborder les relations entre les agents de la Couronne envoyés dans la colonie et la société locale, ainsi que la question de la corruption à une période précise, en précisant que, malgré l'apparition de relations entre agents publics et privés à cette époque, cherchant la similitude avec les processus existants aujourd'hui conduirait à l'anachronisme. L'intention était de montrer au lecteur que, pour une réflexion opportune sur le sujet, une analyse doit être menée de manière structurelle, en renonçant au discours moralisateur et/ou opportuniste facile couvrant les méandres de notre histoire sociale et politique.

*Daniel Costa Il est diplômé en histoire de l'UNIFESP.

Références

BICALHO, Maria Fernanda. « Possesseurs despotiques » : historiographie, dénonciation et sources sur la corruption en Amérique portugaise. Revue Complète D'Histoire De L'Amérique, n°43, 2017.

PISTE EH Qu'est-ce que l'Histoire ? São Paulo : Paz & Terra, 2001.

CARVALHO, José Murilo de. Citoyenneté au Brésil. Le long chemin. Rio de Janeiro : Civilisation Brésilienne : 2003.

COSTA, Daniel. Entre raccourcis et chemins : une analyse de la politique de la Couronne portugaise en matière de contrebande et de corruption à l'époque pombaline (Pernambouc, 1758-1778).  Guarulhos : UNIFESP, 2020. (monographie de fin de cours).

BROA, Raymundo. Les détenteurs du pouvoir. Formation du patronage politique brésilien. São Paulo : Editora Globo : 2008.

FURTADO, Junia Ferreira. Hommes d'affaires : l'intériorisation de la métropole et du commerce dans le Minas Gerais au XVIIIe siècle. Ainsi Paulo : Hucitec, 2006.

PAYS-BAS, Sérgio Buarque de. Racines du Brésil. São Paulo : Companhia das Letras, 2002.

MAXWELL, Kenneth. Pombal et la nationalisation de l'économie luso-brésilienne. Dans: Chocolats, pirates et autres coquins. Essais tropicaux. São Paulo : Paz & Terra : 1999.

NOVAIS, Fernando A. Le Portugal et le Brésil dans la crise de l'ancien système colonial (1777 – 1808). São Paulo : Hucitec : 1989.

PRADO JUNIOR, Caio. Formation du Brésil contemporain. 6e édition. São Paulo : Brasiliense, 1961.

ROMEIRO, Adriana. La corruption à l'ère moderne - concepts et défis méthodologiques.

Dans: Le magazine Time. Vol. 21, non. 3, 2015.

_______________ . Corruption et pouvoir au Brésil : une histoire, XVIe-XVIIIe siècles. São Paulo, Authentique : 2017.

SOUZA, Jessé. En plus de Raymundo Faoro ? In: GUIMARÃES, Juarez (org.). Raymundo Faoro et le Brésil. São Paulo : Fonds Editora. Persée Abramo : 2009.

SOUZA, Laure de Mello.  Le soleil et l'ombre. Politique et administration en Amérique portugaise au XVIIIe siècle. São Paulo : Companhia das Letras, 2006.

THOMPSON, EP La misère de la théorie ou un planétarium d'erreurs. Une critique de la pensée d'Althusser. Rio de Janeiro : Zahar, 1981.

TORRES ARANCIVIA, Eduardo. Le problème historiographique de la corruption dans l'Antiguo Régimen : une tentative de solution. Dans: Somme humaine, Lima, v. 1, non. 0, 2007.

Note

1 – Ce texte apporte des notes qui ont été développées dans la monographie intitulée : Entre raccourcis et chemins : une analyse de la politique de la Couronne portugaise en matière de contrebande et de corruption à l'époque pombaline (Pernambouc, 1758-1778), présentée comme une monographie de fin de cours présentée pour obtenir un diplôme en histoire à l'École de philosophie, lettres et sciences humaines (EFLCH) de l'Université fédérale de São Paulo (Unifesp).