Par JEAN-MARC VON DER WEID*
Lula devra gouverner face à un congrès ultra-réactionnaire
Une vidéo de l'ancien président Lula que j'ai reçue sur mon téléphone portable m'a beaucoup émue. Lui-même parlait avec beaucoup d'émotion. Cela m'a rappelé le frisson qui me parcourut le dos (avec beaucoup de pluie) lorsque je l'entendis parler, pour la première fois lors d'une manifestation de masse, lors de l'ouverture de la campagne pour Diretas Já en 1984. C'était l'émotion dans la veine dans le meilleur style d'un grand orateur. Mais alors que je réfléchissais au contenu, je devenais inquiet.
Qu'a dit Lula ? Qu'il ne voulait pas présider le pays pour servir Faria Lima, le marché, les élites s'inquiétaient du plafond des dépenses. Qu'en est-il du plafond salarial ? Le plafond des revenus des Brésiliens les plus pauvres ? Le plafonnement des dépenses de santé et d'éducation ? Lula a dit qu'il voulait être à nouveau président pour remédier à tous les maux qui s'étaient accumulés sur le peuple brésilien : la faim, l'endettement, le chômage et le sous-emploi, le manque de logements décents, et bien d'autres choses.
C'est un programme nécessaire, sans aucun doute, compte tenu des besoins immenses de la grande masse de notre population. Mais c'est bien là le drame, comment répondre à tant de demandes urgentes laissées par Michel Temer et, surtout, par Jair Bolsonaro ? Lula n'a aucun moyen de gagner de l'argent et les caisses publiques sont dévastées par la mauvaise gestion, la pandémie et le déluge d'argent dépensé par les énergiques pour tenter de se faire réélire. L'endettement public a battu des records et a lourdement compromis le prochain gouvernement.
D'autre part, Lula devra gouverner face à un congrès ultra-réactionnaire, où la racine bolsonarisme a une force significative et le Centrão encore plus. De plus, le Congrès est renforcé par la fragilité du gouvernement Bolsonaro et a appris à faire chanter l'exécutif. Il était déjà difficile de gouverner dans les bons moments, avec la Chambre et le Sénat contrôlés par des forces conservatrices, mais maintenant ce sera pire, bien pire. Les temps sont et continueront d'être difficiles pour l'économie, reflétant notre passé récent ainsi que le présent et l'avenir de l'économie mondiale.
Dans ce contexte, le programme si bien défendu par Lula dans son le travail ne sera pas applicable. Et avec tant de promesses du candidat et tant de demandes urgentes de la population, il ne sera pas facile d'expliquer aux plus détraqués que l'héritage maudit ne leur permet pas de les servir, ou que le congrès conspire contre le gouvernement. Lula devra chercher une forme de gouvernance et négocier avec le législatif en position affaiblie, y compris pour une victoire étriquée au second tour.
L'agenda du gouvernement devra être établi, attirant toutes les forces non bolsonaristes au Congrès et cela signifie un agenda beaucoup plus modeste que les promesses du discours du le travail ou dans la publicité de campagne. L'affrontement devra commencer par une difficile négociation d'une profonde réforme fiscale, pour débrayer l'exécutif et permettre un effort d'investissement de l'État dans des axes essentiels comme l'alimentation, la santé et l'éducation, et la reprise de la capacité managériale de l'État à générer des politiques publiques fondamentales. L'Etat manque de personnel et de moyens de fonctionnement dans tous les ministères, et la reconstruction de l'appareil sera coûteuse.
Les accords avec le centre et avec la droite non bolsonariste seront des freins à l'action de l'exécutif pour faire face à la débâcle héritée, mais il n'y a pas d'autre moyen de survivre au gouvernement. Rappelons-nous que les menaces d'impeachment sont désormais une épée de Damoclès au-dessus de la tête des dirigeants.
