Par JOÃO SETTE WHITAKER FERREIRA*
L'accent mis sur la catastrophe bolsonariste met la discussion sur les élections municipales au second plan, presque oubliée.
sur la vague de vie que la pandémie a généré, dans toutes les analyses conjoncturelles, dans le champ de la gauche, l'objet central de la discussion est Bolsonaro et le sort du pays par rapport à sa permanence ou non au pouvoir. Il est vrai que nous vivons un moment d'une gravité sans précédent au niveau fédéral, avec un président dénoncé au Tribunal de La Haye pour avoir favorisé l'intensification d'une pandémie au lieu de la combattre, et qui promeut le plus grand démantèlement jamais vu d'une série d'avancées sociales réalisées dans des gouvernements de gauche, dont le cycle s'est illégitimement interrompu.
Mais l'accent mis sur la catastrophe bolsonariste fait passer la discussion sur les élections municipales au second plan, presque oubliée. Non pas que nous n'assistions pas à des mouvements autour d'eux, mais ils se produisent presque dans un environnement de « normalité », comme si rien d'étrange ne se passait. Comme à l'accoutumée, les sondages servent de carburant pour « rendre les candidats viables », axant la discussion sur l'opportunité de renforcer tel ou tel parti, autour de « sauver des noms ». Il n'est pas question d'une mobilisation politique plus large et plus unifiée de la gauche, plus que jamais nécessaire justement en ce moment de pandémie et de Bolsonaro, tant les maires et les conseillers jouent un rôle fondamental dans la construction organique des politiques locales qui contiennent le catastrophe en cours.
C'est dans les quartiers pauvres des communes que la pandémie fait le plus de morts, mais cela ne semble pas beaucoup perturber les débats. Cette indifférence reflète l'invisibilité des problèmes structurels urbains locaux en général, qui incombent aux plus pauvres des villes. Et le covid-19, précisément à cause de ces problèmes structurels - manque d'assainissement, densité de logements exagérée, cohabitation familiale, transports en commun bondés - est aujourd'hui devenu essentiellement un problème de pauvres et de plus en plus "invisible" pour les riches, qui sont déjà retournés à fréquenter ses bars et salles de sport. Si l'inquiétude avec Bolsonaro et sa confrontation est au centre des lignes directrices de conjoncture, un certain mépris de la question locale et des territoires de la pauvreté semble être la continuité d'une « vieille normalité ».
Ça n'a pas toujours été comme ça. Dans les années 1960 et 70, les revendications urbaines des périphéries ont été un vecteur fondamental de mobilisation populaire, ce qui a conduit à accorder une attention particulière aux municipalités au moment de la Constitution de 88 et lors de la redémocratisation. L'avancée la plus marquante de la gauche au Brésil, alors qu'au niveau fédéral les gouvernements conservateurs se poursuivaient (Sarney, Collor, FHC) était précisément l'attention réelle portée aux personnes les plus souffrantes dans les municipalités, grâce à une « gestion démocratique et populaire », le plus souvent par le PT , mais pas seulement, et qui a constitué un cercle vertueux qui a marqué à un moment donné un nombre important de grandes villes du pays. Ermínia Maricato se souvient souvent de la façon dont des programmes tels que le Budget participatif, les Écoles intégrales, les Mutirões autogérés, le Bilhete Único, sont devenus une vitrine de la capacité à faire face aux inégalités urbaines, y compris au niveau international. Notre « savoir-faire » est devenu une référence et, comme elle le dit, même le « corridor de bus » qui a émergé à Curitiba (sous gestion PDT) a parcouru le monde et est revenu ici rebaptisé « BRT-Bus Rapid Transport ». C'est aussi le moment d'avancées majeures dans les cadres réglementaires urbains, non seulement en matière d'aménagement, avec les Schémas Directeurs, mais dans des domaines aussi divers que l'assainissement ou la mobilité, objet de lois fédérales en la matière.
Mais la victoire de la gauche dans plusieurs Etats et, en 2002, à la présidence, a peut-être fait - c'est une hypothèse - le problème municipal être mis sur la touche, au vu des nouveaux enjeux de gestion dans les Etats et surtout fédéraux. Par ailleurs, si le pacte fédératif de la Constitution de 88 constituait une avancée, en revanche, son aménagement laissait aux communes de nombreuses responsabilités, mais avec peu de moyens pour le faire. C'était un peu moins grave dans les grandes métropoles, mais le système de dépendance financière vis-à-vis des États et de l'Union rendait la gestion des communes assez difficile, et celles-ci devenaient encore plus soumises à des accords politiques (avec les États, avec les parlementaires auteurs d'amendements budgétaires, etc.) pour se maintenir. Alors que l'on avance dans les contentieux nationalisés, tant dans les administrations présidentielles successives que dans les réalisations réglementaires – le Statut de la Ville, en 2001, en est un excellent exemple – dans les municipalités on commence à assister à un va-et-vient d'avancées et de reculs, dans des administrations de gauche, mais souvent détruites par les gouvernements ultraconservateurs ultérieurs. L'exemple de São Paulo est symptomatique, avec des gouvernements PT extrêmement innovants, entrecoupés de mandats de huit ans de maires de droite qui paralysaient tout ce qui se faisait (par exemple, couloirs de bus, CEU…) ou détruisaient les politiques réussies qui avaient été mises en place. entrepris (prenons, par exemple, le programme de réduction des risques pour la population dépendante "De Braços Abertos", sous l'administration Haddad).