Lula est un politicien essentiellement pragmatique et un négociateur et agrégateur fantastique, mais il aura besoin de toute son habileté pour extraire quelque chose de favorable au peuple au cours de ses quatre années de mandat. Il ne pourra pas gouverner seul, ou majoritairement avec sa base PT, et les alliances gauche et centre gauche, qui rassemblent un peu plus du quart des voix à la Chambre et encore moins au Sénat. Il devra faire entrer au gouvernement des partis comme le MDB, PSDB, União Brasil, PDS et d'autres plus petits comme Citoyenneté ou Solidarité. Nous savons que cela a déjà été fait dans les gouvernements Lula et Dilma, notamment en faisant entrer les partis Centrão dans les ministères. Mais dans le scénario actuel, la corrélation des forces est différente. Ces partis ne se vendront pas au détail et voudront participer au pouvoir de manière plus intégrée.
Ce qui m'a fait peur dans le contenu de la déclaration de Lula citée ci-dessus, c'est sa coïncidence avec l'interview de Rui Falcão il y a quelques jours, disant qu'"ils veulent que Lula gouverne avec une idéologie qui n'est pas celle du PT". J'espère que Lula est plus clair que Rui Falcão, le fait brutal du rapport de forces et le fait que près de la moitié des électeurs de Lula (45 %, selon Quaest) ne parient pas sur lui et ses propositions, mais contre Jair Bolsonaro et ses menaces contre la démocratie. Lula devra gouverner en marchant sur des œufs et sur le fil du rasoir.
Pour commencer, le fait de ne pas avoir formulé un programme minimum de mesures essentielles à prendre par le gouvernement, notamment en pointant les difficultés budgétaires à affronter dans une profonde réforme fiscale, a affaibli la campagne et compromis l'avenir immédiat. Promettre le paradis sur terre sans dire comment cela se fera peut séduire une partie importante de l'électorat, mais en effrayer une autre. Pire encore, cela crée des attentes irréalistes et peut conduire à la frustration et aux revendications de la population.
Rappelons-nous la campagne de réélection de Dilma Rousseff et sa tentative d'ajustement budgétaire en 2015. En moins d'un an, la popularité du président était passée de 50,5 % des suffrages reçus à 13 % d'approbation dans les sondages. Et il a continué à tomber jusqu'à ce qu'il soit renversé par le coup d'État parlementaire. Tombant sans réaction du militantisme qui l'avait porté en triomphe dans le virage final des élections de 2014.
Lula devra définir ce programme minimum a posteriori du processus électoral et au prix de difficultés qui ne sont pas pires car le sentiment anti-Bolsonaro est très fort. Ce ne sera pas un programme de style PT, quoi que ce soit. Ce sera le visage du front gouvernemental que Lula devra rassembler et où le PT ne sera pas la force hégémonique des bons moments des gouvernements précédents.
Les points essentiels de ce programme devront être divulgués et discutés dans la société, afin de recueillir des soutiens au-delà des partis au Congrès, mais il ne peut aller au-delà de ce que ces partis approuvent.
Sans beaucoup d'argent à dépenser, il faudra décider judicieusement et efficacement où investir et comment appliquer l'investissement. Il ne fait aucun doute que les priorités sociales immédiates continueront d'être la lutte contre la faim et la malnutrition, la relance de l'ensemble du système éducatif (en coopération avec les États et les municipalités), la relance du SUS et de toutes les politiques de santé, et les investissements dans les infrastructures qui sont endigués depuis longtemps et qui peuvent générer un effet immédiat dans la création d'emplois.
Il y a d'autres problèmes urgents pour lesquels il sera nécessaire d'apporter une partie des quelques ressources existantes ou d'inventer des moyens de lever des fonds pour y répondre. L'une d'entre elles est la recherche scientifique, qui ne remporte pas de suffrages et n'a pas d'effet immédiat sur la population, mais qui signifie beaucoup pour l'avenir du pays. Ce sont 44 milliards de ressources perdues (qui étaient déjà limitées) en seulement 10 ans. La réhabilitation des laboratoires et l'embauche de scientifiques coûteront cher. Où trouver cet argent ?