Si le Brésil semble décoller au niveau fédéral et dans sa visibilité internationale, la situation urbaine, notamment dans les périphéries pauvres des grandes villes, ne s'améliore pas substantiellement. Sur des questions structurelles majeures – comme l'assainissement, la mobilité urbaine, la qualité de l'habitat – des avancées ont été réalisées, mais nettement insuffisantes. Par exemple, São Paulo a encore environ 60 % de ses eaux usées non traitées. La situation générale des villes brésiliennes à cet égard, bien qu'elles soient l'une des principales économies du monde, reste désastreuse. Le déficit de logements reste inchangé, principalement en raison de la dérégulation urbaine qui génère des prix des loyers stratosphériques. La réduction de l'extrême pauvreté est un fait incontestable, mais la redistribution des revenus promue sous les administrations Lula-Dilma affecte davantage les classes C et D que les couches les plus pauvres de la classe E, qui se concentrent principalement dans les périphéries pauvres des grandes villes.
La nécessaire production de masse de logements pour les plus pauvres, promue par Minha Casa, Minha Vida, n'a pas réussi à résoudre les déséquilibres territoriaux-urbains, quand elle ne les a pas accentués – en grande partie en raison, justement, de la capacité limitée d'affrontement politique dans les municipalités. Une grande partie de l'expansion exagérée et inappropriée des périmètres urbains est le résultat d'actions politiques locales. Ce sont des logiques qui affectent non seulement les actions de logement, mais presque toutes les politiques qui affectent le territoire, où l'on assiste à une généralisation des pratiques perverses dans la politique locale. Les politiciens qui ont fait leurs mandats à l'infini une profession, basée sur des querelles électorales et sur une relation clientéliste avec ses bases, fait que la politique au Brésil semble se nourrir du maintien de la pauvreté locale, au lieu de vouloir la combattre. Le renforcement national du « bas clergé », le pouvoir politique acquis par certaines églises et milices, voire la montée en puissance du clan Bolsonaro sont très représentatifs de ce phénomène. Ce qui malheureusement – on ne peut pas le cacher – a également contaminé une partie de la gauche. Dans les périphéries urbaines, les « promesses de résoudre l'impossible » sont devenues trop courantes.
Pourtant, c'est dans les villes que se déroulent les véritables conflits fonciers, que les colonels ou puissantes familles d'hommes politiques affirment leur force clientéliste, et c'est là que la lutte et la mobilisation unifiée de la gauche deviennent fondamentales pour sauver la politique dans nos pays. pays. Sinon, comme cela s'est produit par exemple avec le statut de la ville, les avancées ne peuvent pas être pleinement mises en œuvre dans les municipalités, car la confrontation politique y est nécessaire, ce qui a cessé d'exister en raison d'arrangements locaux. Enfin, l'absence d'une reformulation de la politique de sécurité nationale, qui démantèlerait l'héritage maudit de la dictature dans la structure policière et redéfinirait l'action dans les municipalités, a conduit à un manque de contrôle et de renforcement du crime organisé, d'abord le trafic de drogue puis les milices, qui aujourd'hui ont commencé à contrôler effectivement une partie importante du territoire urbain brésilien.
Ainsi, malgré les avancées qu'a connues le Brésil depuis le début du siècle, une légion d'habitants des favelas, issus de communautés périphériques pauvres ou non, ont continué à souffrir des problèmes urbains structurels habituels, vivant souvent dans un monde parallèle où il n'y a pas d'État. et où les « lois » suivent d'autres paramètres. L'un des points peut-être les plus sensibles que la gauche n'a pas encore évalué est le rapport entre la relative permanence des conditions de précarité socio-urbaine dans les grandes métropoles et la montée – invisible au milieu de l'euphorie néo-développementaliste – du pouvoir évangélique et de la bolsonariste d'extrême droite, précisément dans cette population plus fragile et facilement manipulable. Rio de Janeiro est l'exemple le plus symptomatique d'une situation qui, visiblement, semble avoir définitivement échappé à toute institution républicaine.
Or, à la veille des élections municipales, il est urgent que les candidats de gauche prennent conscience de cette situation dramatique. Covid-19 aurait dû au moins servir cet objectif. Ce sont précisément ces problèmes structurels non résolus qui ont fait exploser la mortalité de la pandémie dans les quartiers pauvres. Une mobilisation nationale urgente de toute la gauche face à une nécessaire révolution urbaine devrait être engagée. Tel devrait être l'agenda de l'analyse de la conjoncture à quelques mois d'une élection incertaine – et non la discussion exclusive du scénario national, laissant les communes face à face dans les traditionnelles discussions de pouvoir autour d'anciens dispositifs électoraux. Même parce que, si l'on veut éviter la réélection de Bolsonaro, il serait urgent de commencer à reconquérir les villes et de transformer réellement les conditions de vie de ceux qui aujourd'hui sont trompés par l'illusion que le bolsonarisme le fera. Mais la vérité sans fard est que la « haute » politique, celle qui dialogue directement avec les citoyens, est tellement contaminée dans sa dynamique clientéliste que peut-être que ce « désintérêt » pour les conflits locaux est, en fait, le résultat de l'intérêt pourquoi rien de tout cela ne change vraiment . Il y a un statu quo pratique, que même la pandémie de Covid-19 ne semble pas pouvoir changer.
*João Sette Whitaker Ferreira est professeur à la Faculté d'Architecture et d'Urbanisme de l'USP (FAU-USP).
Initialement publié sur le site Autres mots.