D'un autre côté, l'investissement dans le contrôle de la destruction de l'environnement n'est pas non plus une préoccupation de la majorité de la population, mais c'est un besoin fondamental pour nous d'avoir un pays et un monde habitables à l'avenir. Heureusement, ce sujet a d'énormes répercussions internationales et la possibilité de recevoir un soutien financier substantiel pour les politiques de zéro déforestation et de reboisement à grande échelle est très grande.
En ce qui concerne les agendas pour des changements plus profonds dans la société brésilienne, je crois qu'il ne sera pas possible d'avancer dans ces années de récupération des choses essentielles et immédiates. Mais il est possible d'entamer un processus cohérent de transformation de l'agro brésilien dans la voie de la durabilité environnementale et sociale. Un programme de promotion de l'agroécologie liée à l'agriculture familiale, accompagné d'une politique de responsabilité environnementale pour l'agro-industrie sont des choses possibles, même si leurs résultats ne sont pas immédiats.
Pour les militants de gauche qui savent que le pays et le peuple ont besoin de réformes beaucoup plus profondes, ce que nous avons essentiellement gagné avec la victoire de Lula, c'est le temps d'organiser le peuple et la liberté d'exiger des politiques plus conséquentes. Penser que Lula pourra faire bien plus que récupérer la terre dévastée laissée par Bolsonaro et que ses pairs au Congrès remueront ciel et terre pour la maintenir est une dangereuse illusion.
Les propos de Rui Falcão et Lula, cités plus haut, montrent qu'ils ne sont pas en phase avec la réalité du rapport de forces, ni avec le contexte très négatif dans lequel nous nous trouvons. Peut-être que l'ampleur et l'enthousiasme des nombreuses manifestations de masse de ces dernières semaines montent à la tête de nos dirigeants. Mais je répète encore ce que j'écris depuis un certain temps.
Les gens dans la rue dans les manifestations électorales sont importants, mais cela ne décide pas de l'élection. La tête froide indique qu'aujourd'hui, ceux qui sont sensibles aux mouvements d'opinion qui pourraient décider du défilé sont, d'un côté, Simone Tebet et, de l'autre, André Janones, Felipe Neto et Boulos. Quand Tebet pointe les inconvénients de l'utilisation généralisée du rouge dans les manifestations, elle traduit le sentiment des 45% de partisans de Lula qui ont des restrictions sur le PT. Plus encore, elle essaie de montrer à ceux qui hésitent à voter pour Lula que le prochain gouvernement ne sera pas un « chèque en blanc » pour le PT.
Les symboles sont des choses très fortes en politique et nous ne devons pas les mépriser. Si le PT était moins corporatif qu'il ne l'a toujours montré, il aurait compris qu'il ne gagne pas seul et que ses alliés récents et anciens n'apprécient pas son hégémonie.
Encore une fois, même si je crois qu'il est très difficile pour Bolsonaro de faire demi-tour ou de trouver 5 millions de voix en 9 jours, les moyens gigantesques qu'il utilise, dans et hors de la légalité électorale, indiquent qu'on ne peut pas tomber dans la tentation de dire que « nous avons la main dans la tasse ». Tout dépendra de la taille de l'abstention et de l'endroit où elle sera la plus importante. Et préparons-nous à nous battre pour le droit de vote, car je pense que les milices bolsominion se préparent déjà à perturber les élections.
L'ordre d'encercler et d'occuper les bureaux de vote jusqu'à la fin du dépouillement a déjà été donné. Et il n'est pas difficile de concentrer les attaques et les intimidations dans les sections où Lula a obtenu le plus de voix au premier tour et d'empêcher le processus. De quel côté la police sera-t-elle ? Et, dans les nombreux endroits où ils ont été appelés, les soldats de l'armée ?
Jour après jour, nous devons passer de la salive, des semelles de chaussures et des doigts sur des claviers. Il n'y a ni vacances ni repos. Nous sommes à tableau photographique et je ne veux pas voir le visage de Jair Bolsonaro devant le nez de Lula dans la dernière ligne droite.
*Jean Marc von der Weid est un ancien président de l'UNE (1969-71). Fondateur de l'organisation non gouvernementale Agriculture Familiale et Agroécologie (ASTA).
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